Шоу «Выборы министра» 2.0

Андрей Неретин

Законом не предусмотрено

29 июня врио губернатора Самарской обл. Вячеслав Федорищев на встрече с руководителями молодежных организаций озвучил планы проведения конкурса на пост министра молодежной политики Самарской обл.: «Сейчас у нас нет министра молодежной политики, есть исполняющий обязанности. Мы поговорили с коллегами и решили, что нам необходим министр. Давайте объявим открытый конкурс. Я бы хотел, чтобы это был кто-то из вас, из тех ребят, которые давно занимаются молодежной политикой в разных направлениях».

Вячеслав Федорищев неоригинален. Губернатор Самарской обл. (2017-2024 гг.) Дмитрий Азаров был первым главой региона, который устроил шоу под названием «выборы министра». Спектакль был затеян в начале его правления. 12 апреля 2019 г. был запущен т.н. конкурс по отбору кандидатур на замещение государственной должности министра культуры Самарской обл. Экспертам Областного аналитического еженедельника (ОАЕ) «Хронограф» с самого начала было понятно, что т.н. конкурс на министерский пост носит неформальный характер. Дело в том, что действующим региональным законодательством не предусмотрено проведение конкурсов по выбору министров. В п. 4 ст. 3 закона Самарской обл. «О правительстве Самарской обл.» прямо сказано, что «министры Самарской обл. назначаются на должность и освобождаются от должности губернатором Самарской обл.». Кроме того, в ст. 67 Устава Самарской обл. также сказано, что губернатор формирует правительство Самарской обл. Ни в одном из указанных документов нет ни слова про проведение конкурса на какую-либо министерскую должность.

Печальный опыт

Следует отметить, что Дмитрий Азаров постарался придать конкурсу характер правового действия.

Он подписал распоряжение «О проведении открытого конкурса по отбору кандидатур на замещение государственной должности Самарской обл. министра культуры Самарской обл.». Данным документом было утверждено положение по проведению конкурса, в котором регламентировалась процедура его проведения. Была сформирована конкурсная комиссия в составе из 20 чел. Были обозначены критерии, которым должен соответствовать соискатель на пост министра. Также было прописано, куда и каким образом соискатели на вакантный пост могут направить свои видео-презентации и пакеты документов. На официальном сайте областного правительства выкладывалась информация о кандидатах, решившихся на участие в конкурсе. Таким образом, было сделано все, чтобы постановочное мероприятие выглядело серьезно и носило видимость «открытого конкурса» (см. «Хронограф» №14 (707) от 22.04.19).

Впрочем, азаровское шоу «Выборы министра», которое начиналось ярко и весело, обернулось конфузом. Конкурсная комиссия по итогам рассмотрения 11 кандидатур приняла решение: «Не рекомендовать губернатору Самарской обл. рассматривать кандидатов для назначения на государственную должность Самарской обл. министра культуры Самарской обл.» (см. «Хронограф» №29 (722) от 16.09.19). В итоге на должность министра культуры Самарской обл. был назначен Борис Илларионов, который в т.н. конкурсе не участвовал. Впрочем, шоу на этом не закончилось.

Участница непредусмотренного законодательством конкурса, руководитель Общественной телерадиокомпании (ОТР) «Патриот» Диляра Котикова (Жирнова) обратилась в Ленинский районный суд г. Самары с требованием признать незаконным решение конкурсной комиссии в части отказа рекомендации для назначения ее на пост областного министра культуры. В суде ей дали понять, что в действительности конкурс не имел никакого значения для бюрократической системы. «Решение в любом случае носит рекомендательный характер. И данный конкурс проводился исключительно для оценки претендентов с точки зрения их соответствия должности. Сами же полномочия губернатора реализуются исключительно в силу иных норм. В частности, законом Самарской обл. №1-ГД,

которым определен перечень государственных должностей Самарской обл., и законом Самарской обл. №80-ГД, где указано, что министр Самарской обл. назначается актом губернатора. Иных нормативно-правовых процедур для назначения на соответствующую должность в законодательстве Самарской обл. нет», — пояснил представитель ответчика на судебном процессе по исковому заявлению конкурсантки Котиковой (см. «Хронограф» №43 (736) от 23.12.19).

Дмитрий Азаров, получив опыт проведения т.н. «конкурса» на пост министра, больше к такой практике не прибегал. Вячеслав Федорищев, пришедший ему на смену, занялся тем, с чего начинал его предшественник, — проведением конкурса. Теперь на пост министра молодежной политики Самарской обл. Примечательно, что Вячеслав Федорищев, в отличие от Дмитрия Азарова, до сих пор не формализовал проведение т.н. конкурса. Ни распоряжение, ни порядок о проведении конкурса не опубликованы.

Фейковый конкурс

24 июня Вячеслав Федорищев на заседании правительства региона объявил двухнедельный «конкурс» на должность министра экологии. «Нам нужен министр экологии, который знает, что такое экология. Перестаем заниматься ерундой. Две недели — открытый конкурс. Свои резюме направляйте Наталье Катиной (и.о. первого вице-губернатора — председателя правительства Самарской обл. – Прим. ред.), собеседование будет у нее и у меня», — транслирует слова главы региона ГТРК «Самара».

Остается лишь предполагать, для кого является открытым объявленный конкурс на пост министра экологии. Его проведение, так же как и в случае с молодежью, совершенно неформализованно. Не регламентированы ни порядок проведения, ни критерии отбора. Ничего не известно о конкурсной комиссии (если она вообще имеется), а процедура совершенно непрозрачна. Самое забавное, что в Самарской обл. на данный момент нет министерства экологии. Оно еще не создано. Не определены ни структура, ни полномочия предполагаемого министерства. Соответственно, трудно представить, какие требования могут быть предъявлены к соискателю на данную должность. При этом, судя по всему, Федорищев уже должен был подвести итоги «конкурса» на несуществующую должность в несуществующем министерстве. Две недели, которые он отмерил 24 июня, закончились 8 июля. Остается надеяться, что новый глава региона при такой манере принятия управленческих решений не допустит фатальных ошибок.