Закон и порядок

Илья Ширтанов

Подкоп под «СамРЭК»

Решение по арбитражному делу №А55-5416/2021, которое в настоящее время оспаривает администрация Волжского р-на, было вынесено 17 июня 2021 г. Муниципальный район, возглавляемый Евгением Макридиным, заявил в Арбитражном суде Самарской обл. требования о взыскании 157 млн р. с АО «СамРЭК» по договору аренды земельного участка в с. Рождествено. Как указал заявитель в обоснование исковых требований, между администрацией района и АО «СамРЭК» «был заключен договор аренды земельного участка №7/15 от 26 января 2015 г., в соответствии с п. 1.1 которого истец (арендодатель) предоставил ответчику (арендатор) в аренду земельный участок площадью 39 602 кв. м, отнесенный к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: Самарская обл., Волжский р-н, с. Рождествено, участок б/н, кадастровый номер (КН) 63:17:0000000:5480, для строительства объекта: «Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения ул. Ново-Набережной, Луговой, Островского, Песочной, Лесной, Родниковой, пер. Отважного, берега Воложки с. Рождествено м.р. Волжский. Первая очередь».

Далее чиновники представили суду доказательство того, что АО «СамРЭК» «арендную плату не вносил, в связи с чем за ним образовалась задолженность в сумме 6 002 024 р. 46 коп. за период с 1 июня 2017 г. по 31 мая 2021 г., а также истцом были начислены пени за период с 11 июля 2017 г. по 10 июня 2021 г. в сумме 151 732 303 р. 70 коп. в соответствии с п. 6.2 договора». По версии представителей муниципалитета, в адрес акционерного общества направлялась официальная бумага с «предложением погасить задолженность по арендной плате, однако претензия была оставлена без удовлетворения».

Подобные инициативы можно ставить в пример тем муниципалитетам, чиновники которых не способны более ни к чему, кроме как рассчитывать на расположение высшего лица региона в плане предоставления средств из областного бюджета. Для главы Жигулевска Сергея Федотова начинания подчиненных Макридина могли бы стать отличным поводом развязать собственную кампанию по наполнению городской казны.

Тем более что, наверное, уже практически вся коммуналка, включая такие инфраструктурные объекты, как водопроводные сети, котельные и пр., в г.о. Жигулевск отошла в пользу аффилированных компаний АО «СамРЭК» — ООО «СамРЭК-Эксплуатация» и ООО «СамРЭК-Тепло Жигулевск» (см. «Хронограф» №41 (777) от 30.11.20). АО «СамРЭК» является учредителем ООО «СамРЭК-Эксплуатация», последнее выступает в качестве собственника ООО «СамРЭК-Тепло Жигулевск», о чем сделана отметка в реестре ФНС.

Что касается непосредственно Жигулевска, то в данном случае, разумеется, при наличии непогашенных обязательств у администрации Федотова не должно возникнуть вопросов по реализации макридинского сценария. Однако дело в том, что значительная часть территорий г.о. Жигулевск, за исключением, собственно, самого г. Жигулевска, расположена в границах НП «Самарская Лука». Как следствие и все объекты коммунального хозяйства, обслуживающие с. Бахилова Поляна, Зольное, Богатырь, Солнечная Поляна и Ширяево (т.н. села золотого побережья), находятся на особо охраняемых землях. Это серьезное препятствие, с которым уже пришлось столкнуться представителям администрации Волжского р-на.

Обратной силы не имеет

Необходимо отметить, что АО «СамРЭК» заранее успело заручиться решением Арбитражного суда г. Москвы, проиграв дело №А40-200304/17-33-1838 Министерству природных ресурсов и экологии РФ. Как следует из указанного решения, судом было установлено: «При сопоставлении сведений публичной кадастровой карты и карты-схемы функционального зонирования НП «Самарская Лука», утвержденной приказом Минприроды России от 25 февраля 2015 г. №69 (далее — Положение о национальном парке), следует, что земельный участокс КН 63:17:0000000:5480 расположен в границах НП «Самарская Лука».

В решении суда по делу №А55-5416/2021 сказано: «Распоряжением правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. №2055-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, в котором под №123 значится НП «Самарская Лука». Земельные участки, расположенные на территории НП «Самарская Лука», могут находиться исключительно в федеральной собственности».

Со временем законодатель изменил свою позицию по данному вопросу. В частности, с 1 января 2021 г. вступил в силу Федеральный закон (ФЗ) №505 «О внесении изменений в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В результате ФЗ №33 от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» был дополнен ст. 31. Ч. 2 указанной статьи гласит: «Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством».

Тем не менее в судебных разбирательствах между администрацией Макридина и АО «СамРЭК» речь и идет о правоотношениях, регламентированных прежней редакцией ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». При таких обстоятельствах, надо полагать, чиновникам м.р. Волжский придется поступиться смелыми заявлениями.

Продолжатель дела

Отдельно стоит обратить внимание на следующую цитату из решения самарского арбитража. Как подчеркнул суд: «Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации». Между тем в том же Жигулевске еще в бытности главы города (1990-2008 гг.) Сергея Балахонова закладывалась система отчуждения земель из состава НП «Самарская Лука» (см. «Хронограф» №33 (297) от 5.10.09).

Причем о реализации задумки можно судить по недавним событиям. 28 апреля 2020 г. были раскрыты итоги продажи муниципального имущества г.о. Жигулевск. Выставленные на торги объекты недвижимости расположены в с. Зольном, на ул. Подгорной. Иными словами, на территории НП «Самарская Лука».

Цитата из официального объявления администрации Жигулевска: «Наименование процедуры: приватизация муниципального имущества на аукционе в электронной форме. Нежилое здание общей площадью 385,8,0 кв. м, этажность: 1, литера АА1; земельный участок общей площадью 1030 кв. м, КН 63:02: 0402012:641». Если появление в реестре муниципальной собственности нежилого здания не вызывает подозрений, то законность оформления прав г.о. Жигулевск на земельный участок требует проверки.

Вместе с тем, по информации официального источника, 23 апреля 2020 г. аукцион был признан состоявшимся и объявлен победитель торгов. Есть и более ранние примеры. Однако последний свидетельствует о том, что процесс получил продолжение при главе Жигулевска Сергее Федотове, вступившем в должность 28 февраля 2020 г.

В таком свете руководство администрации Жигулевска, наверное, не раз задумается над тем, стоит ли повторять финт администрации Волжского р-на. Можно почти не сомневаться, что в случае попытки обобрать ООО «СамРЭК-Эксплуатация» или ООО «СамРЭК-Тепло Жигулевск» может быть применена тактика защиты, использованная АО «СамРЭК». По сути, администрация Макридина, скорее всего сама не осознавая того, могла вскрыть до того не заметную, но глобальную и вызывающую массу вопросов систему оборота земель на особо охраняемой территории НП «Самарская Лука». Вполне вероятно, что назначенный 1 сентября 2020 г. директором НП «Самарская Лука» бывший силовик Евгений Березкин (см. «Хронограф» №31 (767) от 21.09.20) успел оценить ситуацию. Тем не менее НП «Самарская Лука» сохраняет паритет с администрацией Жигулевска.