Правят Устав

Сейдамет Абреков

По команде сверху

12 февраля в стенах ТГД началось обсуждение изменений в Устав г.о. Тольятти. Одним из поводов их внесения стало принятие 31 декабря 2019 г. закона Самарской обл. №142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской обл.». Путь от законодательной инициативы до принятия этот закон прошел менее чем за месяц (см. «Хронограф» №43 (736) от 23.12.19). Этот закон не подразумевает выборов депутатов муниципального уровня по т.н. «партийным спискам». Ст. 10 Закона Самарской обл. №142-ГД прописывает, что выборы депутатов представительных органов муниципальных образований могут теперь проводиться только по мажоритарной системе на одномандатных избирательных округах. Мгновенно во всех муниципальных образованиях началась работа по приведению своих уставов в соответствие с этим законом. В большинстве случаев это объясняется намеченными на 13 сентября 2020 г. выборами в представительные органы местного самоуправления.

В Тольятти таких выборов не будет, но работа над Уставом началась и здесь. Вместе с тем существуют определенные вариации относительно сценариев развития ситуации.

На данный момент в Тольятти 17 одномандатных округов. Всего в ТГД VII созыва 35 депутатов, т.е. 18 из них избирались по партийным спискам. Таковы нормы действующего Устава. Следовательно, после того как вступят в законную силу все нововведения, должно быть принято решение о количестве избирательных округов. Напрашивается несколько вариантов.

База для торга

Если по окончании «приведения Устава г.о. Тольятти в соответствие с нормами действующего регионального законодательства» общее количество депутатов останется прежним, т.е. 35, то в этом случае потребуется увеличение количества одномандатных округов с неизбежной перенарезкой границ. Сейчас это наиболее вероятный сценарий, поскольку в предложенном пакете поправок не говорится об изменении общего количества депутатов. Следует оговориться, что в случае возникновения решения об общем количестве депутатов, отличном от 17, пусть не 35, а, допустим, 25, оно также потянет за собой изменение границ одномандатных округов плюс еще раз -Устава.

В случае же если будет принято решение, что депутатов ТГД следующего, VIII созыва будет именно 17, то изменять границы одномандатных округов не потребуется, потребуется еще раз изменить Устав в части общего количества депутатов. Хотя на примере Самары (см. «Хронограф» №1 (737) от 20.01.20) можно с уверенностью сказать, что тольяттинцам не позволят сохранить существующее количество одномандатных округов.

В первую очередь отказ от партийных списков — вынужденная мера в условиях обнуления электорального потенциала партии «Единая Россия» (ЕР). Следует напомнить, что в свое время партийные списки на муниципальном уровне вводились как раз для наращивания присутствия депутатов от партии власти в представительных органах. В свою очередь рост количества округов влечет за собой другие выгоды. Расчет достаточно прост. Округов становится больше, количество избирателей на них уменьшается. Следовательно, проще осуществлять манипуляции с подсчетом голосов и использованием административного ресурса. Более того, при отсутствии партийных списков проще будет осуществлять отсев неугодных выдвиженцев еще на стадии регистрации в избиркоме. При этом следует учитывать, что главным в данном процессе, судя по всему, является обкатка пилотного проекта изменений нормативной базы выборов в Госдуму РФ и региональные заксобрания. Опять же для формирования комфортных предвыборных условий для ЕР (см. «Хронограф» №1(737) от 20.01.20).

В любом случае изменение границ одномандатных округов и (или) количества депутатов напрямую повлияет на возможности кандидатов, в т.ч. из числа действующих депутатов, быть избранными в 2023 г. в ТГД VIII созыва. После того как не станет опоры в виде партийных брендов, кандидатам придется еще более плотно работать на местах. Те, кто уже владеет инсайдом о том, как будут «нарезаны» будущие избирательные округа, заранее получают возможность не распыляться. Т.е. на какой-то части действующего пока округа забыть о своих сегодняшних избирателях, а где-то начать обхаживать чужих.

В Самаре при аналогичной работе над уставами внутригородских районов одновременно с внесением изменений по поводу перехода на исключительно мажоритарную систему выборов муниципальных депутатов определились и с новым количеством депутатов. В Тольятти же почему-то об этом забыли. Ответ на поверхности. В Самаре выборы уже 13 сентября и на длительный торг времени нет. В Тольятти выборы в 2023 г., поэтому вопрос о количестве депутатов можно будет обсудить позже и хорошо поторговаться.

Нереальная возможность

Еще одна предложенная новелла -это создание некого кнута для депутатов будущих созывов ТГД. В ст. 13 Устава г.о. Тольятти с отсылкой на все тот же Закон Самарской обл. №142-ГД предлагается внести возможность проведения голосования по отзыву депутата. На данный момент такой процедуры не предусмотрено. «Основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) депутата в случае их подтверждения в судебном порядке», — гласила первоначальная формулировка, предложенная разработчиками. 12 февраля она была дополнена уточнением о том, что речь должна идти исключительно о деяниях, совершенных депутатом при исполнении депутатских полномочий. Вместе с тем пока осталось неясным, каким образом будет определяться то, в качестве кого физлицо совершило преступное деяние, например ДТП, — как гражданин или как депутат? Судя по всему, разбираться в этих нюансах предстоит судам.

В итоге непосредственно за отзыв депутата должны проголосовать его избиратели. «Депутат думы считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе», — говорится в предложенной формулировке. Получается, что за избрание депутата может проголосовать большинство только от тех, кто пришел на выборы (условно их может быть 100 или даже 10 чел.), а вот за его отзыв — половины от всех (акцент на этом слове), кто зарегистрирован на округе. Сделать это нереально.

ТГД должна принять решение о назначении общественных слушаний относительно предложенных поправок в Устав г.о. Тольятти. Это произойдет 19 февраля на ближайшем заседании ТГД. Предварительная дата слушаний — 25 марта.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.

Комментарии

Павел ТУРКОВ, депутат думы г. о. Тольятти, член фракции КПРФ

- Это некая обкатка, чтобы посмотреть, насколько это выгодно партии власти. Кроме того, ходит различная информация о том, что, возможно, все же будет использована смешанная система — в пропорции 75 на 25 в пользу одномандатников. Поскольку у модераторов избирательного процесса нет уверенности, что мажоритарная система приведет к успеху «Единой России». Кроме того, известно, что по партийным спискам проходили, как правило, далеко не бедные люди, которые не были сориентированы на работу в избирательном округе. Мажоритарная же система предполагает активную работу с избирателями. Поэтому есть и положительные моменты. Не думаю, что будут уменьшать количество избирателей. Считаю, что для Тольятти даже 35 депутатов мало. Даже если будет 35 депутатов-одномандатников, это уже лучше, чем мы имеем сейчас. Потому что уже не будет т. н. блатных, которые проходили по спискам и считали, что не должны работать в округах.