Реформатор берегов

Андрей Неретин

Дразнилка для «Гринпис»

Перед началом подготовки к выборам в ГД РФ следующего, VIII созыва (2021-2026 гг.) депутат ГД РФ действующего созыва Леонид Симановский запустил механизм по изъятию из границ национального парка «Самарская Лука» территорий населенных пунктов (сел, входящих в состав г.о. Жигулевск) Бахилова Поляна, Зольное, Богатырь, Солнечная Поляна и Ширяево. Все они находятся на берегу р. Волги (правый берег северной части излучины Волги; длина береговой линии в створе сел от Бахиловой Поляны до Ширяево — около 30 км). Имеются возможности размещать стоянки, для катеров и яхт. Идиллическую картину портит только создающая ограничения причастность к нацпарку.

«Компенсировать» законодательные ограничения предложено т.н. группой Васильевских о-вов, которые в данный момент административно находятся в границах Безенчукского р-на Самарской обл. Это обширная пойменная зона левобережья южной части излучины р. Волги расположенная в створе, пределы которого можно описать как участок р. Волги от с. Лбище до с. Переволоки. Длина береговой линии — почти 35 км. Одно из самых излюбленных мест рыбаков. Причем далеко не только любителей и спортсменов.

Формально Симановский инициировал данный процесс с целью защиты интересов жителей прибрежных сел г.о. Жигулевск. Ему вдруг стало не по себе оттого, что жители этих территорий сталкиваются с трудностями при оформлении прав на земельные участки. При этом важно понимать, что в последние 15 лет эту прибрежную часть г.о. Жигулевск в народе именуют золотым побережьем Жигулей. «Я обратился с этой проблемой к министру природных ресурсов и экологии РФ Александру Александровичу Козлову, который в ответном письме сообщил, что этот вопрос могут решить местные власти совместно с дирекцией нацпарка, — вот так запросто сообщил Леонид Симановский 15 июня в интервью информационному порталу «Волга Ньюс». — Две недели назад мы с мэром Жигулевска и директором «Самарской Луки» организовали встречу активистов, где был намечен вариант решения проблемы. Планируется, что будут найдены компенсационные территории. На решение всех вопросов стороны запросили полгода. Я буду контролировать ситуацию». Отличный предвыборный залог — попробуй после такого заявления не избери Симановского на очередной срок в ГД РФ.

8 июня в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды) состоялось совещание, в рамках которого обсуждалась инициатива Симановского. ОМННО «Совет Гринпис» мгновенно отреагировало на это. На официальном сайте организации было размещено обращение, которое адресовано министру природных ресурсов и экологии РФ Александру Козлову. В обращении сказано: «Указанные планы противоречат действующему законодательству».

«Гринпис» в своем обращении относительно инициативы по исключению сел из состава нацпарка «Самарская Лука» указал: «Предлагаемый механизм изменения границ национального парка, в результате которого часть территории утратит статус особо охраняемой природной территории, не соответствует требованиям, установленным законодательными актами». ОМННО «Совет Гринпис», помимо всего прочего, сослалось на определение Верховного суда РФ от 9 октября 2018 г. №АПЛ 18-403, которым подтвержден факт законного включения с. Бахилова Поляна, Зольное, Богатырь, Солнечная Поляна и Ширяево в территорию нацпарка «Самарская Лука».

«Учитывая изложенное, просим отказаться от планов исключения населенных пунктов и (или) любых других территорий из границ национального парка «Самарская Лука» и принять меры к обеспечению прав жителей населенных пунктов, находящихся в границах национальных парков в соответствии с действующим законодательством», — сказано в обращении на имя министра. Документ подписал исполнительный директор ОМННО «Совет Гринпис», член совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Сергей Цыплаков.

Эксперт ОМННО «Совет Гринпис» по особо охраняемым природным территориям Михаил Крейндлин, отвечая на запрос Областного аналитического еженедельника «Хронограф», сообщил, что обращение в Минприроды РФ официально отправлено и зарегистрировано.

Тайные мотивы

На сайте Greenpeace России, помимо обращения, также была размещена статья под названием «Очередные нападки на нацпарк». В данной публикации экологи высказывают предположение, что у авторов инициативы перекроя границ нацпарка совсем иные мотивы, нежели те, которые озвучиваются публично. «Как водится, лоббисты вырезания земель прикрываются интересами местных жителей, которых неоправданно ограничивает охранный режим парка. Однако принятый в конце прошлого года закон ФЗ-505 (ФЗ №505 от 30 декабря 2020 г. «О внесении изменений в ФЗ №33 от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты РФ». –Прим. ред.) снимает все избыточные ограничения для жителей населенных пунктов, расположенных в границах национальных парков... Скорее всего, все дело в планах администрации развить в указанных деревнях широкомасштабное строительство туристических объектов, включая горнолыжные трассы. Так, еще в 2015 г. власти Самарской обл. попытались добиться возможности построить курорт «Жигулевская Жемчужина» как раз в деревне Ширяево. Это могло бы привести к разрушению уникальных природных комплексов. Массовые обращения граждан России и решение Верховного суда РФ, в который обратился Greenpeace, остановило это строительство. Возможно, местные чиновники при поддержке Минприроды РФ хотят возродить этот или подобные проекты». Публикация завершается словами: «Если Минприроды РФ не согласится с предложением Greenpeace, мы будем обращаться в Генпрокуратуру и Верховный суд, чтобы сохранить целостность уникального природного объекта — биосферного резервата ЮНЕСКО» (https://greenpeace.ru/ expert- opinions/ 2 021/ 06/ 21/ komumeshaet- zhit- nacpark/).

В развивающемся конфликте следует отметить то, что вхождение территорий населенных пунктов в границы национального парка совершенно не препятствует развитию в них объектов туриндустрии. Иначе где еще все это развивать? По крайней мере, так считается в цивилизованном мире. В случае же российского сюрреалистического госкапитализма под видом строительства курортных объектов запросто могут начаться буровые работы по добыче нефти. Тем более что Леонид Симановский почти всю жизнь провел в этой сфере бизнеса. В период 1996-2001 гг. работал в структурах ОАО НК «ЮКОС», был даже вице-президентом. Нефтяные месторождения Зольного и других участков золотого побережья Жигулей оказались в управлении НК «ЮКОС». Сейчас это уже давно вотчина компаний ПАО НК «Роснефть».

Ошибка лоббиста

Защиту прав жителей нацпарка трудно воспринимать как-то иначе, нежели прикрытие гораздо более важных и масштабных задач. Действительно, земельная проблема местных жителей долгое время имела место. Однако с 1 января 2021 г. вступил в силу ФЗ-505. Закон предоставляет возможность гражданам, проживающим в нацпарках, решать все вопросы, связанные с владением и пользованием земельными участками. В т.ч. оформлять их в собственность, продавать, возводить объекты капитального строительства, проводить реконструкцию объектов и т.д.

Между тем вышеназванными изменениями в законодательстве была создана лазейка, позволяющая выводить земли из состава нацпарков. Она оформлена в виде исключения по отношению к населенным пунктам, которые там находятся. Видимо, данной лазейкой и хотел воспользоваться высокопрофессиональный, заслуженный лоббист Леонид Симановский. Причем это скорее закономерность, а не случайное совпадение. Ведь Симановский уже почти 20 лет имеет возможность плодотворно трудиться в центре зарождения законов России. В ГД РФ он с 2003 г. С учетом этого обстоятельства в Самарской обл. он как никто другой может уверенно говорить обо всех сильных и особенно слабых местах судьбоносного для нацпарков РФ ФЗ-505.

Весной т.г. просквозила версия, что депутат Симановский «подключился» к работе по изменению границ нацпарка «Самарская Лука» якобы по заказу нефтяников. Тем более что наличие нефти здесь было доказано и ее добыча начата задолго до создания нацпарка «Самарская Лука». Нефтяники вложились в строительство дорог вдоль берега, дали жителям прибрежных сел работу. Можно сказать, вдохнули жизнь в села, которые сегодня стали частью т.н. золотого побережья Жигулей. Здесь расположены известнейшие в прошлом на всю страну Зольненское, Стрельненское и Жигулевское месторождения нефти. Исторические в своем роде объекты. Их геологоразведка велась в годы Великой Отечественной войны. В 1944 г. в Жигулевских горах был открыт первый в СССР фонтанирующий источник нефти. Сегодня Российский федеральный геологический фонд отмечает, что основными полезными ископаемыми Самарской Луки являются нефть и газ.

Зольненское месторождение до сих пор одно из ключевых в нефтедобыче на территории Самарской обл. Оно находится между с. Зольным и Солнечной Поляной, чуть ли не вплотную прилегая к их границам. Все это территории, которые Симановский предлагает вывести из-под национального парка. Как только из нацпарка вычеркнут упомянутые выше поселения, нефтяники смогут беспрепятственно развернуть на их территории строительство нефтяных резервуаров, нефте- и газопроводов и других объектов, которые не позволяет возводить текущий статус.

Возникшие с подачи Симановского перспективы чреваты абсолютно непредсказуемыми последствиями. Причем не только для постоянно враждующих нефтяников и экологов, но и для самого Симановского. Снискав славу безупречного лоббиста высшего уровня, он легко может обнулить годами наработанную репутацию, оказавшись перед выборами 2021 г. вне федерального экологического тренда. На это указывает то, что в 30 июня в своей прямой линии президент РФ Владимир Путин небывало большое количество времени посвятил проблемам экологии и сохранения природы страны.

Комментарии

Михаил КРЕЙНДЛИН, эксперт ОМННО «Совет Гринпис» по особо охраняемым природным территориям

- Согласно п. 2 ст. 12 ФЗ-33 (в ред. ФЗ-505 от 30 декабря 2020 г.), земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков. Это означает, что в границах населенных пунктов земельные участки могут быть отчуждены из федеральной собственности и переданы в региональную, муниципальную и частную собственность в соответствии со ст.3.1 указанного ФЗ. Однако эта норма во взаимосвязи с другими нормами законодательства не позволяет исключать какие-либо земельные участки (в т.ч., населенные пункты) из территории национального парка. В связи с этим планируемое исключение указанных населенных пунктов из территории национального парка «Самарская Лука» противоречит действующему законодательству. Мы будем отстаивать эту позицию вплоть до Верховного суда РФ.