Лыткин — Остудин:

Егор Кошеров

Факты

15 июня 2020 г. комиссия по муниципальному имуществу, градостроительству и землепользованию (КМИГЗ) ТГД рассмотрела инициативу бенефициара ООО «Лада ФУД Технолоджи», бывшего заместителя мэра г.о. Тольятти по социальным вопросам (2008-2010 гг.) Сергея Ботова. Ему потребовалось изменение Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) в отношении земельного участка, где находится пивной ресторан «Швейк». Широкая общественность негативно отреагировала на перспективу расширения пивного бизнеса Ботова по соседству с детским парком в Автозаводском р-не Тольятти. Подготовкой положительного для Ботова решения, утвержденного городской думой 17 июня 2020 г., занималась КМИГЗ под председательством Игоря Лыткина.

Знакомство Лыткина с местными элитами не является секретом. На муниципальную службу он поступил в 1997 г. и принимал непосредственное участие в судьбе многих муниципальных объектов, позже перешедших в частные руки. Последняя должность Лыткина в администрации Тольятти — руководитель управления торгов.

В 2014 г. Лыткина принял на работу бенефициар ЗАО «Энергетика и Связь Строительства» (ЭиСС) Валентин Богряков. 29 октября 2014 г. в ЕГРЮЛ была внесена запись о том, что с этого времени Лыткин стал генеральным директором ООО «Тольяттиэнергосбыт» (ТЭС), в число учредителей которого входят Валентин Богряков, Дарья Богрякова и Дмитрий Богряков. Причину трудоустройства Лыткина к Богрякову нужно искать в их ранних отношениях. Например, в бытность Лыткина заместителем начальника отдела налоговой полиции по Тольятти и Ставропольскому р-ну в начале 90-х гг.

В 2018 г. функционеры партии «Единая Россия» (ЕР) провели Лыткина в состав ТГД VII созыва (2018-2023 гг.). При распределении портфелей Лыткину без вопросов было предоставлено место председателя КМИГЗ.

Становление Николая Остудина происходило на АВТОВАЗе. На Волжский автомобильный завод он трудоустроился в 1974 г. Неоднократный лауреат многочисленных почетных грамот, благодарностей и прочих регалий, связанных с работой на автозаводе. Последнее место работы Остудина до избрания в 2018 г. председателем ТГД — генеральный директор ООО «АВТОВАЗ ПРОО».

«АВТОВАЗ ПРОО» было образовано в 2011 г. в соответствии с политикой, проводимой менеджментом ОАО «АВТОВАЗ» времен президента — генерального директора завода Игоря Комарова. В то время высший менеджмент АВТОВАЗа, почти полностью укомплектованный представителями Государственной корпорации «Ростех» Сергея Чемезова, активно избавлялся от т.н. непрофильных активов. В число таковых попало вазовское производство ремонта и обслуживания оборудования, выделенное в ООО «АВТОВАЗ ПРОО».

Несмотря на то что АВТОВАЗ сохранил за собой право участия в обществе, ООО «АВТОВАЗ ПРОО» можно было считать самостоятельным предприятием с собственной кадровой структурой, в которой Остудин занимал верхнюю строчку. Указанные обстоятельства наделили Остудина свободой действий, гораздо более широкой, чем в бытность ПРОО подразделением АВТОВАЗа. В этой позиции у Остудина отпала необходимость согласовывать принимаемые решения с более высоким руководством, например профильными замами президента АВТОВАЗа.

Согласно доступным данным, на начало 2014 г. активы ООО «АВТОВАЗ ПРОО» измерялись суммой 813 млн р. В преддверии ухода Остудина из компании, т. е. на начало 2018 г., активы предприятия скатились до 131 млн р.

Еще более кардинальные изменения произошли в показателях по выручке. По итогам 2013 г. обороты ООО «АВТОВАЗ ПРОО» превышали 2,6 млрд р. К 2018 г. выручка снизилась до 135 млн р., или в 19 раз. Тем не менее в 2018 г. Остудина занимали уже иные вопросы, не связанные с производственной деятельностью. После избрания в ТГД VII созыва перед ним открылась перспектива занять пост спикера представительного органа власти. Условия могли диктовать только коммунисты, которые по итогам выборов провели в ТГД 17 представителей КПРФ. Однако соглашение было достигнуто. Причем наблюдатели склонны считать данный факт не заслугой функционеров ЕР, от которой Остудин был избран в состав ТГД, а традиционными лоббистскими возможностями АВТОВАЗа.

Мифы

Остудин, воспитанный в кондовых вазовских традициях, переместившись в новую среду, не придал значения особенностям функционирования органа власти. Именно такой вывод можно сделать, ознакомившись с его выступлением на комиссии по контролю, общественной безопасности и соблюдению депутатской этики ТГД (КОБСДЭ), состоявшейся 2 июня 2020 г.

Речь зашла о том, чтобы дать оценку деятельности депутата Максима Гусейнова. В комиссию поступило обращение гражданина, который утверждает, что депутат якобы игнорирует его обращения, в т.ч. в части соблюдения сроков на ответ. «Я разбирался немножко, и выяснилась интересная методика. Он отправляет запрос. И он с этой даты ведет отсчет времени. Канцелярия фиксирует. Максим Николаевич появляется через неделю, через две.

Получает запрос. Он считает от этого времени, когда он получил», — рассудил ситуацию Остудин. Дальше Остудин сделал заявление, которое при желании можно расценить как незнание или намеренное игнорирование законов РФ. «Сегодня мы приняли решение: канцелярия теперь обязана уведомлять всех наших заявителей, что время счета будет с даты регистрации в журнале получения запроса депутатом», — поделился своей самодеятельностью, возможно, граничащей с самоуправством, председатель ТГД Остудин.

Теперь с подачи Остудина сроки подготовки ответа на обращения граждан ограничены лишь желанием депутата отреагировать на запрос избирателя, а не нормами федерального законодательства.

В начале т. г. отсутствие Остудина в ТГД длилось несколько месяцев. Его товарищ депутат Государственной думы, секретарь местного отделения ЕР Владимир Бокк в ответе на запрос Областного аналитического еженедельника (ОАЕ) «Хронограф» заявил: «Действительно, с марта Николй Остудин находится на больничном в связи с перенесенной операцией. Все это время его замещает первый заместитель председателя думы г.о. Тольятти, член фракции КПРФ Ю.А. Сачков».

Юрий Сачков в письме ОАЕ «Хронограф» подтвердил слова Бокка: «Остудин Н.И. в настоящее время находится на больничном по временной нетрудоспособности» (письмо от 15 июля 2020 г). Однако, как видно, Остудин нашел в себе силы, чтобы принять участие в заседании КОБСДЭ, о котором говорилось выше.

Если опираться на формулировки Остудина о неком решении для канцелярии, то гражданин, по утвержденному правилу, может ожидать ответа несколько месяцев или до окончания срока действий полномочий депутата. Даже если не брать во внимание требования закона, а опираться исключительно на здравый смысл, инициатива Остудина выглядит абсурдно.

Существует правоприменительная практика по поводу взаимодействия муниципального депутата и избирателя. П. 1 ст. 12 ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» гласит:

«Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения».

На данном этапе показательны разъяснения комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по вопросу оспаривания действий (бездействия) муниципальных депутатов, исполняющих свои полномочия на непостоянной основе. Официальный источник Госдумы приводит в пример Устав и законы г. Москвы. В ч. 4 ст. 13 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. №56 «Об организации местного самоуправления в г. Москве» указывается, что депутат представительного органа обязан «Своевременно рассматривать обращения граждан». Далее идет привязка к срокам, оговоренным ФЗ №59.

В ответах на запросы «Хронографа» и Сачков, и Лыткин практически в один голос утверждают, что деятельность депутата представительного органа не регламентируется ФЗ №59, поскольку: «Депутаты представительного органа не являются субъектами, в отношении которых распространяется действие указанного федерального закона». Более того, по утверждению Лыткина: «Депутат не является должностным лицом в связи с отсутствием у него властных полномочий, а также административно-хозяйственных и иных функций должностного лица».

Впрочем, послужной список Лыткина толкованиями федерального законодательства не ограничивается. Как рассказывают мифотворцы, именно при поддержке того же Лыткина Валентин Богряков в 2019 г. был наделен званием почетного гражданина Тольятти. Именно Лыткин совместно с депутатом Самарской губернской думы (СГД), членом политсовета Самарского регионального отделения ЕР Владимиром Дуцевым выступил инициатором выдвижения Богрякова в кандидаты на престижное звание почетного гражданина города. В итоге в конце мая 2019 г. ТГД поддержала предложение. Богряков стал почетным гражданином Тольятти. Возможно, чтобы избежать липших толков, Лыткин в феврале 2019 г. оставил должность гендиректора ТЭС.

Прогнозы

Несмотря на заверения Бокка, изложенные в письме от 24 июля 2020 г. о том, что состояние здоровья Остудина «удовлетворительное, он идет на поправку», существует иная версия развития событий. Многие эксперты склонны считать, что осенью т. г. у Остудина может появиться преемник. Возможно, этот преемник также будет подконтролен вазовским управленцам. Хотя это всего лишь гипотетические выкладки.

Игорь Лыткин, скорее всего, сохранит свое влияние в ТГД до конца окончания своих полномочий, о чем может свидетельствовать ряд событий. В т.ч. связанных с решением вопроса Ботова. Местные элиты присутствие Лыткина в ТГД вполне устраивает. Для того же Дуцева было бы удобнее, если бы Лыткин сменил на посту председателя ТГД Остудина. Для этой цели Дуцев мог бы мобилизовать значительную часть фракции КПРФ в ТГД.

Цитата:

- Представительный орган муниципального образования является коллегиальным органом. Свои полномочия депутат реализует через работу в представительном органе путем совместного участия с другими депутатами в принятии решений, выработке рекомендаций, внесении депутатского запроса, следовательно, никакой самостоятельной властью не обладает. (Игорь Лыткин в интервью ОАЕ «Хронограф»)

- Являясь членом постоянной комиссии по контролю, общественной безопасности и соблюдению депутатской этики думы, Остудин Н.И. вправе свободно выражать свою позицию, мнение, настаивать на любых своих убеждениях, которые составляют индивидуальную гражданскую позицию. (Юрий Сачков в интервью ОАЕ «Хронограф»)