Системный характер

Наталья Матвеева

Масштабы неэффективности

В настоящее время самая большая доля расходов бюджета Тольятти (33,1%) приходится на сферу образования. В целом на 2008 г. на образование было заложено около 2 млрд. р., большая часть из них распределялась самими учреждениями по итогам конкурсов и аукционов. Насколько эффективно были израсходованы эти средства, станет известно по итогам выборочных проверок, которые ежегодно проводит КСП ТГД. Однако общая тенденция качества освоения бюджетных средств в этой отрасли прослеживается уже сегодня.

За последние несколько лет КСП ТГД подготовила на эту тему ряд отчетов. Еще в 2003 г. плановая проверка показала, что бывшее руководство департамента в лице Елены Ереминой в нарушение Бюджетного кодекса неэффективно использовало около 6,9 млн. р. Специалисты департамента объясняли этот факт тем, что сами образовательные учреждения представили недостоверную бухгалтерскую отчетность, после чего им рекомендовали следить за кадровым составом главных бухгалтеров подведомственных учреждений. Однако 2004 г., когда на капитальный ремонт МОУ выделили 23,9 млн.р., отчетности по итогам года опять нашли нарушения на сумму 12,9 млн. р., что составило около 43% от общей суммы финансирования. 7 из них КСП квалифицировала как нецелевое использование средств. Однако, как пояснила корреспонденту «Хронографа» и. о. руководителя департамента образования мэрии г. о. Тольятти Татьяна Любич, по тем случаям не возникло ни одного уголовного дела. Объясняется это тем, что в ходе рассмотрения этих фактов в ТГД формулировка «нецелевое использование средств», предусматривающая привлечение к уголовной ответственности, как правило, смягчалась.

По итогам 2007 г., осуществив на бюджетные средства капитальный ремонт ряда муниципальных учреждений, департамент получил от КСП ТГД все то же замечание: неэффективное использование средств. На этот раз сумма нарушений составила 2,6 млн. р. Как следовало из пояснений Елены Ереминой, бухгалтерская отчетность в части строительных работ якобы была составлена ошибочно по причине отсутствия в департаменте практики по оплате работ строительного характера.

Как следует из отчетов КСП, за последние пять лет объемы финансовых нарушений могли достигать 25 млн. р.

От частного к общему

На примерах отдельных учреждений можно проследить некоторую тенденцию освоения бюджетных средств в отрасли «Образование». В ряде учреждений города были выявлены факты систематического искажения бюджетной и внутриведомственной отчетности. Еще в 2003 г. в ходе проверок было установлено, что в МОУ «Школа №29» вследствие искажения финансовой отчетности и неправомерно выплаченной зарплаты не по целевому назначению директор Валентина Дружинина использовала 277,5 тыс. р. Аналогичный факт был установлен и в отношении МОУ ДОД «Клуб юных моряков и речников». Сумма нарушений там составила 185,9 тыс. р.

Следует отметить, что эти данные появились в ходе выборочной проверки. Позже КСП находила и другие не менее странные способы использования бюджетных средств. Так, например, в 2004 г. в некоторых учреждениях деньги были израсходованы на нужды школ, вообще не относящиеся к ремонту. В частности, МОУД «Прогимназия №59» потратила 387,2 тыс. р. на противопожарные мероприятия, оборудование и приборы учета воды, а также текущий ремонт административных помещений. Как отмечали специалисты КСП, это не единственный случай, когда МОУ использовали средства, заложенные на капитальный ремонт, по своему усмотрению, в том числе текущий ремонт фасадов, систем отопления и водоснабжения, ремонт учебных классов, спортзалов и т. д. При этом в тот период часть оставшихся средств была израсходована без проведения конкурса среди подрядных организаций на получение муниципального заказа. На это департамент ответил пояснительной запиской, в которой говорилось, что им приняты меры по устранению обнаруженных недостатков. Насколько эффективны были принятые департаментом меры, можно было судить в феврале этого года, когда в ТГД слушался отчет по использованию средств на капитальный ремонт, выделенных в 2007 г. К примеру, в МОУ «Лицей №76», который заключил контракт с ООО «ТольяттиСтройДизайн» на строительство спортивной площадки, на момент проверки работы вообще не были проведены. Вывод КСП: неэффективное использование средств.

Как отмечают источники «Хронографа», то, что установленные факты выборочных проверок не переросли в системную проверку всей отрасли, говорит о том, что у бывшего директора департамента Елены Ереминой была довольно сильная поддержка со стороны вышестоящего руководства и, в частности, бывшего мэра Тольятти Николая Уткина.

Во власти самоконтроля

Как известно, в настоящее время полномочия по финансированию и контролю в сфере образования в соответствии с ФЗ №-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» поделены между областными и муниципальными исполнительными органами. С 2005 г. образовательный процесс в тольяттинских МОУ финансирует Министерство образования и науки Самарской обл. через свое тольяттинское управление. Средства на содержание зданий МОУ находятся в ведении департамента образования мэрии Тольятти.

В июле т. г. редакция газеты «Хронограф» направила мэру г. о. Тольятти Анатолию Пушкову запрос с просьбой высказать свое мнение по этой проблеме. На него был получен ответ, в котором говорилось, что факты, установленные в ходе проверок, действительно имели место. Несмотря на это Елена Еремина в начале 2008 г. получила повышение в должности, заняв пост руководителя тольяттинского управления Министерства образования и науки Самарской обл. Ее преемницей на посту руководителя департамента образования мэрии Тольятти стала Ирина Качукина, которая на протяжении последних лет была основным заместителем главы департамента образования. Неоднократно ей приходилось исполнять обязанности главы департамента, когда Еремина . по тем или иным причинам не могла этого делать. Т. е. ее можно считать человеком, достаточно информированным о •том, как работали подконтрольные департаменту МОУ во времена правления Ереминой.

Любопытно, что в начале 2004 г. бывший заместитель председателя комиссии по социальной политике ТГД Сергей Андреев активно пытался разобраться в фактах нецелевого использования бюджетных средств в департаменте образования. Однако, как отмечают наблюдатели, принципиальная требовательность с его стороны к руководству департамента образования вскоре сменилась хорошо налаженными контактами с Ереминой. Источники «Хронографа» объясняют, что, возможно, благодаря этому ему удалось получить от руководства департамента согласие на реализацию программы «Школьное молоко». Впоследствии это стало серьезным политическим инструментом ОД «Декабрь» (см. «Хронографа» №246 (31) от 20.07.08). Проверку деятельности Ереминой в ее новом статусе могут инициировать теперь депутаты Самарской губернской думы (СГД), согласовав для этого соответствующий план проверок для КСП СГД. Однако в марте 2007 г. Андреев был избран депутатом СГД.

Между тем, как следует из ответа Анатолия Пушкова «Хронографу», в настоящее время он не находит актуальным проводить дополнительные проверки по теме эффективности использования бюджетных средств в отрасли образования. Как отмечают наблюдатели, недовольных освоением в Тольятти областных средств по линии образования также пока не просматривается.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.

Справка:

1. Проверка использования бюджетных средств, выделенных в 2003 г. на отрасль «Образование».

Объектами выборочной проверки стали три учреждения. Департаментом образования в течение 2003 г. были использованы неэффективно 2556 тыс. р. Общая сумма финансовых нарушений при использовании бюджетных средств МОУДОД «КЮМиР» составила 3885,9 тыс. р. Из них 185,9 тыс. р. были использованы нецелевым образом, о чем свидетельствовали искажения в бухгалтерской отчетности указанного учреждения. 3700 тыс. р. были использованы неэффективно. Общая сумма финансовых нарушений при использовании бюджетных средств МОУ средняя школа №29 составила 983,6 тыс. р. Из них 277,5 тыс. р. — нецелевым образом. Здесь тоже выявлены искажения в бухгалтерской отчетности. Оставшиеся 701,8 тыс. р. были использованы неэффективно.

2. Проверка целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2004 г. на капремонт МОУ.

В нарушении ст. 163, 289 Бюджетного кодекса РФ департаментом средства городского бюджета в общей сумме 6804,6 млн. р. израсходованы не по целевому назначению, т. к. направлены не на капитальный ремонт... В нарушение п. 3.3 «Положения о муниципальных закупках г. Тольятти»... работы проведены без конкурса на общую сумму 5883,9 тыс. р.

3. Проверка использования бюджетных средств, выделенных МОУ ДОД «Гуманитарный центр интеллектуального развития» (ЩИР), за 9 месяцев 2006 г.

МОУ ДОД «ЩИР» представило за 9 месяцев 2006 г. в департамент образования мэрии Тольятти недостоверную бухгалтерскую отчетность. При фактической численности обучающихся 3680 чел. объем бюджетного финансирования, рассчитанный по нормативу исходя из численности 4890 учащихся, завышен на сумму 2057 тыс. р.

(Из отчетов КСП ТГД)