По указанию Путина

Георгий Кизельгур

Инициатива президента

В ходе официальной переписки с надзорным органом подтвердилась информация о том, что в основу иска прокуратуры были положены требования о защите прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией РФ. В прокуратуре, в частности, считают, что продолжение эксплуатации полигона ТБО «Тимофеевский» в границах г.о. Тольятти создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. Оператором указанного полигона является ООО «Эколайн», единоличным собственником которого выступает Андрей Сухно, генеральным директором фирмы записан Андрей Лазуткин.

Осенью прошлого года с такой инициативой выступил президент России. «Путин потребовал убрать все открытые свалки в черте городов», — под таким заголовком 5 октября 2021 г. была опубликована статья в официальном информационном органе правительства РФ «Российской газете».

Федеральные СМИ приводили прямую цитату Владимира Путина, прозвучавшую в ходе совещания с правительством: «Как вы знаете, наши основные усилия сегодня направлены на снижение объема загрязняющих выбросов и ликвидацию ущерба природе, который местами копился десятилетиями. Кстати говоря, это касается и свалок. Еще раз прошу максимально ускориться и в ближайшие годы убрать все открытые мусорные полигоны, расположенные в черте российских городов».

Если обратиться к публичной кадастровой карте Росреестра, то можно узнать подробности о земельных участках с кадастровыми номерами (КН) 63:09:0303071:1363 и 63:09:0303071:1364, на которых располагается полигон ТБО «Тимофеевский». Оба участка отнесены к категории земель населенных пунктов. Адреса участков на информационном ресурсе Росреестра указывают на то, что полигон размещен в «г. Тольятти, Центральный р-н».

Данное обстоятельство само по себе прямо противоречит нормам ФЗ №89 от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления». П. 5 ст. 12 указанного закона устанавливает ограничение к объектам размещения отходов: «Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения».

Вместе с тем общеизвестно, что функционирование ТБО «Тимофеевский» началось в 2006 г. Деятельность велась на основании проекта «Рекультивация карьера «Тимофеевский» путем организации на его основе усовершенствованного полигона твердых бытовых отходов». Срок службы полигона был определен в 9,5 года. В 2014 г. бенефициары «Эколайна» запустили процедуру согласования проектной документации «Дозагрузка усовершенствованного полигона твердых бытовых отходов «Тимофеевский».

В начале 2015 г. комиссия по Государственной экологической экспертизе (ГЭЭ) вынесла отрицательное заключение по проекту «Эколайна».

За 10 лет существования, с 2006 по 2016 г., полигон разросся до угрожающих размеров, а место складирования отходов вышло за границы территории, предназначенной для этих целей. Характерно, что, несмотря на множество вопросов по поводу продолжения деятельности полигона «Тимофеевский», «Эколайну» удалось продавить свою инициативу и обзавестись заветным документом. В сентябре 2016 г. было оформлено положительное заключение экспертной комиссии ГЭЭ, утвержденное приказом управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Самарской обл. Свалку «Эколайна» продолжили загружать отходами.

Не верь глазам

Весной 2021 г., в ответе на запрос Областного аналитического еженедельника «Хронограф», прокуратура г. Тольятти предоставила развернутый ответ по поводу деятельности «Эколайна»: «Согласно отчету о проведении маркшейдерской съемки полигона ТБО «Тимофеевский» в Центральном р-не г. Тольятти установлено следующее. В соответствии с ГЭЭ №648-Э и ГЭЭ №1488 общая площадь земельного участка -12,8395 га, из которого 6,3395 га – участок размещения отходов. Согласно стр. 7 и 8 ГЭЭ №648-Э и ГЭЭ №1488 строительство объекта осуществлено в две очереди: первая — 3,3 га и вторая — 2,16 га, общая площадь — 5,46 га» (см. «Хронограф» №32 (813) от 4.10.2021).

На космических снимках, с которыми может ознакомиться любой желающий на официальном сайте Росреестра, отчетливо видны изображения участков с КН 63:09: 0303071:1363 и 63:09:0303071:1364. Последний — площадью более 12 га. Если сверяться с информацией прокуратуры, то под размещение отходов должна быть занята примерно половина участка. Визуальное рассмотрение фотоснимков свидетельствует об ином.

Более того, еще год назад прокуратура г. Тольятти сообщила в своем письме, что: «Отходы размещаются за пределами границ разрешенной площади, отведенной под захоронение, на 2,87 га. Следовательно, эксплуатация полигона ведется с отклонением от параметров, разрешенных ГЭЭ №648-Э и ГЭЭ №1488, на 2,87 га, поскольку размещение отходов ведется на грунт, не имеющий изолированного покрытия, что приводит к деградации почв и попаданию фильтрата в грунтовые воды».

Подводя итог по данному эпизоду, прокуратура отметила: «Из вышеизложенного следует, что в результате деятельности полигона захоронения ТБО «Тимофеевский», эксплуатируемого ООО «Эколайн», площадь загрязнения отходами составила более 2,87 га». Тогда же стало известно, что по инициативе прокуратуры г. Тольятти было возбуждено уголовное дело по ст. 254 УК РФ «Порча земли».

Помимо итогов сопоставлений сведений из ГЭЭ и фактических данных об использовании земель ТБО «Тимофеевский» были раскрыты результаты отбора проб отходов «для установления класса опасности отходов; определения острой токсичности вытяжек из отходов, определения морфологического состава твердых отходов производства и потребления; измерения массовой доли нефтепродуктов в пробах» и прочих показателей.

В ряде контрольных точек было зафиксировано превышение содержания нефтепродуктов от фоновых показателей в 2,25 раза, в 5 раз и в 8,75 раза. Также анализ результатов токсикологического исследования проб отходов показал, что пробы отходов, отобранные в 10 контрольных точках (протоколы от 8 апреля 2021 г.), «относятся ко II классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду». «Анализ результатов токсикологического исследования проб почвы показал, что пробы почвы, отобранные в контрольной точке КТ.11 и контрольной точке КТ. 12, оказывают острое токсическое воздействие на окружающую среду», -дополнила в своем сообщении прокуратура Тольятти. В продолжение представитель прокуратуры заявил: «Лицензия на право размещения отходов на полигоне ТБО «Тимофеевский» представлена с правом приема отходов IV класса опасности. По результатам проведенных исследований на полигон принимаются отходы II класса опасности».

Причины и следствия

В рамках дела №2-2182/2022" М-1272/2022 прокуратура Тольятти добивается прекращения деятельности полигона «Тимофеевский» по приему ТБО. Для «Эколайна» ситуация крайне тревожная, но полезная для горожан.

Вместе с тем прокуратура, кроме указанных выше требований, просила суд взыскать с «Эколайна» 22,7 млн р. в качестве возмещения вреда, нанесенного окружающей среде. Заявленные денежные требования были восприняты юристами «Эколайна» с энтузиазмом. Указанное обстоятельство дало повод ходатайствовать о передаче дела в Арбитражный суд Самарской обл., в компетенции которого входит рассмотрение экономических споров с участием юридических лиц.

По сути можно прийти к выводу, что сейчас представители «Эколайна» могут попытаться прикрыться финансовым требованием, сформированным прокуратурой, для того чтобы отодвинуть на второй план первопричину. Т.е. поменять местами причину и следствие. Для того чтобы искоренить проблему, необходимо ликвидировать причину, следствие утратится само собой. Если же Центральный райсуд пойдет на поводу «Эколайна», то может быть создан некий парадокс, когда следствие начнет превалировать перед причиной, а за рассмотрением экономического спора замылятся первоочередные требования прокуратуры о прекращении деятельности полигона в границах населенного пункта. Видимо, именно этого добиваются в суде представители оператора полигона «Тимофеевский».

Причем возможность адресовать рассмотрение дела в самарский арбитраж может иметь некую подоплеку. Именно посредством разбирательств в этом суде «Эколайну» уже удавалось решать спорные вопросы в свою пользу. В качестве иллюстрации можно привести пример с прохождением ГЭЭ в 2016 г. Только после обращения в арбитражный суд «Эколайн» добился получения положительного заключения госэкспертизы. После чего тольяттинцам на очередные 5 лет сохранили работающий под боком полигон.

Слово остается за Центральным судом Тольятти, который определит дальнейший ход событий. Удастся ли прокуратуре представлять интересы жителей и бороться за их права на благоприятную окружающую среду или процесс трансформируется в дело о наложении штрафа на юрлицо, сейчас это полностью зависит от позиции федерального суда. В случае передачи дела в арбитраж у граждан может возникнуть недопонимание, почему суд вывел в приоритет вопрос о штрафе и градировал экономическое следствие проблемы выше требования о защите общественных интересов.