Подкоп под Комарова

Егор Кошеров

Профсоюз против!

13 февраля состоялось заседание комитета Самарской губернской думы (СГД) по здравоохранению, демографии и социальной политике. Особое внимание было уделено вопросу «Об организации первичной медико-санитарной помощи в Самарской обл.». С докладом выступал главврач ГБУЗ «Самарская городская станция скорой медицинской помощи» (ГБУЗ «СГССМП») Вячеслав Малахов. Он рассказал депутатам о проведении конкурса по поиску организации, которая в рамках аутсорсинга предоставит медучреждению 67 автомобилей скорой помощи класса «В» в целях обеспечения транспортом выездных бригад «неотложки». Поставщик услуг будет нести расходы по техобслуживанию автомобилей, на горюче-смазочные материалы, на выплату заработной платы водителям, которые перейдут к нему в штат. С победителем будет заключен контракт сроком на три года. Стоимость контракта составляет 938 млн р. Сумма будет выплачиваться поэтапно. Вячеслав Малахов заверил, что по истечении 3 лет поставщик услуг свой автопарк передаст медучреждению на баланс. По его словам, аутсорсинг позволяет фактически «в рассрочку» обновить автопарк самарской городской станции скорой помощи.

Задолго до 13 февраля тема аутсорсинга самарской скорой помощи стала предметом горячего обсуждения. В этой связи появление Малахова 13 февраля на профильном комитете в СГД было вполне закономерным, чего нельзя сказать о другом участнике. Полной неожиданностью стало появление на комитете заместителя председателя первичной профсоюзной организации МПРЗ «Действие» Александра Митрофанова. Лидера местной ячейки организации, которая пригрозила общероссийской забастовкой бригад скорой помощи.

Митрофанов начал с критики предстоящего конкурса по передаче услуг скорой помощи на аутсорсинг. С его слов следовало, что результаты конкурса среди потенциальных поставщиков услуг во многом уже предопределены. «Все было представлено на совещании в министерстве здравоохранения Самарской обл. 19 декабря», -поведал Митрофанов. Профсоюзный деятель отметил, что в том совещании принимала участие генеральный директор «РТ — Скорая помощь» Светлана Старшинова, которая рассказала о бизнес-модели по реализации аутсорсинга самарской скорой помощи. «Госпожа Старшинова ссылалась на опыт реализации проектов с 2014 г. Но все дело в том, что эта компания существует с 2019 г.», -критически отметил Александр Митрофанов. При этом он заявил, что «РТ — Скорая помощь» якобы не имеет на балансе ни автомобилей скорой помощи, ни штата водителей, ни собственной или арендуемой транспортной базы, ни лицензии на оказание медицинских услуг. На последнем общественный активист сделал особое внимание. Митрофанов отметил, что в конкурсной документации аутсорсинг обозначен не как «транспортная», а как «медицинская услуга», что очень важно, т.к. предприятия, оказывающие услуги скорой медицинской помощи, освобождаются от уплаты НДС.

Похоже, эффект, на который рассчитывал Александр Митрофанов, был достигнут. На следующий день после заседания он стал героем многих публикаций. Сложилось впечатление, что он отлично осведомлен о планах ООО «РТ — Скорая помощь». «Это ООО, по моим данным, сейчас выходит на 18 российских регионов с предложением аутсорсинга», — сообщил Митрофанов одному из сетевых изданий (https: //www. parkgagarina .info/ index, php/ obshchestvo/ 30835- samarskuyu- skoruyu- otdadut- strukturam- rostekha.html). В настоящее время на рынке аутсорсинга скорой помощи игроков федерального уровня совсем немного.

Фридман пошел ва-банк

В России аутсорсинг скорой медицинской помощи развивается более 20 лет. «Пионером» стал пермский бизнесмен Евгений Фридман. Он учредил ООО «Феникс-Менеджмент», которое приступило к реализации коммерческого проекта «Новая скорая помощь» («Новоскор»). Пилотным регионом стал родной для него Пермский край. Затем «Феникс-Менеджмент» вышел на рынок г. Кирова (Кировская обл.), Уфы (Башкортостан), Нижневартовска (Ханты-Мансийский автономный округ), Сыктывкара (Республика Коми), Копейска (Челябинская обл.). В 2015 г. Евгений Фридман стал осваивать рынок Самарской обл., когда губернатором Самарской обл. был (2012-2017 гг.) Николай Меркушкин. ГБУЗ «Самар екая областная станция скорой медицинской помощи» (ГБУЗ «СОССМП») вывело на аутсорсинг станции скорой помощи в г.о. Новокуйбышевск и Чапаевск. «Феникс-Менеджмент» предоставил 6 автомобилей в Новокуйбышевске и 5 в Чапаевске, взяв на себя обязательства по ремонту, содержанию транспортных средств и выплате зарплаты водителям. Стоимость контракта составила 88 млн р. Позднее она была увеличена еще на 16 млн р. Евгений Фридман не скрывал своих амбициозных планов на территории региона. «Самарская обл. является экономически привлекательным регионом. Кроме того, органы власти региона положительно смотрят на развитие новых, трендовых направлений предпринимательства. Поэтому мы надеемся на успешную и плодотворную работу в регионе», — передавал 12 ноября 2015 г. слова пермского олигарха официальный сайт министерства здравоохранения Самарской обл. (http://minzdrav. samregion.ru/ press-center/ news/ art3974.html). Однако ГБУЗ «СОССМП» с 2020 г. отказалось от аутсорсинга автомобилей скорой помощи. Звучало мнение, что опыт оказался неудачным, в связи с тем что услуги Фридмана не позволили снизить себестоимость машино-часа. Хотя, скорее всего, дело могло быть в смене руководства в областном Минздраве.

Между тем в 2013 г. на федеральном уровне у Евгения Фридмана появился конкурент. На рынок вышли бизнес-структуры, куратором которых впоследствии стало созданное в 2015 г. АНО «Агентство инвестиций в социальную сферу» (АИСС). Учредителями АИСС на том этапе выступали заместитель генерального директора ПАО «Газпром нефть» Владислав Барышников (затем его сменил исполнительный директор и председатель правления организации Илья Ковалев) и Натан Винер — сын тренера по гимнастике Ирины Винер-Усмановой, жены миллиардера Алишера Усманова. Сопредседателем правления АИСС является представитель высшего руководства ГК «Ростех». АИСС запустило свой проект под названием «Новая скорая и неотложная помощь», реализацией которого занялось ООО «Эффективная система здравоохранения» (ООО «ЭСЗ»).

Учредителем и руководителем ООО «ЭСЗ» является сын Владислава Барышникова Данил Барышников. ООО «ЭСЗ» под эгидой АИСС стало осваивать рынки Ленинградской, Архангельской, Волгоградской обл., Калмыкии, Марий Эл и Чувашии. Между Фридманом и АИСС разгорелась конкурентная борьба. По мнению наблюдателей, кульминацией противостояния стало получение ООО «ЭСЗ» контрактов в самой Перми в 2016 г. В тот период губернатором Пермского края был (2012-2017 гг.) Виктор Басаргин, креатура Ростеха (с 10 февраля 2017 г. руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта — главный транспортный инспектор РФ).

В 2016 г. президент РФ Владимир Путин поручил обобщить имеющийся опыт проекта АИСС «Новая скорая и неотложная помощь» и представить соответствующий доклад. Вскоре борьба за рынок аутсорсинга скорой помощи вышла на новый этап. В декабре 2018 г. ГК «Ростех» и АИСС объявили о создании совместного предприятия «РТ -Скорая помощь». Миссией предприятия было названо обновление автопарка скорой помощи в регионах. При этом подчеркивалось, что «РТ — Скорая помощь», приобретая медицинские автомобили, будет тем самым способствовать диверсификации оборонных заводов Ростеха, а закупка медоборудования будет производиться холдинговыми компаниями госкорпорации (см. «Хронограф» №3 (739) от 3.02.20). Юридическое лицо было создано в феврале 2019 г. Учредителями записаны АО «Научно-производственный концерн «Технологии машиностроения» с долей 33,4% («дочка» АО «Технодинамика» из ГК «Ростех») и физлица: Светлана Старшинова (40%), Александр Засорин (16,6%) и Дмитрий Шейман (10%).

22 марта 2019 г. министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров (креатура Ростеха) разослал главам всех регионов письмо «О проекте по обновлению автопарка скорой медицинской помощи субъектов РФ», в котором просил поддержать проект Ростеха и АИСС. 17 июля 2019 г. под сопредседательством Ростеха состоялось заседание наблюдательного совета АИСС, на котором 18 главам регионов был представлен проект по обновлению автопарка служб скорой медицинской помощи в субъектах РФ. По официальной информации, проект был единодушно поддержан. «Получена поддержка от руководителей 18 субъектов, в которых требуется обновление парка машин скорой помощи и медицинского оборудования», — процитировал 18 июля 2019 г. официальный сайт Ростеха исполнительного директора АИСС Илью Ковалева (https: //rostec. ru/news/ agentstvo-investitsiy- v-sotsialnuyu- sferu- predstavilo- regionam- plan- obnovleniya- infrastruktury- skoro/). При этом официальные ресурсы умолчали о том, кто из глав регионов поддержал проект Ростеха и АИСС. Позднее новостные ленты стали сообщать, что «РТ — Скорая помощь» может заняться аутсорсингом в Амурской, Свердловской и Самарской обл.

Между тем Евгений Фридман сдаваться не собирается. Он демонстрирует желание бороться за каждый рынок, по крайней мере в пределах Волго-Уральского региона. В январе т. г., комментируя свои планы по участию в конкурсе по аутсорсингу самарской скорой помощи, пермский бизнесмен заявил, что готовит жалобу в антимонопольную службу. Действительно, в УФАС по Самарской обл. вскоре поступили две жалобы. По данным сайта госзакупок, первая жалоба появилась 12 февраля. Ее подало ООО «РДМ» (г. Москва), где генеральным директором значится Елена Лихачева. В жалобе указано, что в рамках закупки речь фактически идет об аренде легковых автомобилей с водителем, что не предусматривает проведение открытого конкурса и не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе. В связи с этим Лихачева потребовала приостановить определение поставщика услуг, признать в действиях заказчика нарушения законодательства о контрактной системе и принять меры административного реагирования.

13 февраля в УФАС поступила еще одна жалоба, которую подписал индивидуальный предприниматель из Орловской обл. Сергей Фурсов. В жалобе указано, что объектом закупки фактически являются транспортные услуги, а аутсорсинг подается как «медицинская услуга», подлежащая лицензированию. Также в жалобе отмечались и другие нарушения, которые, по мнению ее автора, имели место. Однако, как стало известно, 18 февраля УФАС по Самарской обл. отказало предпринимателям в удовлетворении требований.

Симбиоз с олигархом

Резонансное выступление в областной думе активиста самарского отделения МПРЗ «Действие» Александра Митрофанова совпало с поступившими в антимонопольную службу жалобами, за которыми может просматриваться интерес Евгения Фридмана. Причем в речи Митрофанова внимание расставлялось на тех же акцентах, что и в поступивших в УФАС жалобах: отсутствие лицензии на медицинскую деятельность и различие транспортных и медицинских услуг. Конечно, Митрофанов мог оперативно ознакомиться с позицией недовольных бизнесменов и стать своего рода ее ретранслятором на заседании.

Тем не менее тут есть о чем задуматься. Во-первых, выглядят несколько странными переживания профсоюзного деятеля относительно механизма проведения закупки и вопроса уплаты НДС. Задача любого профсоюза — отстаивание трудовых прав работников, борьба за улучшение условий труда и повышение зарплаты, а контролем за закупками, лицензиями и налогами занимаются совсем другие службы. Во-вторых, где был профсоюз «Действие», когда на аутсорсинг передавалась скорая помощь Новокуйбышевска и Чапаевска? Почему-то громких протестов не наблюдалось. Однако вопросы отпадают сами собой, если предположить, что главная цель — это оставить без контракта «РТ -Скорая помощь». Хотя нельзя исключать и политическую подоплеку внезапной активизации альтернативного профсоюза «Действие». Биография Коновала лишнее тому доказательство.

Следует пару слов сказать о самом МПРЗ «Действие». Его возглавляет Андрей Коновал, который свою общественно-политическую деятельность начинал в Ижевске (Удмуртия). Был преподавателем истории в Удмуртском государственном университете, затем стал заместителем редактора местной газеты «День». Андрей Коновал активно участвовал в местном протестном движении. Сначала был в партии «Патриоты России», потом взаимодействовал с реготделением партии «Яблоко», блоком «Родина-Пенсионеры-Жизнь» в период создания партии «Справедливая Россия» (СР), затем стал сотрудничать с КПРФ и даже выдвигался от компартии в представительные органы различного уровня. «КПРФ является серьезной боеспособной силой», — говорил Андрей Коновал в 2014 г. С 2012 г. Андрей Коновал возглавляет МПРЗ «Действие». Профсоюз «Действие» как раз из той группы альтернативных профсоюзов, действующих достаточно смело и агрессивно. В свое время МПРЗ «Действие» под руководством Коновала достаточно много «попил крови» у того же Евгения Фридмана. Однако сейчас, как ни странно, их интересны сошлись. Профсоюзному лидеру нужны победы и политические очки, а Фридман ведет борьбу за интересующий его рынок. Понятно, что в случае отмены в Самаре конкурса пермский бизнесмен заказ не получит, но, по крайней мере, не позволит конкуренту закрепиться на данной территории. Таким образом, исход борьбы будет решаться в следующих схватках.

Можно предположить, что у Фридмана сложился тактический союз с лидером МПРЗ «Действие». Тем более Андрей Коновал вполне может иметь свои счеты с ГК «Ростех». Достаточно вспомнить, что Ижевск, откуда он родом, когда-то входил в зону интересов Группы «СОК», которая из всех самарских финансово-промышленных групп сильнее всех пострадала от прихода в Самарскую обл. ГК «Ростех». Свои политические проекты бывшая Группа «СОК» реализовывала через «Яблоко» и СР, с которыми долго и плодотворно сотрудничал Коновал у себя в Ижевске.

Принимая во внимание данную версию, возникает объяснение появлению на заседании комитета в СГД представителя «альтернативного» профсоюза. Обычно на заседаниях позволяется выступать депутатам, членам правительства и приглашенным экспертам, в лояльности которых, как привило, сомневаться не приходится. И тут с разоблачительной речью выступил активист радикального профсоюза. Очевидно, что появление данного эксперта было санкционировано со стороны аппарата комитета. Как известно, аппарат комитета по здравоохранению был сформирован в период, когда председателем был нынешний президент и почетный ректор Самарского государственного медицинского университета Геннадий Котельников. Если учесть, что Котельников еще не забыл, как лоббисты Ростеха буквально «отодвинули» его от руководства медицинским вузом, становится понятно, при каких обстоятельствах мог появиться на заседании комитета горячий профсоюзный активист.

Тем временем Андрей Коновал готовится к решающим действиям. На март текущего года профсоюзом намечено проведение всероссийской акции протеста сотрудников скорой помощи. Если мероприятие в Самаре и других региональных центрах ПФО пройдет достаточно мощно (или даже с летальными исходами недождавшихся машин скорой помощи), то оно может иметь и значительные политические последствия. Под удар может попасть ставленник Ростеха на посту полномочного представителя президента РФ в ПФО Игорь Комаров. Эту атаку ему будет пережить гораздо сложнее, чем грамотно спланированное его оппонентами обмеление Волги в прошлом году (см. «Хронограф» №22 (715) от 1.07.19).

"Хронограф" будет следить за развитием событий.

Комментарии

Александр МИТРОФАНОВ, заместитель руководителя первичной профсоюзной организации МПРЗ «Действие»

- Победителем торгов по аутсорсингу самарской скорой помощи стала компания «РТ — Скорая помощь». Похоже, для Вас это не стало сюрпризом...

- Есть основания считать, что техническое задание было написано под эту компанию. Именно поэтому она оказалась единственным участником торгов.

- В Самарской губернской думе Вы как раз говорили о том, что победителем торгов с большой долей вероятности станет компания «РТ — Скорая помощь». Как Вы в целом оцениваете надежность поставщика в лице компании «РТ — Скорая помощь»? Есть ли у Вас какие-либо опасения?

- Опасения очень серьезные. По одной простой причине. Вот небольшая предыстория. 19 декабря 2019 г. в Минздраве состоялось совещание, где в повестке дня одним из вопросов стояла передача автомобильной составляющей службы скорой помощи на аутсорсинг. Там присутствовала Светлана Старшинова. Это соучредитель и директор «РТ — Скорая помощь». Нам сразу стало ясно, кто будет победителем торгов. Было ясно, что уже все определено, потому что с 19 по 30 декабря, за 11 дней, была подготовлена конкурсная документация и выставлена на торги. Светлана Старшинова представила т. н. некоммерческую организацию «Агентство инвестиций в социальную сферу», во главе которой стоит Ковалев. Господин Ковалев продвигал в свое время фирму под названием ООО «Эффективные системы здравоохранения». Эта компания господина Барышникова-младшего. Она бодро выходила на рынок аутсорсинга, подмяла под себя некоторые регионы, но не в таких крупных масштабах, как в Самаре. В Самаре, по-моему, вообще исключительный случай — вся скорая помощь отдается на откуп. Но дело не в этом. Дело в том, что «Эффективные системы здравоохранения» работали по такой же в точности схеме. Конкурс организовывался на предоставление медицинских услуг при отсутствии лицензии на оказание медицинских услуг. Видимо, это делалось для того, чтобы уйти от НДС. В результате за 3-4 года у налоговой службы возникали вопросы, потому что все-таки эта деятельность является транспортной, а не медицинской и, соответственно, облагается НДС. В настоящий момент налоговая служба имеет большие вопросы к компании «Эффективные системы здравоохранения» Барышникова. По моим данным, в декабре счета данной компании были заморожены и до сих пор не разморожены. Объясняю, при чем гут «РТ — Скорая помощь». «РТ — Скорая помощь» также представляет АНО «Агентство инвестиций в социальную сферу» господина Ковалева. И если там был Барышников, то тут Старшинова. Предполагаю, что они действовать будут по такой же схеме, как и «Эффективные системы здравоохранения». Почему так думаю? Во-первых, конкурсная документация опять же была выставлена на оказание «медицинских услуг». Если на конкурсе выставляются «медицинские услуги», то почему к участникам конкурса нет требования о наличии лицензии на медицинскую деятельность? Но Федеральная антимонопольная служба почему-то внимание на это не обратила. Впрочем, от профсоюза уже направлен запрос в прокуратуру по данному поводу. Во-вторых, проект договора по оказанию услуг допускает привлечение соисполнителя, включая субъектов малого предпринимательства. Поэтому может начаться процесс перевода водителей в индивидуальные предприниматели, опять-таки для того, чтобы уйти от налогов.

По поводу надежности могу сказать следующее. Обеспечением скорой помощи автотранспортом будет заниматься фирма с уставным капиталом 100 тыс. р. и, по данным справочных систем сети Интернет, не имеющая в настоящий момент активов. Нет автотранспорта, персонала в лице водителей, механиков, контролеров, ремонтной базы и какой-либо другой базы на территории Самары и Самарской обл. Вот так на торгах победила организация, которой за два месяца необходимо создать всю инфраструктуру, закупить машины, причем машины должны быть переделаны и оборудованы.

- Вы рассказывали о том, что «РТ — Скорая помощь» готовится зайти в 18 регионов. О каких регионах идет речь и откуда Вам это известно?

- Не могу сказать конкретно, о каких регионах идет речь. Но, по моим источникам, предложение от «Агентства инвестиций в социальную сферу» получили чуть ли не 30 регионов России. И лишь около 20 согласились рассмотреть и работать.

- На сайте профсоюза «Действие» раскрыта информация о запланированной всероссийской акции протеста. Какие мероприятия профсоюз планирует проводить в Самаре?

- Мы участвуем в митинге, который 22 февраля проводит КПРФ. Что касается нашей акции, то формат будет определен в ближайшие дни. Скорее всего, это будет митинг.