Время отвечать

Егор Кошеров

Попались на «леваке»

18 февраля 2015 г. в ходе судебного заседания по делу о самовольных постройках, возведенных на территории Национального парка «Самарская Лука», было рассмотрено и удовлетворено заявление СБ о фальсификации документа — акта осмотра ДУИ от 7 мая 2014 г. земельного участка с кадастровым номером (КН) 63:01:0201001:3.

Данный документ подписан начальником отдела муниципального земельного контроля ДУИ Евгением Панкратовским и консультантом отдела земельного контроля и ревизии объектов нежилого фонда ДУИ Еленой Драчевой. Указанные лица якобы установили, что на территории земельного участка, который находится в границах Национального парка «Самарская Лука», размещено «12 летних домиков, которые реконструированы из 24 летних домиков путем объединения из двух с возведением общего холла, общего крыльца и перекрытия единой крышей (обналичены сайдингом)».

Сфальсифицированный документ в суд представила заместитель руководителя ДУИ Елена Шамилина в обоснование законности появления коттеджей на берегу Волги. Она же в дальнейшем от лица ДУИ подписала иск о признании за муниципальным образованием г.о. Самара права собственности на 13 реконструированных объектов недвижимости, находящихся в границах земельного участка с КН№ 63:01:0201001:3.

Арбитражный судья Дмитрий Дегтярев проверил заявление о фальсификации, допросив в качестве свидетелей Панкратовского, Драчеву, а затем и руководителя управления контроля ДУИ Андрея Белоклокова. Кроме того, судом была возложена обязанность на всех участников процесса провести совместный выезд на земельный участок для его осмотра с целью установления факта наличия в границах указанного земельного участка самовольных строений, а по результатам произведенного осмотра составить акт осмотра. Суд также выяснил мнение ДУИ по поводу возможности добровольного исключения спорного акта из числа доказательств по делу, однако Шамилина такого согласия не дала. Более того, она подтвердила, что лично присутствовала при осмотре и составлении акта.

В итоге суд признал акт от 7 мая 2014 г. сфальсифицированным доказательством и исключил его из материалов дела. Суд также пришел к выводу о противоречивости свидетельских показаний сотрудников ДУИ Панкратовского, Драчевой и Белоклокова, а также об отсутствии на земельном участке объектов, ранее являвшихся турбазой «Заволжская».

Редакция ОАЕ «Хронограф» провела опрос практикующих юристов относительно правовых последствий фальсификации.

Все опрошенные сослались на возможные признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 303 УК РФ. Однако точку в данном вопросе могут поставить лишь правоохранительные органы и суд при вынесении приговора (обвинительного или оправдательного).

Хроника противостояния

В ноябре 2013 г. в связи с захватом неустановленными лицами земельного участка и самовольным строительством на нем 13 коттеджей, лесники «Самарской Луки» провели проверку, в ходе которой установили, что ранее существовавшие пять строений базы отдыха «Заволжская» снесены, а вместо них возведены коттеджи.

В качестве владельца элитных коттеджей лесники указали на Максима Куприна. По крайней мере, именно его номер сотового телефона как «учредителя» охрана «турбазы» дала проверяющим. Следует отметить, что до лета 2013 г. Куприн являлся директором МП г.о. Самара «Городской земельный центр» (ГЗЦ). Куприн и сейчас отвечает на звонки по вышеупомянутому номеру телефона, правда, редакции ОАЕ «Хронограф» экс-руководитель ГЗЦ отказался комментировать ситуацию, сложившуюся вокруг земель Национального парка.

Далее выяснилось, что 25 марта 2013 г. между ГЗЦ и ООО «Агро-Макс» был заключен договор купли-продажи 27 нежилых зданий и движимого имущества на территории земельного участка с КН 63:01: 0201001:3. Сумма сделки составила 2,245 млн р. В качестве и.о. руководителя ДУИ согласие на совершение сделки 7 марта 2013 г. подписал Александр Крючков (см. «Хронограф» № 5 (533) от 16.02.15).

Следует отметить, что уже в октябре 2013 г. Крючков «забыл» про факт продажи муниципального имущества «Агро-Максу», ссылаясь на «актуальность восстановления спортивно-туристических объектов, проводимых на территории муниципального образования г. о. Самара, в рамках подготовки к предстоящему Чемпионату мира по футболу в 2018 г.».

В апреле 2014 г. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд при рассмотрении дела № А55-19679/2013 пришел к выводу о ничтожности сделок по передаче имущества бывшей турбазы «Заволжская» в хозяйственное ведение ГЗЦ и последующей продажи указанного имущества муниципальным предприятием в пользу «Агро-Макса» в силу их притворности. Апелляционный суд прямо указал в постановлении, что действия ДУИ по закреплению имущества за ГЗЦ носили формальный характер, при этом стороны преследовали цель заключить сделку в обход закона о приватизации.

Комиссия УФАС России по Самарской обл. в решении от 10 октября 2014 г. также пришла к выводу о наличии между ДУИ, ГЗЦ и «Агро-Максом» соглашения, направленного на реализацию схемы по продаже муниципального имущества в обход законодательства о приватизации, что приводит к ограничению конкуренции на рынке оказания рекреационных услуг и является недопустимым в соответствии со ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции».

В ответ ДУИ в лице Елены Шамилиной инициировал в арбитражном суде процессы о признании отсутствующим права собственности РФ на особо охраняемую природную территорию общей площадью 8967578 кв. м с КН 63:01:0000000: 1062 (дело № А55-12573/2014),

а затем — о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» на этот же земельный участок (дело № А55-1836/2015). ДУИ в судебном порядке также требует прекратить записи о правах РФ и Национального парка на указанный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, ДУИ в рамках дела о сносе самовольных построек (№ А55-741/2014) заявил встречное требование о признании за муниципальным образованием г.о. Самара права собственности на коттеджи. ДУИ представлял суду оригиналы документов «Агро-Макса», которые, по логике, должны были выкладывать только представители коммерческой организации. По этому поводу на суде Елена Шамилина пояснила: «Они («Агро-Макс») все оригиналы документов мне уже отдали. Потому что, видите, они уже отказались от всего и хотят, чтобы турбаза осталась городской».

Суд отказал в удовлетворении всех требований ДУИ, однако вопрос со сносом коттеджей, самовольно возведенных на особо охраняемой территории, так и остался неразрешенным.

Отчитались и забыли

На официальном сайте прокуратуры Самарской обл. до сих пор размещено сообщение от 30 мая 2014 г.: «Установлено, что на земельном участке, расположенном на правом берегу р. Волги, ООО «Агро-Макс» в нарушение ст. ст. 25, 26 ЗК РФ использует земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю... По выявленному нарушению земельного законодательства в отношении ООО «Агро-Макс» прокуратурой района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого юридическое лицо ООО «Агро-Макс» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 т. р. В настоящее время в Арбитражном суде Самарской обл. рассматривается исковое заявление о сносе самовольных построек».

Однако во всех указанных выше судебных разбирательствах, связанных с незаконными посягательствами на территорию Национального парка, прокуратура Самарской обл. свою позицию пока никак не обозначила. Ожидается, что пример того, как надо разбираться с земельными делами, прокуратуре покажет новый начальник ГУ МВД России по Самарской обл. Сергей Солодовников.

Кстати, во всей этой истории пока остается неясной позиция руководителя ДУИ Сергея Черепанова, два заместителя которого — Шамилина и Крючков — столь ярко обозначились в теме обхода закона о приватизации при продаже муниципального имущества, а также в судебном противостоянии с Росимуществом и Национальным парком «Самарская Лука».

Кроме того, требует отдельного изучения сложившаяся в ДУИ практика обхода закона путем построения формальных схем, равно как и прочие аспекты служебной деятельности зама руководителя ДУИ Александра Крючкова, карьера которого на муниципальной службе началась еще во времена мэра Георгия Лиманского.