Ищут компромисс

Георгий Кизельгур

Ждут перемен

В соответствии с нормами действующего законодательства «О розничных рынках» деятельность последних вне капитальных объектов должна быть прекращена 1 января 2013 г. В настоящий момент аппарат Государственной думы завален обращениями предпринимателей, ходатайствующих о продлении предельных сроков реализации этой нормы. В настоящий момент в Госдуме думают о корректировке временных рамок закрытия уличных розничных рынков. Основные доводы для сохранения работы розничных рынков в привычном формате имеют как социальное, так и чисто практическое обоснование. Социальное заключается в сохранении количества рабочих мест и сдерживании цен на потребительские товары. Как правило, каждый предприниматель, торгующий на рынке, имеет еще и несколько рядовых работников. Покупателями на розничных рынках часто являются малообеспеченные и имеющие средний доход граждане.

Практическая сторона вопроса заключается в том, что имеющиеся сейчас управляющие компании (УК) розничных рынков формально являются ответственными за содержание, благоустройство и порядок на этих объектах торговли. После того как все «некапитальные» розничные рынки будут закрыты и, как следствие, их УК лишатся источника законного дохода, финансировать мероприятия по поддержанию порядка на подведомственных им территориях будет попросту не на что, да и некому. Кроме того, даже самые оптимистичные эксперты предполагают резкое увеличение несанкционированной торговли после 1 января 2013 г. В этом случае ликвидировать последствия несанкционированной торговли придется уже муниципалитету. Хотя сейчас большинство этих вопросов саморегулируются управляющими компаниями, без привлечения средств муниципального бюджета и сил правоохранительных органов.

Формируют протест

Сокращение числа розничных рынков в Самарской обл. пока регулируется естественными экономическими механизмами.

«В настоящее время на территории Самарской обл. функционирует 60 розничных рынков, из них 57 — на территории городских округов, в муниципальных районах — 3. Таким образом, общее количество торговых объектов, действующих в Самарской обл. в формате розничных рынков, с 2007 по 2012 г. сократилось со 168 до 60», — сообщили «Хронографу» в департаменте информационной политики аппарата правительства Самарской обл.

Приблизительно такую же статистику сообщил и директор ООО «Рынок-Агро» Сергей Тимофеев. «У нас раньше было 22 розничных рынка. Сейчас осталось только 7. Это доказывает, что никого нельзя насильно заставить торговать или покупать на розничном рынке. Но то обстоятельство, что 7 рынков остались и функционируют, свидетельствует о том, что такая форма торговли людям нужна. Поэтому мы и выходим к городским властям с предложением найти компромиссные, оптимальные решения, которые позволили бы нам соблюсти закон и сохранить покупателям рынки. У нас сегодня 5 тыс. рабочих мест, а ведь есть и другие компании. Куда пойдут все эти люди после закрытия — непонятно», — сообщил Сергей Тимофеев.

Социальные последствия одномоментного закрытия розничных рынков способны дестабилизировать общественные настроения в преддверии выборов в Думу г. о. Тольятти. Нетрудно спрогнозировать, как именно разыграют эту карту силы, привыкшие работать с протестными настроениями. Уже сейчас предприниматели, работающие на рынках Тольятти, готовы активно выступить за защиту своих рабочих мест. Делать это они, правда, готовы корректно — пока посредством рассылки жалоб, обращений и, возможно, судебных тяжб. Однако рассчитывать на то, что среди политически ангажированной публики не найдется желающих перевести все в русло деструктивного протеста, было бы, пожалуй, наивно.

Бегут впереди паровоза

Как бы то ни было, окончательные сроки действия новых норм еще не вступили в силу, однако в правоохранительных и надзорных органах предпочли такого момента не дожидаться. Этому способствовала своеобразная коллизия, которую сформировала предыдущая административная команда мэрии. Она не продлевала разрешения на торговлю для ряда существующих розничных рынков г. о. Тольятти, ссылаясь на то, что у них отсутствуют капитальные строения, необходимые для этого вида деятельности с 1 января 2013 г. Арбитражный суд Самарской обл. как минимум дважды вставал на защиту управляющих компаний рынков — ООО «Центр Эффект», ООО «Ладья». Но, несмотря на это, вопрос с разрешением на торговлю мэрией до сих пор не решен.

Суд указал на то, что объекты капитального строительства будут необходимы розничным рынкам только с 1 января 2013 г., а до этого момента их работа в привычном формате полностью законна. О том, что торговля на розничных рынках Тольятти в целом не выходит за рамки закона, свидетельствуют 16 вступивших в законную силу решений суда в отношении деятельности отдельных предпринимателей.

Возможно, в случае с Рынком-Агро речь идет об инерционности мышления рядовых исполнителей, ответственных за прохождение документооборота. Если ранее такая работа напоминала специально смодерированный план действий, и в какой-то степени даже мотивированный (см «Хронограф» №43 (396) от 05.12.11), то сейчас она вызывает по меньшей мере недоумение, поскольку диалог первых лиц города с руководством УК розничных рынков представляется весьма конструктивным. О том, что ситуация с будущим розничных рынков г. о. Тольятти требует своего правового разрешения, директор ООО «Рынок-Агро» Сергей Тимофеев написал первому заместителю мэра г. о. Тольятти Алексею Бузинному еще 5 июня 2012 г. В этом обращении содержалось как минимум четыре предложения по сохранению рынков с учетом требований меняющегося законодательства. Первое — переименование мини-рынка «Новинка» в торговый павильон. Второе — реконструкция универсального рынка в 1 кв-ле Автозаводского р-на в крытые ряды модульного типа. Аналогичный проект был предложен и по розничному рынку в 6 кв-ле. По остальным объектам торговли было сделано предложение по перепрофилированию объектов с рынков на ярмарки.

Мэр Сергей Андреев письменно предложил Сергею Тимофееву выполнить несколько действий — в очередной раз запросить разрешение на розничную торговлю на рынках. Второе — рассмотреть возможность изменения типа рынка с универсального на сельскохозяйственный. И третье — направить в департамент градостроительной деятельности ходатайство о возможности изменения разрешенного вида использования земельных участков под рядом розничных рынков под размещение и строительство торговых павильонов. Эти предложения не противоречат транслируемой правительством Самарской обл. позиции. Однако их реализация пока стопорится, причем на уровне рядовых исполнителей.

Комментарии

Из официального ответа департамента информационной политики аппарата правительства Самарской обл. на запрос «Хронографа» от 17 сентября 2012 г.

- Полагаем, что существующие рынки, использующие для торговой деятельности временные сооружения, с вступлением в силу указанных требований смогут воспользоваться возможностью перехода в другой формат торговли (нестационарная торговля, ярмарки), что не повлияет на рост потребительских цен и увеличение безработицы вследствие фактического сохранения торговой деятельности.

Сергей ТИМОФЕЕВ, директор ООО УК «Рынок-Агро»

- Строительство капитальных объектов недвижимости под организацию работы рынков в Тольятти не везде возможно (где-то проложены сети, где-то сформированы места общего пользования). Но мы можем приступать к проектированию и реконструкции существующих объектов, как только получим от муниципалитета четкие указания. Где-то розничные рынки удастся сохранить в формате сельскохозяйственных — что ж, и они нужны, и у них будет свой покупатель. Но прежде чем что-то затевать, нам нужен диалог. Честный, откровенный и корректный разговор о том, что и как мы должны переформатировать для дальнейшего функционирования в законном русле.