Выгодный расклад

Иван Григорьев

Организовали спешку

Проект бюджета т.о. Самара на 2011 г. сначала фактически «протащили» на заседании профильного комитета ДГОС во вторник, 16 ноября. «Сегодня, чтобы дать толчок к дальнейшей работе, надо принять то, что есть. Такая вот категоричность. Одновременно это и совет, и рекомендация, и просьба», — обратился к депутатам председатель бюджетного комитета ДГОС Михаил Куцев. Ему вторил первый заместитель мэра Самары Виктор Кудряшов: «Сегодня нам необходимо принять формальное решение об утверждении бюджета в первом чтении. Если дума не принимает такое решение, то бюджет придется вернуть на доработку в администрацию, и у нас просто не останется шансов принять его в сроки, установленные законом: придется заново проводить общественные слушания и т.д.».

Сама процедура общественных слушаний по бюджету 11 октября 2010 г., по большому счету, прошла незамеченной из-за состоявшихся 10 октября выборов главы г.о. Самара и депутатов ДГОС V созыва. Это, судя по всему, создало возможности для манипуляций в интересах заинтересованной в прохождении проекта стороны как в процессе подсчета голосов на слушаниях, так и в период, предшествовавший вынесению проекта на комитет Куцева 16 ноября. Вероятность, что Куцев, работающий заместителем генерального директора по общим вопросам ООО «Самарарегионгаз», торопил депутатов принять выгодно составленный проект бюджета в интересах ВПГ, весьма велика.

В итоге якобы подготовленный в спешке проект все-таки прошел через комитет, а через два дня был утвержден в первом чтении на заседании ДГОС. Основные параметры будущего бюджета составили 12 123 651 тыс. р. (доходы), 12 729 834 тыс. р. (расходы) и 606 183 тыс. р. (дефицит).

«Оптимизируют» доходы

Формирование доходной части утвержденного в первом чтении проекта бюджета, скорее всего, в очередной раз ударит по благосостоянию жителей Самары. Общий размер прогнозируемых налоговых и неналоговых поступлений превышает плановое значение 2010 г. на 3,6%. Доля налоговых доходов равна 88,7% — основу здесь составляет отчисление от НДФЛ. По сравнению с 2010 г. запланировано увеличение их поступления в казну на 12,2%, или на 1,17 млрд р. Собираемость неналоговых доходов, напротив, упадет на 35,3%, или на 746 млн р. по отношению к предыдущему периоду. Представители администрации объясняют это прогнозным уменьшением поступления доходов, получаемых в виде арендной платы, и доходов от продажи материальных и нематериальных активов. Отсутствие у мэрии желания эффективно администрировать доходы от использования муниципального имущества угадывается из раскладки по статьям 800 млн р., в целом запланированных по данному виду доходов.

540 млн р. (67,5%) будут выручены в виде арендной платы за земельные участки, администрируемые Министерством имущественных отношений Самарской обл. И только 206 млн р. поступит в бюджет за аренду земли и имущества через департамент управления имуществом (ДУИ) мэрии. Существующие ставки за аренду площадей и помещений, например в МОУ, не выдерживают критики. При этом профильный департамент образования крайне неохотно раскрывает условия соглашений с арендаторами.

Достаточно скромный вклад внесут муниципальные предприятия, которые перечислят в бюджет всего 20% прибыли от своей деятельности — 27,1 млн р. Само муниципальное образование за счет участия в акционерных и иных обществах сделает в доходную часть еще меньший взнос — 2,5 млн р.

На фоне резкого сокращения неналоговых поступлений чиновники находят повод гордиться «самым стабильным и значимым доходным источником» — НДФЛ. Доля НДФЛ в общем объеме запланированных на 2011 г. доходов — 60%. Ожидая роста фонда заработной платы на 12%, в мэрии надеются собрать по НДФЛ больше, чем годом ранее.

Рост благосостояния

В запланированной структуре расходов самарского бюджета лидируют следующие разделы бюджетной классификации: «Образование» (34,54%), «ЖКХ» (18,32%), «Национальная экономика» (14,93%) и «Здравоохранение» (13,11%). Некоторые направления ассигнований внутри разделов, вероятно, созданы в интересах определенных фигурантов.

К примеру, 311 из 447 млн р. по подразделу «Жилищное хозяйство» уйдет на компенсацию выпадающих доходов организациям, управляющим многоквартирными домами (МКД). Схожая ситуация в подразделе «Коммунальное хозяйство». Из 996 млн р. запланированных расходов 703 млн р. потратят на организацию тепло- водоснабжения и водоотведения населения. Из них 483 млн р., или 68,7% приходится на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по не обеспечивающим возмещение издержек тарифам.

Бонусы для организаций жилищно- коммунального комплекса также заложены в средствах на содержание социальной сферы. В частности, учреждения образования с учетом прогноза повышения тарифов на энергоносители заплатят за коммунальные услуги 747 млн р., а учреждения здравоохранения — 240 млн р. Такому распределению могло способствовать октябрьское обращение генерального директора ЗАО «ПТС-Сервис» Сергея Стрельникова к мэру Дмитрию Азарову о пролонгации отмененного с 1 января 2010 г. субсидирования сверхнормативного потребления населением коммунальных ресурсов. «ПТС-Сервис» сможет получать компенсацию за обслуживание объектов четырех самых крупных районов Самары. Генеральный директор поставщика тепловой энергии и горячей воды ЗАО «ПТС» Сергей Алехин и управляющий ЗАО «СУТЭК» Андрей Петриков освоят бюджетные средства за свои издержки на территории всего областного центра. Обе эти компании входят в структуру ВПГ.

В своем докладе перед принятием бюджета в первом чтении представители департамента финансов «забыли» озвучить некоторые расходы, выглядевшие особо странно. К таковым можно отнести прогнозные затраты на содержание аппарата администрации г.о. Самара в размере 152 млн р. и районных администраций в сумме 341 млн р. из раздела «Общегосударственные вопросы». Нецелесообразным представляется направление 71 млн р. на содержание ДУИ. Департамент строительства и архитектуры (ДСА) планирует освоить в бюджете будущего года 72 млн р. Непонятные бюджетные ассигнования в размере 50 млн р. ожидаются на оплату исполнительных листов.

Планирование расходов в сумме свыше 60 млн р. по разделу «Средства массовой информации» отражает, видимо, завышенную потребность администрации г.о. Самара и ДГОС в освещении своей деятельности в печатных и электронных изданиях. Здесь уместно напомнить, что у ВПГ имеется медиа-холдинг «Медиа-Самара», который, судя по всему, начнет с будущего года существовать за счет бюджета Самары.

На фоне возможных затрат на СМИ нелепо выглядит размер средств, запланированных, к примеру, на капитальный ремонт школ в разделе-лидере «Образование» — 2,5 млн р.

Еще один спорный момент заключается в возможном скачке благосостояния служащих МАУ. Сумма, предлагаемая к предоставлению в виде субсидий МАУ, вызывает вопросы. Из 1,9 млрд р., предусмотренных в разделе «Национальная экономика», 1,17 млрд р. планируется направить фактически на содержание МАУ и зарплату их сотрудников. Сюда же входят субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание МАУ муниципальных услуг. Характерно, что примерно на такую же сумму прогнозируется увеличение поступления в бюджет налоговых доходов.

Нужда МАУ в подобных «подарках» отсутствует. В большинстве своем эти образования базируются на I территории выделивших их структурных подразделений мэрии и районных администраций. Соответственно, собственных расходов на ведение деятельности МАУ чаще всего не несет. Некоммерческий характер работы МАУ компенсирует оказанием частично платных и полностью платных услуг гражданам и организациям без обязательного отчисления прибыли в бюджет.

Средств в кассе МАУ хватает | не только на зарплату, но и на другие цели. Примером являются такие «бизнес-единицы», как МАУ «Ритуал», МАУ «Дорхоз», МАУ «ЦАУМС». Таким образом, запланированный на 2011 г. транш отражает расходы на содержание работников МАУ в предположении, что они трудятся в структуре мэрии и не имеют дополнительных источников дохода. Разница между реальным и номинальным доходом МАУ, по сути, не учтена при прогнозировании расходов дефицитного бюджета.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.

Комментарии

Михаил КУЦЕВ, председатель комитета по бюджету и налогам Думы г.о. Самара

- Насколько обоснованным является предоставление 1,17 млрд р. для МАУ?

- 300 млн р. для МАУ было в конце 2009 г., когда только началась их организация. Тогда вводились жесткие нормативы на содержание администрации. Форма перевода муниципальных служащих из госсистемы в МАУ абсолютно законна. Воспользовались этой схемой многие департаменты, даже на уровне районов имеются свои МАУ, я здесь не вижу криминала...

- Речь о рациональности подобных затрат. Ведь МАУ не обязаны перечислять доходы от своей деятельности в бюджет и могут распоряжаться прибылью по своему усмотрению...

- Ограничений по МАУ, насколько я понимаю, не было. Эти деньги идут только на содержание, на непосредственно зарплату сотрудников. Это некоммерческая организация. Я вам не отвечу, какие МАУ организованы в каких департаментах и что они конкретно выполняют. Есть работы, за которые они не имеют юридического и, наверное, морального права брать с наших жителей какие-то деньги. Это подготовка, в частности, всевозможной документации ...

- Т.е. на содержание сотрудников МАУ фактически можно направлять средства, равные затратам на содержание такого же количества служащих мэрии и даже превышающие их?

- Будет профильный комитет, и мы, конечно, все это посмотрим. И содержание, и МАУ... В принятом проекте бюджета можно написать все что угодно -1 млрд р., 2 млрд р., а через три дня внесут изменения и останется 600 млн р. Я не знаю планов Азарова, может быть, он посчитает, что МАУ неэффективны, и ликвидирует их.