Депутаты шифруются

Илья Круговой

Растут запросы

Конкурс по определению организации по оказанию услуг сотовой радиотелефонной связи для СГД проводится каждый год. Объем техзадания по госконтракту ежегодно увеличивается на несколько пунктов соразмерно росту потребностей депутатов.

В 2008 г. требования к оказываемым оператором услугам ограничивались обслуживанием по единому тарифному плану, включением GPRS, EDGE и роумингом на территории Поволжья. В 2009 г. требования приросли предоставлением по контракту не менее 80% номеров с городским форматом, добавилась обязательная обширная география федерального и международного роуминга, а также обязательная услуга «GPRS роуминг» в Москве. В контракте на 2010 г. добавилось требование предоставления услуг на базе сети 3G на территориях всех регионов Поволжья. Появилась необходимость защищенного удаленного доступа к ресурсам локальной корпоративной сети, обратного доступа к удаленным терминалам из локальной сети.

Гонка депутатов СГД за прогрессом каждый год обходится областному бюджету все в большие суммы. Максимальная цена контракта на 2010 г. составила 1,6 млн. р. на 105 человек абонентов. На 2009 г. сумма составляла 1,5 млн. р., а на 2008 г. всего 1,3 млн. р. По мнению экспертов, в условиях кризиса рациональнее было бы заключить контракт с компанией, предложившей наименьшие тарифы на свои услуги. Но начиная с 2009 г. непосредственно до процесса торгов доходит только один участник — представитель сотовой сети «Мегафон». Это обусловлено выставлением ряда жестких условий, которым не может соответствовать ни один другой оператор.

Так, например, в контракте на этот год отдельно прописаны: обеспечение надежной защиты от несанкционированного подключения, гарантированное обеспечение конфиденциальности информации об абонентах, которая будет или может быть известна сотрудникам оператора сотовой связи в процессе обслуживания абонентских номеров корпоративной группы.

Любимый оператор

Согласно документам ГУОТ с 2008 г. обязательным условием заключения контракта с СГД является наличие специальной федеральной подсистемы конфиденциальной связи на основе сотовой радиотелефонной связи в стандарте GSM в рамках действующей лицензии. По данным источников «Хронографа», ФСБ выдала лицензию на предоставление подобных услуг в Самарской обл. лишь ОАО «Мегафон». Это подтверждается и тем, что ежегодному оппоненту «Мегафона» по конкурсу — ОАО «Вымпелком» (сотовая сеть «Билайн») уже несколько лет отказывают с формулировкой «в представленных лицензиях отсутствуют сведения о предоставлении специальной федеральной подсистемы конфиденциальной связи на основе сотовой радиотелефонной связи в стандарте GSM». А география роуминга в формате 3G по Поволжью, прописанная в контракте на этот год, странно совпадает с запущенной в 2009 г. ОАО «Мегафон» в регионах сетью нового поколения.

Не стали подавать заявки на участие в тендере ОАО «МТС» и ОАО «СМАРТС». Последний не имеет 3G, а значит, не соответствует заявленным условиям конкурса. Относительно МТС специалист по связям с общественностью ОАО «МТС» макрорегион «Поволжье-ЮВ» Екатерина Карпова заявила: «Компания ОАО «МТС» не принимала участия в тендере СГД по коммерческим соображениям». Несложно прийти к выводу, что конкурс, вероятнее всего, планировался под одного конкретного участника. Причем подготовка к этому процессу, судя по всему, была начата заранее. С позиции сегодняшнего дня становится понятен смысл затеянного в ноябре 2009г. депутатами СГД скандала о прослушивании номеров. Депутаты Сергей Андреев (ОД «Декабрь»), Гумар Валитов (КПРФ), Михал Дегтярев (ЛДПР), Руфиль Ибрагимов (СПС), Алексей Лескин (КПРФ) и Михаил Матвеев вдруг заявили, что их разговоры прослушиваются. После этой пиар-подготовки сегодня уже ни у кого не возникает вопросов по поводу более дорогого контракта с «Мегафоном». «Я возглавляю в губернской думе комиссию по связи, и поднять вопрос прослушивания телефонов было во многом моей инициативой», — сообщил Матвеев. 16 ноября он направил обращение в прокуратуру Самарской обл. с тем, чтобы надзорный орган провел проверку самарского филиала компании «Мегафон».

Узким кругом

Между тем есть основание полагать, что запуск скандала с прослушкой получил негласное одобрение куда более влиятельной группы депутатов, чем означенная выше. Все перечисленные депутаты являются представителями думского меньшинства. Им редко когда удавалось пролоббировать по-настоящему значимые собственные инициативы. Уместно вспомнить хотя бы инициативу Матвеева о запрете торговать алкоголем в ночное время. Более того, по устоявшейся в СГД практике, перед тем как начать готовить конкурсную документацию, предмет госзаказа обычно обсуждается на закрытом совещании совета думы. Вероятно, на нем может идти обсуждение потенциальных исполнителей предстоящего заказа. Так было накануне проведения тендера по определению СМИ для освещения деятельности СГД, так, скорее всего, было и накануне торгов по сотовой связи. Совет думы сформирован из депутатов, занимающих руководящие посты в думе. Комиссия по связи, которой руководит Матвеев, является структурой комитета по промышленности, связи и торговле СГД. Ее председателем числится депутат Олег Борисов. Его можно назвать одним из самых малозаметных и непубличных депутатов СГД. Кроме того, победа одного оператора каждый год — то обстоятельство, что только «Мегафон» обладает соответствующей лицензией — может содержать в себе признаки неравных условий для конкурентов, а стало быть, может попасть под внимание УФАС.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.

Комментарии

Сергей ДВОРНИКОВ, заместитель директора по технической эксплуатации сети филиала «СМАРТС-Самара-GSM» ОАО «СМАРТС»

- Методы обеспечения секретности, независимо от предоставляющего услуги сотовой связи оператора, обеспечиваются в рамках стандартных алгоритмов шифрования, присущих стандарту GSM. Системы GSM в данный момент являются наиболее секретными из всех доступных сотовых телекоммуникационных систем.

Дмитрий БАЛЫКОВ, руководитель Управления Роскомнадзора по Самарской обл.

- Требования законодательства по обеспечению конфиденциальности сведений об абонентах и оказываемых им услугах связи в равной степени обязательны для соблюдения всеми операторами связи. Оценка большей или меньшей конфиденциальности в данном вопросе законодательством не предусмотрена. Обращений по вопросу подтверждения уровня конфиденциальности передачи информации в Управление Роскомнадзора по Самарской обл. не поступало.