Заложник предвыборных обещаний

Михаил Куракин

Третий пошел

31 марта 2008 г. первый заместитель мэра г. Тольятти Александр Курылин, рассмотрев обращение ООО «Вазовец+», распорядился выдать компании разрешение на строительство 10-этажного двухсекционного жилого дома с нежилыми помещениями и инженерно-техническим обеспечением в границах предоставленного земельного участка. Уже 9 апреля разрешение было выдано отделом выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов.

В первой декаде июля мэр Тольятти Анатолий Пушков провел совещание по объектам точечной застройки. На этом совещании Пушков отметил: «Не время разбираться, кто виноват в том, что город выбрал именно вариант уплотнения застройки. Необходимо оперативно принимать решения. И эти решения должны быть направлены, во-первых, на то, чтобы новые конфликтные объекты в Тольятти не появлялись». Однако основным вопросом обсуждения был вопрос об объектах, строительство которых уже начато. Прежде всего разговор шел об 11 «конфликтных» объектах, которые вызвали негодование жильцов прилегающих домов. Среди выявленных 11 объектов ряд объектов попал в т. н. «черный список» мэрии. И если в ряде случаев компаниям-застройщикам в ходе обсуждения были предложены варианты решения проблемы, например, за счет снижения этажности, то для ООО «Вазовец+» таких вариантов предоставлено не было. В случае с ООО «Вазовец+» строительство было решено приостановить без обсуждения.

Ранее подобные проблемы уже возникали у двух компаний из мэрского «черного списка». Так, застройщик ООО «Автотранспортное предприятие №5», имея всю разрешительную документацию, подписанную Пушковым, столкнулся с негодованием жильцов и мэрии на начальной фазе строительства (см. «Хронограф» №15 (230) от 14.04.08). Следует обратить внимание, что конфликт разгорелся в округе депутата ТГД Михаила Маряхина.

12 мая на аппаратном совещании Пушковым был поднят вопрос о правомерности проведения строительных работ ООО «Диарт» в 16-м квартале. Причиной снова послужило обращение жителей прилегающих к строящемуся объекту домов. Однако негодование жителей не совсем обосновано с учетом предлагаемых компанией-застройщиком решений, наличия полного пакета разрешительной документации, которая тоже подписана мэром Пушковым. На этой проблеме удалось попиариться другому депутату ТГД Олегу Кулагину. Вполне возможно, представители думской фракции «Декабрь», придумав столь простой способ получения политических очков, обкатали его на Маряхине, после чего способ был взят на вооружение «Декабрем» (см. «Хронограф» №20 (235) от 19.05.08).

Что касается ООО «Вазовец+», то конфликт разгорается в 4-м квартале, входящем в состав 5-го избирательного округа, депутатом в котором являлся Владимир Яркин. В свое время Яркин активно подключился к программам «Декабря».

Ненадежный партнер

19 августа своим постановлением №2127-1/п Анатолий Пушков отменил распоряжение Александра Курылина №1609-2/р о выдаче разрешения на строительство ООО «Вазовец+». Этим же постановлением Пушков прекратил право аренды ООО «Вазовец+» земельного участка. Одной из причин послужило то, что возведение объекта якобы предполагается на благоустроенной детской площадке.

В 2005 г., на момент предоставления участка, площадки не было. Уже в 2006 г. на месте размещения объекта, под который выделена земля, была возведена детская площадка. Вероятнее всего, ее строительство было инициировано тогда еще действующим депутатом по избирательному округу №5 Владимиром Яркиным. В этом случае, вполне мотивированно, строительство площадки может быть квалифицировано как «самозахват». Хотя не исключено, что это всего лишь следствие халатности муниципалитета.

Основной же причиной отмены постановления стало то, что ООО «Вазовец+» не смогло подготовить всю документацию согласно п. 15 ст. 3 137-ФЗ в течение 6 месяцев. Однако поправки в закон вступили гораздо позже того момента, когда компания получила землю. Неспособность подготовить пакет документов к сроку на сегодня зачастую происходит по вине муниципалитета. Более того, едва ли кто-то из городских строителей может похвастаться тем, что уложился в срок. Ранее представители строительного лобби города отмечали, что подготовка документов занимает в среднем 2,5 года. Эта информация была озвучена и в период предвыборной кампании Пушкова.

Уже в третьей декаде апреля 2008 г. при разгрузке строительных материалов персоналу ООО «Вазовец+» пришлось столкнуться с неадекватным поведением жильцов, которые, не предоставляя никаких доводов, заявили, что не позволят производить строительство. В свою очередь застройщик, избегая конфликта, предоставил инициативной группе всю разрешительную документацию.

Более того, 2 июля объект посетили заместитель мэра г. Тольятти по строительным вопросам Николай Трохачев и руководитель отдела выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов Юрий Борченко, которые отметили, что никаких нарушений не выявлено и строительство будет продолжено.

Несмотря на экспертное мнение, наличие полного пакета разрешительной документации и перенос обустроенной строительной площадки, 19 августа Анатолий Пушков подписал постановление №2127-1/п. Одной из причин этого стало наличие детской площадки на площадке строительной. Получается, что мотивом для отмены распоряжения первого заместителя мэра стал социальный фактор. Но в данной ситуации непонятно, почему социальный фактор не был изучен мэрией при выдаче участка под застройку. Получается, ни одна строительная компания не застрахована от того, что на конечном этапе при наличии всей разрешительной документации не вмешается неучтенный мэрией «социальный фактор». Таким образом, мэрия Тольятти формирует имидж ненадежного партнера.

Сегодня прямые затраты ООО «Вазовец+» составляют 9,6 млн. р. Упущенные и недополученные выгоды образуют сумму порядка 30 млн. р. У 000 «Вазовец+» есть все основания требовать с мэрии затраченные и недополученные средства. Мэрия себя заведомо поставила в уязвимую ситуацию. Однако ООО «Вазовец+» не единственная компания, которая столкнулась с некомпетентностью мэрии. С учетом этого городской бюджет может потерять более 100 млн. р.

Стоит отметить, что на территории 4-го квартала на сегодня выставлены на торги еще 3 участка. Однако не совсем понятно, кто из застройщиков рискнет взять их в аренду. На торгах выставляется только договор аренды. За 6 мес. компания не в состоянии разработать проектно-сметную документацию и утвердить ее. «Получается, что застройщика подставляют», — отметил директор ООО «Вазовец+» Валерий Никишев.

Складывается мнение, что добросовестному застройщику невыгодно браться за подобную работу. Сразу возникают две версии. Во-первых, такое «закручивание гаек» вполне может стимулировать развитие коррупционной составляющей. Во-вторых, договор аренды может стать привлекательным бизнесом для компании, которая вообще ничего не собирается строить. Достаточно дождаться, когда по вине муниципалитета полугодовой срок будет сорван, потом обратиться в суд с исковым заявлением о понесенных затратах и упущенной выгоде. При «удачном» развитии событий рентабельность «бизнеса» обеспечена.

Из соратников — в оппоненты

Ранее «Хронограф» высказывал мнение, что авторство программы по предвыборному пиару на точечных застройках вполне может принадлежать ОД «Декабрь». Причем между лидером ОД «Декабрь» Сергеем Андреевым и бывшим депутатом ТГД по 5-му избирательному округу Владимиром Яркиным существует неформальная связь, которую оба пытаются отрицать (см. «Хронограф» №31 (246) от 28.07.08). Любопытно, что методика, отрабатываемая в Тольятти, сейчас активизировалась и в Самаре, где в марте 2009 г. состоятся выборы в городскую думу.

Что касается Тольятти, то к ООО «Вазовец+» в ближайшее время могут добавиться и другие строительные компании. Необходимые изменения в бюджет придется проводить через думу. Если учесть реальные сроки судебных разбирательств и прохождения документов, то проект решения об изменениях в бюджет вполне может появиться в январе-феврале 2009 г. Как раз в период предвыборной кампании. Наблюдатели сходятся во мнении, что если на обсуждение ТГД будет вынесено решение о возврате из бюджета средств компаниям, которым по тем или иным причинам отказали в разрешительной документации, то у депутатов IV созыва ТГД может появиться возможность начать «конструктивную» критику исполнительной власти. Сегодняшние соратники мэра по борьбе с точечной застройкой мгновенно превратятся в его оппонентов. Таким образом, Анатолий Пушков может стать жертвой собственных предвыборных обещаний. Мало того, описанный механизм может работать не только против Пушкова, но и против партии «Единая Россия» в целом.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.