Принцип «лоскутного одеяла»

Ян Хельм

Ликвидация «белых пятен»

9 сентября впервые в истории Жигулевска был поднят вопрос о том, кто отвечает за порядок на каждом квадратном метре округа. Ради ответа на него новый руководитель правового управления администрации города Татьяна Астахова собрала совещание по проблеме определения правовых механизмов закрепления территории городского округа для благоустройства, уборки и озеленения. На нем стало ясно, что в Жигулевске ни администрацией, ни жителями города, ни МУП «Жилкомхоз» (ЖКХ), ни управляющими компаниями (УК) до сих пор фактически не осуществляются полномочия по организации ухода за территориями города. Под определение территорий попала на этот раз абсолютно вся земля городского округа, не занятая какими-либо сооружениями, — дороги, тротуары, газоны, дворы домов, автостоянки, парки и даже дикие поляны и лесные участки. Мэр Жигулевска Александр Курылин потребовал от Татьяны Астаховой ликвидации всех «белых пятен» на карте округа, не закрепленных ни за каким ответственным за их благоустройство и уборку хозяйствующим субъектом.

Татьяне Астаховой, совсем недавно переехавшей работать, в Жигулевск, совещание и подготовка к нему преподнесли массу сюрпризов. Достаточно начать с того, что главный перевозчик мусора в Жигулевске — ООО «Спецавтохозяйство» — не имеет лицензии на свой вид деятельности, хотя занимается перевозкой уже три года. Правда, по признанию самой же Астаховой, отсутствие лицензии городу очень даже полезно: договор с организацией легко сегодня расторгнуть любому ее клиенту. Такая позиция чиновника выглядит очень странной, тем более что она возглавляет правовое управление.

Однако в Жигулевске некоторые все же воспользовались этой ситуацией. Так, например, УК ЗАО «АСК «ГРАДЪ», по информации Александра Душкова, спешно и с удовольствием меняет сегодня перевозчика мусора в лице Спецавтохозяйства на тольяттинское ООО «Эковоз». Примечательно, что до перехода на работу в мэрию Жигулевска Душков возглавлял ООО «Эковоз».

Нет предмета договора

Неразбериха с уборкой и вывозом мусора в Жигулевске связана с другими проблемами. Об этом Татьяне Астаховой, Александру Душкову и новому директору МУП «Жилкомхоз» Жигулевска Алексею Бекетову подробно рассказали начальник муниципальной инспекции по охране окружающей среды и труда департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Жигулевска Вячеслав Пименов, заместитель начальника территориального отдела №2 управления Роснедвижимости по Самарской обл. Андрей Евграфов и руководители комитетов по работе с населением сел Зольное и Ширяево, а также микрорайонов Яблоневый Овраг и Александровское Поле. Самое важное, что подчеркнула для себя и присутствующих на совещании коллег-чиновников Татьяна Астахова: нигде, практически на всей территории округа, не определен предмет договора. «На сегодняшний день мы имеем в городе хаос», — заявила Астахова. По оценке Вячеслава Пименова, в целях благоустройства и уборки территорий «необходимо принимать радикальные меры по их закреплению».

Особенно остро встал вопрос по обслуживанию контейнерных площадок для мусора, автобусных остановочных павильонов и улиц, включающих в себя, по общефедеральным нормам и утверждению начальника отдела архитектуры и градостроительства мэрии Жигулевска Людмилы Кадыровой, тротуары, газоны и, собственно, сами дороги. Контейнерных площадок, по документам, в Жигулевске 222, а реально, по словам Пименова, 63, из них только 40 оборудованных. Не под одной из площадок земля официально не оформлена, имущество в документах не зафиксировано, оформлен только договор на обслуживание со Спецавтохозяйством, но четко не прописано, на обслуживание чего именно. Неудивительно, что контейнерных площадок становится в Жигулевске все меньше.

Из автобусных остановок на кадастровый учет поставлены только 16, 2 находятся в процессе оформления. Все 18 отданы муниципалитетом в аренду ООО «Стеле», работающему под известным брендом «Дымок». Остальные 47 остановок в Жигулевске бесхозные — права на землю вокруг и под ними не урегулированы, т. е. снова отсутствует предмет договора. На любой тендер или конкурс по подрядчику на эту услугу, по признанию Татьяны Астаховой, пока выставлять нечего. Кстати, по документам, находящимся в транспортном отделе администрации Жигулевска, площадь незарегистрированной земли, относящейся к остановкам, — 3,7 га. Огромная территория, по меркам Жигулевска. Причем об этом знают и Андрей Евграфов, и Людмила Кадырова.

Также выяснилось, что регламентацией уборки и благоустройства улиц в городе никто никогда не занимался, хотя тротуары и газоны как бы находятся в ведении МУП «Жилкомхоз», а дороги — как бы в ведении ООО «Дорожник». Как считают источники «Хронографа», директор ООО «Дорожник» Александр Кондалов чувствовал себя при общении с руководством мэрии очень комфортно. Причем могло сложиться впечатление, что часть денег за уборку и ремонт дорог «регулярно возвращалась». Что характерно, предмета договора ни у Жилкомхоза, ни у «Дорожника», оказывается, также не было. Хотя гораздо любопытней другое недоразумение.

Неприкосновенная Кадырова

Зонирование прилегающих территорий к зданиям и пристройкам жилых строений самых разнообразных предприятий (магазинов, автомоек, шиномонтажных мастерских, оптовых баз, производственных и просто любых коммерческих организаций) должно было быть произведено многими годами раньше. Об этом, к примеру, говорят «Правила благоустройства и санитарного содержания г. о. Жигулевск». В четвертой части документа четко определено, что «территория для благоустройства и санитарного содержания закрепляется постановлением мэра г. о. Жигулевск вместе с предоставлением земельного участка». Земельные участки выбирает для утверждения мэром отдел Кадыровой. Но Людмила Михайловна странным образом вопрошает, причем явно риторически, к Вячеславу Пименову после его заявления о теоретической возможности существования названных выше постановлений: «Вы видели хоть одно постановление администрации о закреплении территорий?» Это при том, что из «Положения об отделе архитектуры и градостроительства администрации г. о. Жигулевск», принятого постановлением главы администрации Жигулевска №403 еще 9 июня 1999г., согласно пункту 2.2.1 следует, что одна из основных функций отдела — «организация разработки, экспертизы, рассмотрения, согласования и предоставление на утверждение... документации, нормативных правовых актов, ...регламентирующих вопросы благоустройства, озеленения» и т.д. Т. е. уже почти десять лет Людмила Кадырова была обязана заниматься закреплением территорий в целях благоустройства и озеленения вокруг всех вновь появляющихся в городе объектов.

Между тем только 9 сентября этого года по инициативе Астаховой задались этим вопросом, хотя порядок этот давно выработан и закреплен документально. Знают ли об этом Душков и мэр города? По версии одного из чиновников администрации, знают прекрасно. Но почему-то это не стало поводом расстаться с Кадыровой. Она также известна как одно из наиболее доверенных лиц прежнего мэра Жигулевска Сергея Балахонова. Как отмечают осведомленные источники, главным козырем Кадыровой в этой ситуации может быть ее высокая степень осведомленности о жигулевском землеустроительстве. Лучше нее в ситуации с возможностями землеотводов в Жигулевске не ориентируется пока никто.

Пока же участники совещания пришли к удивительному выводу, что надо сделать хотя бы «рисунок» всей территории округа и разделить его на кварталы, пусть это будет пока и без официального межевания городских земель. Кто будет «рисовать», объявят примерно через неделю. А кадастровый учет всех земель округа собираются произвести только в ближайшие год-два. Но определить после создания «наброска округа» зону ответственности за уборку мусора и наведения порядка в Жигулевске для юрлиц, УК и МУП ЖКХ необходимо, по мнению участников совещания, незамедлительно.

Под занавес встречи Александр Душков порадовал коллег тем, что после утверждения в ЖГД новых правил благоустройства, что, на его взгляд, неминуемо, будет озвучена и новая концепция развития и жизнедеятельности всего городского хозяйства. А там и до генплана Жигулевска, и до гармоничного облика города недалеко.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.