Доросла

Андрей Неретин

Трансформация власти

20 марта глава региона Дмитрий Азаров назвал имя нового заместителя председателя правительства Самарской обл. На вакантный пост была назначена Наталья Катина. Отмечается, что она будет курировать финансово-экономический блок в региональном правительстве. Следует заметить, что Наталья Катина с 2017 г. занимала пост руководителя ГУ ОТ. Сейчас исполняет обязанности руководителя ГУОТ Мария Карелина.

Состоявшееся кадровое решение можно расценивать как новый этап длительного процесса формирования областного правительства, к которому Дмитрий Азаров приступил после своего назначения на пост главы региона 25 сентября 2017 г. Спустя год, 25 сентября 2018 г., Дмитрий Азаров, будучи в статусе всенародно избранного губернатора Самарской обл. (выборы состоялись 9 сентября 2018 г.), подписал постановление №178 «О некоторых вопросах структуры органов исполнительной власти Самарской обл.». Согласно этому постановлению, была полностью переформатирована структура областного правительства, которую оставил в наследство губернатор Самарской обл. (2012-2017 гг.) Николай Меркушкин. Количество вице-губернаторов было сокращено с шести до четырех. Кроме того, также было сокращено количество заместителей председателя правительства Самарской обл. «У нас восемь заместителей председателя правительства, практически каждый министр -зампред. Совершенно непонятно, зачем нужна такая структура. Предполагается сохранение трех освобожденных заместителей председателя по трем направлениям: социальная политика, экономика, инфраструктура», — говорил Дмитрий Азаров, выступая на пленарном заседании Самарской губернской думы 24 сентября 2018 г., перед тем как депутатам было предложено одобрить представленный проект новой структуры правительства.

Постановлением №178 главы региона было установлено, что первый вице-губернатор — председатель правительства Самарской обл. имеет одного первого заместителя председателя правительства Самарской обл., двух заместителей председателя правительства Самарской обл. и одного заместителя председателя правительства Самарской обл. — руководителя департамента информационных технологий и связи Самарской обл. (ДИТиС). По персоналиям Дмитрий Азаров определился довольно быстро. Уже 1 октября 2018 г. одним из заместителей председателя областного правительства стал Александр Фетисов. В сферу его деятельности вошли вопросы социального развития региона.

Далее, 17 декабря 2018 г., первым заместителем председателя правительства Самарской обл. был назначен Виктор Кудряшов. Ему был отведен фронт работ на финансово-экономическом поприще.

Затем 24 декабря 2018 г. постановлением губернатора другую вакантную должность зампреда занял Александр Карпушкин. К сфере его полномочий были отнесены вопросы энергетики, ЖКХ, строительства, лесного хозяйства, охраны окружающей среды, природопользования и рыболовства. На должности заместителя председателя облправительства — руководителя ДИТиС сохранился Станислав Казарин. Этот пост он удерживал с 2010 г., куда его назначил губернатор Самарской обл. (2007-2012 гг.) Владимир Артяков. Лишь совсем недавно Казарин простился со своей должностью, которую занимал почти 10 лет. 6 марта 2020 г. на его место пришел Константин Пресняков. Председателем правительства был Александр Нефедов. В апреле 2019 г. он освободил этот пост. И. о. председателя правительства Самарской обл. стал Виктор Кудряшов. Вакантная должность заместителя появилась после того, как он был окончательно утвержден в должности председателя.

Пасьянс сошелся

Конфигурация верхних этажей власти областного правительства, при которой Виктор Кудряшов — первый зампред, а Фетисов, Карпушкин и Казарин — обычные зампреды, работала почти год. 10 сентября 2019 г. Виктор Кудряшов переместился на должность первого вице-губернатора — председателя правительства Самарской обл. Образовавшийся вакуум в виде ставшей вакантной одной из четырех должностей зампреда регионального правительства был заполнен только сейчас, когда пустующее кресло было предоставлено Наталье Катиной. Примечательно, что на официальных ресурсах ее новая должность обозначается всего лишь как зампред облправительства, без приставки «первый», с которой гордо ходил Виктор Кудряшов. Таким образом, получается, у Кудряшова теперь четыре равных друг другу по своему статусу заместителя: Александр Фетисов, Наталья Катина, Александр Карпушкин и Константин Пресняков, сменивший Станислава Казарина.

Структуру власти регионального правительства, которую выстроил Дмитрий Азаров, можно образно представить как колоду игральных карт. В колоде губернатора первый вице-губернатор — председатель правительства — это своего рода «джокер», а четыре зампреда -это четыре туза. У каждого туза своя масть, т.е. своя зона ответственности, позволяющая крыть более младшую карту.

Наталья Катина свой подъем наверх по бюрократической лестнице начала в 2007 г., когда стала главным специалистом департамента строительства и архитектуры г.о. Самара. В то время мэром Самары был (2006-2010 гг.) Виктор Тархов, а его первым заместителем по вопросам строительства, социальной сферы, потребительского рынка и услуг был (2006-2010 гг.) Сергей Арсентьев. Еще одним первым заместителем мэра Самары Тархова был (2006-2008 гг.) Дмитрий Азаров. Он курировал деятельность департаментов финансов, экономического развития, городского хозяйства и экологии, по промышленной политике.

В этот же период Виктор Кудряшов был заместителем главы Самары -руководителем департамента экономического развития. Еще одним заместителем главы Самары — руководителем департамента финансов был (2006-2008 гг.) Андрей Прямилов (с 2017 г. — руководитель министерства управления финансами Самарской обл.).

Однако в условиях противостояния с областной властью Тархов стал стремительно терять кадры, в т.ч. и своих заместителей в лице Дмитрия Азарова, Виктора Кудряшова и Андрея Прямилова. Они один за другим переходили в областное правительство. Вслед за ними переместилась и Катина. Хотя в мэрии Тархова она работала в системе административной вертикали Арсентьева, а не Азарова. Спустя 10 лет можно сказать, что со сменой команды она не прогадала.

В 2008 г. Катина ушла работать консультантом в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Трудилась там в тот период, когда министром был (2008-2010 гг.) Дмитрий Азаров, а Виктор Кудряшов и Андрей Прямилов его заместителями. После того как Дмитрий Азаров в 2010 г. был избран главой г.о. Самара, в горадминистрацию вернулись многие чиновники, которые покинули ее в эпоху Тархова. Виктор Кудряшов стал первым вице-мэром. Вернулась и Наталья Катина. Она стала руководителем управления организации торгов департамента финансов (2010-2015 гг.). В 2014 г. Азаров по воле Меркушкина был отправлен в Совет Федерации ФС РФ. Сенатором он был до 25 сентября 2017 г. Казалось бы, в этот период его верная команда распалась. Прямилов оказался преподавателем финансового университета при Правительстве РФ, Кудряшов был советником губернатора, а Катина работала на руководящих постах в АО «Электронные торговые системы» и ГО Ленинградской обл. «Фонд имущества Ленинградской обл.». Возглавив регион, Азаров вновь собрал свою команду.

Взлет технократа

В переходе Натальи Катиной с должности руководителя ГУОТ на пост зампреда облправительства есть еще один интересный нюанс. Дело в том, что Катина, работая под началом Азарова, будь то в горадминистрации или в региональном правительстве, по своему статусу всегда была ниже, чем Кудряшов и Прямилов. Сейчас же она стала выше, чем Прямилов. Катина курирует финансово-экономический блок, а Прямилов возглавляет министерство управления финансами Самарской обл., т.е. подпадает под ее руководство. Образно говоря, он стал «младшей картой».

Данный факт может говорить о том, что Наталья Катина заслужила огромное доверие со стороны главы региона, который принял решение расширить зону ее ответственности. Из сугубо технического исполнителя, каковым была Наталья Катина во главе ГУОТ, она превратилась в весомую с политической точки зрения фигуру. Судя по всему, именно ей предстоит присматривать за финансовыми потоками, которые хлынут на реализацию нацпроектов.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.