Усманов сумел обойти Ростелеком

Сейдамет Абреков, Павел Соколов

Двухсотмиллионный дисконт

3 апреля 2018 г. был подготовлен итоговый протокол тендера на предоставление, обработку и хранение информации о транспортных потоках, передвижении транспортных средств и нарушениях транспортными средствами правил дорожного движения (ПДД) на территории Самарской обл. Торги проводились в формате запроса ценовых предложений. Победителем было признано ПАО «МегаФон», которое при начальной цене около 852,3 млн р. предложило выполнить работы почти на 200 млн р. дешевле. Одним из ключевых бенефициаров компании «МегаФон» считается Алишер Усманов.

Заказчиком работ выступило ГКУ Самарской обл. «Безопасный регион», подведомственное департаменту информационных технологий и связи Самарской обл. (врио руководителя Станислав Казарин). В роли организатора торгов выступило ГУОТ, которое после смены главы Самарской обл. с 31 октября 2017 г. возглавляет Наталья Катина. До этого с 2016 г. она занимала должность директора ГП «Фонд имущества Ленинградской обл.».

В тендерной документации пояснялось, что накапливать и обрабатывать информацию необходимо «в целях создания, развития, модернизации и технической эксплуатации территориально распределенной системы автоматизированной фиксации нарушений ППД на территории Самарской обл.». Более того, по замыслу заказчика, подрядчик должен был бы иметь (или организовать) сеть специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и видеозаписи. С помощью данных устройств будет производиться контроль за дорожным движением в режиме реального времени круглосуточно. Такие устройства должны быть как стационарные — на перекрестках, так и передвижные. Также подрядчику необходимо обеспечить сохранность и хранение всей информации, поступающей в Центр обработки данных с устройств автоматической фотовидеофиксации на срок не менее 1 (одного) года с даты ее поступления.

Желание получить 852,3 млн р. бюджетных средств проявили три компании. Это ПАО «Ростелеком», ООО «Аэль-РТС Инжиниринг» и ПАО «МегаФон». Однако заявки первых двух компаний были признаны не соответствующими тендерной документации. В момент определения победителя, а это происходило 13 марта 2018 г., оказалось, что заявка «МегаФона» оказалась единственной соответствующей требованиям. «МегаФон» предложил выполнить работы на 200 млн р. дешевле, чем предлагал заказчик, а именно, за 652 млн р. Что весьма странно.

У каждого свой опыт

Перед проведением подобных тендеров проводятся различные процедуры, благодаря которым определяется стоимость работ при необходимом и достаточном их качестве. Оцениваются предложения различных участников рынка. Из чего и формируется более или менее обоснованная начальная цена. В данном же случае либо заказчик сильно обсчитался, либо «МегаФон» мог пойти на демпинг, имея ряд преимуществ перед конкурентами.

Кроме того, в протоколе от 13 марта относительно опыта «МегаФона» при выполнении аналогичных заданий содержится следующая информация:

«Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема на основании государственных или муниципальных контрактов — 0 р. Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема на основании иных гражданско-правых договоров — 0 р.». Но в компании «МегаФон» утверждают, что имеют соответствующий опыт. «Мы имеем большой опыт выполнения таких работ в различных субъектах России», — сообщила в ответе на запрос Областного аналитического еженедельника «Хронограф» менеджер по бизнес- и корпоративным коммуникациям, связи с общественностью Поволжского филиала ПАО «МегаФон» Валентина Цветкова.

Тем не менее «МегаФону» необходимо будет создать, развить и эксплуатировать территориально-распределенную систему автоматизированной фиксации нарушений ПДД в Самарской обл. Это серьезные затраты. Хотя, вполне возможно, будет использована существующая аналогичная система. Ведь камеры, фиксирующие нарушение ПДД, уже давно установлены. Т.е. «МегаФону» необходимо будет, например, арендовать эту аппаратуру. Но, может быть, их владелец передаст это оборудование компании «МегаФон» безвозмездно, т.е. даром. Не стоит исключать, что именно в этом кроется причина столь серьезного падения ценового предложения «МегаФона» по направлению работ, к которым ранее компания якобы не имела отношения.

Совершенно очевидно, что итоги тендера, подведенные 13 марта, должны были вызвать реакцию со стороны конкурентов «МегаФона», например, той же компании «Ростелеком». Неудивительно, что 20 марта 2018 г. появилось предписание Федеральной антимонопольной службы РФ, в результате чего итоговый протокол от 13 марта 2018 г. был отменен.

Однако уже 3 апреля был изготовлен повторный итоговый протокол. Исходя из этого документа можно было понять, что заявки тех же трех претендентов были оценены конкурсной комиссией, но победителем вновь был признан «МегаФон», вновь предложивший за контракт 652 млн р. Таким образом, этот контракт и ему подобные, если они действительно имеют место, будут способствовать росту благосостояния бенефициара «МегаФона» Алишера Усманова. Ростелекому предстояло принять это как данность.

Палки в колеса

Между тем руководство ПАО «Ростелеком» не согласилось отступать без боя и упускать столь значительный госзаказ одному из своих основных конкурентов федерального уровня. 5 апреля, т.е. спустя всего два дня после изготовления итогового протокола торгов, Ростелеком обратился с заявлением в Арбитражный суд Самарской обл. с требованием признать действия ГКУ Самарской обл. «Безопасный регион» и ГУ ОТ незаконными. В этом же исковом заявлении Ростелеком потребовал, чтобы именно он был признан победителем тендера (запроса предложений). Делу был присвоен №А55-9298/2018.

В тот же день — 5 апреля — Ростелеком обратился в суд с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета госзаказчику в лице ГКУ Самарской обл. «Безопасный регион» заключать госконтракт с победителем открытого запроса предложений ПАО «МегаФон» до момента вступления в законную силу решения по настоящему делу (№А55-9298/2018). «Данное заявление мотивировано тем, что в случае, если заинтересованное лицо заключит по результатам запроса предложений государственный контракт, применение двусторонней реституции, равно как защита и восстановление нарушенных прав участника закупки — ПАО «Ростелеком»,

в случае признания действий заказчика (ГКУ «Безопасный регион». –Прим. ред.) нарушающими требования закона, станут невозможными ввиду значительного или полного исполнения государственного контракта, который будет заключен государственным заказчиком», — говорится в материалах дела №А55-9298/2018. Там же отмечалось: «По мнению заявителя (Ростелеком. – Прим. ред.), заявленные ПАО «Ростелеком» обеспечительные меры направлены на сохранение положения, существующего до рассмотрения спора по существу, поскольку не позволяют ответчику продолжать проведение работ по государственному контракту до вынесения окончательного судебного акта по данному делу (status quo)». Но несмотря на все аргументы со стороны Ростелекома, 6 июня суд отказал ему в обеспечительных мерах в полном объеме.

15 мая в дело №А55-9298/2018 по заявлению Ростелекома в качестве третьих лиц выступили ПАО «МегаФон» и ООО «Аэль-РТС Инжиниринг». Спустя месяц — 15 июня от ПАО «МегаФон» в суд поступило ходатайство «О приостановлении производства по делу». В итоге 19 июня суд объявил перерыв в предварительном судебном заседании до 25 июня. Но уже 25 июня было решено отложить предварительное заседание до 17 июля.

Похоже, затянувшийся конфликт может привести к срыву сроков реализации заказа ГКУ Самарской обл. «Безопасный регион».

"Хронограф" будет следить за развитием событий.

Комментарии

Наталия ВОЛЖАНСКАЯ, пресс-секретарь Самарского филиала ПАО «Ростелеком»

- Считаем преждевременным комментировать ситуацию, поскольку окончательное решение по выбору подрядчика для предоставления, обработки и хранения информации о транспортных потоках, передвижении транспортных средств и нарушениях транспортными средствами правил дорожного движения на территории Самарской обл. не определено.

Станислав КАЗАРИН, врио руководителя департамента информационных технологий и связи Самарской обл.

- При выполнении работ по реализации данного государственного контракта оборудование, уже задействованное для обеспечения безопасности дорожного движения, использоваться не будет. В основном оборудоваться будут новые рубежи контроля, которые не участвовали в дислокации из-за реконструкции в Самаре — ул. Ново-Садовая, Московское ш., ул. Дальняя и ул. Арена.

Андрей ЦАРИКОВСКИЙ, статс-секретарь -заместитель руководителя ФАС России

- Заявка ПАО «Ростелеком» признана не соответствующей требованиям документации о запросе предложений и закона о контрактной системе в связи с тем, что в лицензии ФСБ России на осуществление технического обслуживания шифровальных данных, представленной ПАО «Ростелеком»... отсутствуют сведения о месте осуществления лицензируемой деятельности... Кроме того... по аналогичному основанию заявка участника ООО «Аэль-РТС Инжинириг» признана Единой комиссией не соответствующей требованиям документации... Представители ПАО «Ростелеком» представили на заседании комиссии письма УФСБ России по Самарской обл., а также Центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России, согласно которым ПАО «Ростелеком» вправе выполнять работы, предусмотренные проектом контракта. На основании решения единой комиссии заказчику, уполномоченному органу выдано предписание от 20 марта 2018 г... об отмене протокола, итогового протокола от 13 февраля 2018 г.