Прогрессирующая дыра

Татьяна Федорова

Двукратный рост

Далеко не каждый день региону удается привлечь сразу 10 млрд р. Казалось бы, уникальный повод для гордости. Однако размещение облигационного займа Самарской обл. прошло без лишней помпы. Подконтрольные самарскому «белому дому» СМИ предпочли не освещать данную тему. Промолчал на этот счет и департамент информационной политики администрации губернатора Самарской обл. Никаких пресс-релизов и официальных сообщений.

Ситуацию нельзя считать удивительной, т.к. размер облигационного займа показывает, какая дыра образовалась в бюджете области за полгода. 8 декабря 2015 г. Самарской губернской думой (СГД) был принят закон № 131-ГД «Об областном бюджете на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 гг.». Согласно документу параметры областного бюджета на 2016 г. составили: доходы — 129,5 млрд р., расходы — 135 млрд р., дефицит — 5,5 млрд р. Согласно закону № 131-ГД дефицит в 2017 г. должен составить 1,2 млрд р. и 224 млн р. в 2018 г. В документе написано: «Уровень дефицита областного бюджета, рассчитанный в соответствии с действующими требованиями, составит 4,7% в 2016 г., 0,9% в 2017 г. и 0,2% в 2018 г. и не превысит предельно допустимых Бюджетным кодексом Российской Федерации значений».

Однако в таком прогнозе можно усомниться. 28 июня 2016 г. был принят закон № 81-ГД о внесении изменений в Закон Самарской обл. «Об областном бюджете на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 гг.». С учетом представленных изменений параметры областного бюджета на 2016 г. спустя полгода с момента его первой редакции составят: доходы -140, 3 млрд р., расходы — 150,5 млрд р., дефицит — 10,22 млрд р. Как видно из цифр, за полгода дефицит облбюджета увеличился почти в 2 раза.

Анонимные ответы

1 июля Минфин региона раскрыл информацию о том, что на основании проведенного 1 июня 2016 г. конкурса

по определению ставки первого купона государственных облигаций Самарской обл. министерство установило купонную ставку по первому купонному периоду в размере 9,64% годовых. Самарская обл. уже начала размещать свои ценные бумаги на ММВБ. Всего планируется продать 10 млн облигаций номинальной стоимостью 1 тыс. р. каждая. Суммарный объем размещения — 10 млрд р. Выпуск предусматривает 32 купонных периода по 91 дню каждый. Срок полного погашения займа — 21 июня 2024 г.

По итогам конкурса организатором размещения облигаций Самарской обл. выбрано АО «ВТБ Капитал». Полученные от продажи ценных бумаг средства планируется направить на покрытие долгов региона. По данным Минфина, объем государственного долга Самарской обл. на 1 июля составляет 64,2 млрд р.

Отметим, что с недавнего времени департамент информационной политики губернатора Самарской обл. превратился в фабрику анонимных ответов. На запросы ОАЕ «Хронограф» приходят ответы без подписи. На запрос об облигационном займе также пришел обезличенный ответ. В нем написано: «В соответствии с Законом Самарской обл. от 17.12.2015 №131-ГД «Об областном бюджете на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 гг.» одним из основных источников финансирования дефицита областного бюджета в текущем году являются средства от размещения облигационного займа в объеме 10 млрд р. Средства от размещения облигаций направляются на финансирование дефицита областного бюджета и погашение долговых обязательств».

При этом в Минфине не видят ничего страшного в размере долговых обязательств Самарской обл. В анонимном ответе говорится: «В ходе проведения конкурса по определению ставки первого купона участниками торгов было подано 82 заявки на общую сумму свыше 21,8 млрд р., т.е. спрос превысил предложение в 2,2 раза. Ставка первого купона по выпуску установлена по результатам конкурса в размере 9,64% годовых, что является лучшим результатом на рынке субфедеральных облигаций с начала т.г.»

Согласно данным Росстата, на 1 июня 2016 г. просроченная задолженность по заработной плате работникам социальной сферы и науки составила 2,4 млн. р. Возможно, это только начало, ведь при таком дефиците бюджета скоро нечем будет платить работникам бюджетной сферы. Правда, скорее всего, задержки с выплатами начнут происходить уже после осенних выборов.

Общественность в неведении

Отметим, что при Минфине существует орган, который мог бы воспротивиться принятию последних непопулярных решений, ведущих к еще большему увеличению дефицита бюджета. Речь об экспертно-консультативном общественном совете, созданном приказом министра финансов Самарской обл. (2001-2012 гг.) Павла Иванова. Иванов подписал приказ, находясь в статусе и.о. министра, 26 мая 2008 г. В положении о совете сказано, что он является постоянно действующим совещательным органом при Минфине и сформирован в целях обеспечения максимальной открытости бюджетного процесса и выработки согласованных предложений по вопросам реализации бюджетной политики и межбюджетных отношений. Однако в действительности совет не работает, являясь, по всей видимости, очередной бесполезной бюрократической надстройкой. Последний раз персональный состав совета обновлялся еще 13 апреля 2012 г. приказом все того же Иванова. Это случилось за считаные дни до ухода из Самарской обл. прежнего губернатора (2007-2012 гг.) Владимира Артякова. В состав совета ввели мало сведущих в финансовых вопросах общественников. К примеру, председателя экспертного совета ГБФ «Фонд Тольятти» Татьяну Макарову. Председателем совета утвердили заместителя директора историко-культурной ассоциации «Поволжье» Валентину Пестрикову. Пестрикова не смогла прокомментировать «Хронографу» необходимость размещения государственных облигаций Самарской обл.: «Я не могу говорить на эту тему, я не являюсь специалистом по займам и облигациям. Наш совет создан для вовлечения граждан в бюджетный процесс». Сколько граждан вовлечено за время существования совета, респондент уточнить затруднилась.