Что нужно городу

Илья Ширтанов

Порезали финансирование

Мэрия предоставила на обсуждение ТГД информацию по 17 муниципальным программам и подпрограммам, которые затрагивают практически все аспекты жизни города. «На финансирование программ направляется подавляющая часть бюджета. Остальные направления требуют гораздо меньшего вливания. Поэтому от того, насколько грамотно и качественно будут составлены муниципальные программы, от того, насколько эти мероприятия будут наполнены финансами, и будет зависеть то, как в следующем году будет жить город», — пояснил Дмитрий Микель.

Для полноты картины стоит отметить, что в конце сентября мэрия провела ряд общественных обсуждений проекта бюджета Тольятти на 2015 г. На проведении таких процедур депутаты ТГД настаивали еще в прошлом 2013 г. По сути, депутаты добивались того, чтобы любой житель города мог не только быть в курсе событий, но и непосредственно участвовать в формировании бюджета. В городской администрации согласились с предложением ТГД и организовали данные мероприятия, но не в самое удобное для граждан время — днем, когда горожане находятся на работе. Получается, что далеко не каждый трудоспособный гражданин мог воспользоваться своим правом на участие в жизни города. Формально мэрия взятые на себя обязательства исполнила. А на деле общественные обсуждения прошли без участия общественности. Насколько это было сделано осознанно? Этот вопрос остается открытым. Между тем можно констатировать, что общественные обсуждения в этом году, по сути, провалены.

Что касается поступивших в ТГД документов, Дмитрий Микель подчеркнул: «К представленным на сегодняшнее заседание проектам уже есть масса замечаний. Задавалось множество вопросов в части расчетов, которые крайне важно грамотно провести на данном этапе». Если судить даже по дискуссиям, которые разворачивались практически на каждой профильной комиссии думы, обоснований, почему нужна та или иная сумма, нет, как и нет четких расчетов.

К примеру, депутаты ТГД усомнились, что для Тольятти будет достаточно 260 тыс. р. для проведения мероприятий в рамках муниципальной программы мер профилактики наркомании населения города.

Именно такую сумму мэрия предложила предусмотреть в бюджете Тольятти на 2015 г. Хотя изначально в предстоящем году планировалось направить на реализацию программы 832 тыс. р., что также не сильно впечатляет, ведь Тольятти занимает одно из лидирующих мест не только в Самарской обл., но и России в целом по количеству наркозависимых граждан.

Кроме того, управление аналитики ТГД обратило внимание на уменьшение объемов финансирования мероприятий муниципальной программы «Обеспечение пожарной безопасности на объектах муниципальной собственности г.о. Тольятти на 2014-2016 гг.» в общей сумме на 211,8 млн р, в т.ч. на 2015 г. на 121 млн р. Т.е. в 2015 г. предлагается потратить на обеспечение пожарной безопасности 16,6 млн р. вместо изначально запланированных 137,7 млн р.

Решили за предпринимателей

Немало вопросов у депутатов возникло и к варианту муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства г.о. Тольятти на 2014-2017 гг.», представленному мэрией. «Мы отметили, что идет снижение финансирования на 55% и фактически у нас финансируется только бизнес-инкубатор», — отметил в прениях председатель комиссии по городскому хозяйству ТГД Алексей Альшин.

Цель программы, как указано в официальных документах, — создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Тольятти. Между тем, как показывает практика и о чем постоянно говорят представители городского бизнес-сообщества, если обратиться к исполнительному органу за решением конкретного вопроса — получение того или иного разрешения, то вместо зеленого света можно натолкнуться на административный барьер. Сроки предоставления муниципальной услуги могут выйти далеко за пределы установленных, а в ряде случаев затянуться на годы. Сокращение этих сроков, проявление интереса к проблемам предпринимателей, участие в их разрешении могут оказаться куда более действенными способами оказания содействия бизнесу, нежели, к примеру, микрофинансирование.

Однобокий подход

Между тем традиционной проблемой остается содержание автомобильных дорог. В документе, вынесенном на рассмотрение ТГД, говорится, что на мероприятия данной подпрограммы планируется выделить лишь 54% от заявленной потребности, или порядка 14% от норматива. В процессе обсуждения данного вопроса представители мэрии уточнили, что финансирование все же будет увеличено до уровня прошлого года, т.е. в пределах 30% от нормативного, что не было отражено в раскрытой информации.

Дмитрий Микель подтвердил: «Далеко не всегда мэрия предоставляет информацию в полном объеме. Не всегда заявленные мероприятия соответствуют нашему пониманию приоритетов, а на планируемые мероприятия закладывается финансирование в том объеме, как нам хотелось бы. Поэтому мы взяли себе за правило рассматривать муниципальные программы, хотя фактически с некоторого времени законодатель лишил нас возможности принимать участие в их формировании. Но мы не намерены устраняться от процесса и будем повторно возвращаться к изучению этих программ с тем, чтобы удостовериться, были ли учтены предложения и рекомендации депутатов».

И подобная позиция небезосновательна. К примеру, депутаты предложили мэрии более детально раскрыть информацию, касающуюся финансирования мероприятий муниципальной программы «Развитие органов местного самоуправления г.о. Тольятти на 2014-2016 гг.». Специалистов думы заинтересовало, почему на фоне сворачивания финансирования по целому ряду социально значимых направлений на указанную программу решено выделить почти на 30 млн р. больше запланированного. В документах поясняется, что эти деньги будут направлены на индексацию фонда оплаты труда в 2015 г. Тем не менее в ТГД рекомендовали мэрии «представить подробные расшифровки расходов по мероприятиям в разрезе всех задач, предусмотренных муниципальной программой на2015 г.».

«Те недоработки, которые мы выявляем, подводят лишь к одному выводу: нам необходимо подключаться к рассмотрению программ еще на этапе их формирования», -подытожил председатель комиссии по бюджету и экономической политике ТГД Сергей Колмыков.

Комментарии

Дмитрий МИКЕЛЬ, председатель Думы г.о. Тольятти

- Вопросов к программам очень много. Депутаты хотят, чтобы выстраивание приоритетов происходило с учетом нашего мнения и нашего понимания ситуации. Надеюсь, в рамках комиссии по бюджету либо в рамках согласительной комиссии мы сможем доработать муниципальные программы. Мы готовы к диалогу с мэрией. Возможно, что-то мэрия учтет уже сейчас, а какие-то нюансы, возможно, будут решаться в ходе работы над бюджетом на 2015 г. В любом случае необходимо приходить к какому-то единому знаменателю, чтобы в конечном итоге можно было принять бюджет, отвечающий первоочередным потребностям города.