Обновить стратегию

Егор Кошеров

Криштал был прав

Действующий на данный момент «Стратегический план развития г.о. Тольятти до 2020 г.» (СПР) утвержден решением Думы г.о. Тольятти (ТГД) от 7 июля 2010 г. Решение ТГД можно назвать чисто формальным. Основные обсуждения проекта СПР с участием всего экспертного сообщества города прошли загодя. Звучало много критики, в т.ч. в адрес разработчиков в лице пермской компании ООО «Профессиональный консалтинговый центр» (PRO-Центр) и в адрес заказчика этой работы в лице департамента экономического развития мэрии Тольятти. Наиболее острой оказалась дискуссия 17 и 31 мая 2010 г. в ходе заседаний Городского стратегического совета (ГСС).

Серьезное влияние на членов ГСС оказала рецензия ректора Тольяттинского государственного университета (ТГУ) Михаила Криштала. В своей рецензии он методично и аргументированно указал на целый комплекс системных недоработок представленной программы. «Ряд ошибочных положений имеют системный характер, которые не могут быть исправлены исключительно в рабочем порядке и требуют проведения дополнительной работы. В настоящем виде представленный материал можно признать только основой для разработки программы развития», — говорится в рецензии Криштала (см. «Хронограф» №20 (329) от 7.06.10).

Рецензия имеется в распоряжении редакции «Хронографа». Это сам по себе основательный научный документ. Приведем несколько цитат из него: «К сожалению, авторы путают цели, задачи и направления. Фактически в разделе содержатся только направления, что является системной ошибкой». «В подразделе II «Обеспечение интенсивного развития экономики» ничего не написано о необходимости модернизации образовательного ядра, вокруг которого должна строиться инноватика. Это не только вопрос развития человеческого потенциала (подраздел I), это основа инновационного развития. В этом же подразделе очередной раз неправильно употреблены термины «ноу-хау» и «инновации», дано указание на необходимость «повышения эффективности существующих элементов инновационной инфраструктуры», но сама существующая инновационная инфраструктура нигде в документе не описана. Здесь же описаны функции в области инноватики, характерные для федерального уровня. В то же время развитие инноватики собственно на городском уровне никак не отражено, прежде всего я имею в виду развитие институтов городского и регионального финансирования инновационных проектов, выстраивание системы привлечения федеральных источников финансирования и частных инвестиций. С большим сожалением констатирую, что в подразделе III «Сохранение и улучшение среды жизнеобитания» ничего нет в части решения проблемы распространения ВИЧ-инфекции», — говорится в рецензии Криштала. «В подразделе «Развитие транспортной системы» отсутствует указание на необходимость решения проблемы железнодорожного тупика», — и это лишь малая часть из того, на что ректор ТГУ указал в своей рецензии на проект СПР в качестве его недоработок.

Новое задание

У мэрии Тольятти были все основания признать работу пермской компании невыполненной и потребовать с PRO-Центра вернуть деньги. Вместо этого мэр Тольятти Анатолий Пушков предпочел лично обратиться к членам ГСС с просьбой изменить решение.

В итоге 31 мая ГСС пропустил проект. Ректор ТГУ Михаил Криштал воздержался от этого голосования. Но уже в 2011 г. стало очевидным, кто именно был прав при обсуждении проекта СПР на заседаниях ГСС 17 и 31 мая 2010 г.

В 2011 г. по заказу мэрии Тольятти была проведена научно-исследовательская работа (НИР) по теме «Разработка технического задания на корректировку Стратегического плана развития г.о. Тольятти до 2020 г.». Исполнителем НИР стало АНО по городскому и региональному развитию «Урбэксразвитие» (г. Москва). По ее результатам были даны рекомендации по корректировке СПР. Т.е. не прошло и года, как пришло понимание необходимости исправлять недоработки.

В своей пояснительной записке к проекту решения ТГД «О корректировке Стратегического плана развития г.о. Тольятти до 2020 г.» руководитель департамента экономического развития г.о. Тольятти Дмитрий Богданов указал на то, чем обусловлена возникшая в мэрии потребность в корректировке СПР: «Недостатками в структуре и содержании целевого блока Стратегического плана, которые, в частности, выявлены в ходе разработки Плана работы на 2012 г. по реализации Стратегического плана; имеющей место рассогласованностью между Стратегическим планом и другими документами стратегического планирования по целям, задачам и целевым индикаторам; недейственностью механизмов реализации Стратегического плана». Эти выводы очень хорошо перекликаются с тем, о чем Криштал писал в своей рецензии на проект СПР еще весной 2010 г.: «Наиболее проблемным вопросом, на который я так и не получил ответ, является отсутствие механизма мотивации разработчиков проектов к включению этих проектов в Программу развития города. При перечислении стратегических программ нет ориентации на конкретные задачи стратегической программы, поскольку сами задачи четко не выделили. Собственно, поэтому проекты и программы плохо складываются в систему».

Старые проблемы

Странным выглядит сегодня то, что мэрия решила для исправления недоработок СПР провести корректировку. Логичнее было бы отменить действующую программу и объявить о начале разработки новой. Тем более что озвученное задание на корректировку по своим масштабам больше напоминает мероприятия по разработке нового документа. Например, для «корректировки» СПР от разработчиков потребуется провести: «Анкетирование целевых групп населения города. Проведение коммуникационных мероприятий с участием представителей общественных, образовательных, научных и иных организаций. Оформление результатов анкетирования и проведенных коммуникационных мероприятий в виде консолидированного образа желаемого будущего городского округа». И это лишь малая часть всего того, что следует сделать. Более того, новый документ подразумевает увеличение срока действия стратегического плана с 2020 г. до 2030 г. и смену его названия.

Можно только догадываться, почему мэрия не пожелала отменить старый документ и заявить о разработке нового. Поступая таким образом, сегодняшняя мэрия, по сути, прикрывает некомпетентность предыдущей команды Пушкова, фактически, наступая на те же грабли. При этом мэрия вновь намеревается выступить в качестве заказчика работ, но теперь уже по корректировке СПР. Хотя логичнее было бы эти функции передать тому, кто от мэрии не зависит. Например, представительному органу власти — Думе г.о. Тольятти. С одной стороны, при ТГД сегодня функционирует Общественный совет Тольятти, объединивший почти все общественные силы города. С другой стороны, СПР — это, по сути, план для работы мэрии на долгосрочную перспективу. Получается, что мэрия сама для себя будет заказывать план работы. Наверное, было бы лучше, если бы кто-то другой спускал ей план для работы.

С этой точки зрения непонятно, почему при разработке СПР практически незадействованным оказался потенциал тольяттинской научной школы. Хотя именно благодаря наработкам ТГУ в начале 2000-х гг., еще под руководством предыдущего ректора Сергея Жилкина, была разработана концепция создания ГСС и Городской конференции, в городе были запущены процессы стратегирования. Все эти годы шло накопление научно-практического опыта в вопросах стратегического планирования и проектирования. При ректоре Михаиле Криштале оно вышло на новый уровень. В университете весьма грамотно поставлены вопросы стратегического планирования и управления программой развития. Причем это не просто документы на полке, а реальные проекты, выполнение которых жестко контролируется, а результат оценивается. Напомним, что 2 сентября Криштал отчитался о реализации Стратегии развития ТГУ до 2015 г. перед коллективом университета и новым председателем Попечительского совета — губернатором Николаем Меркушкиным (см. «Хронограф» №28 (472) от 9.09.13). Пятилетняя стратегия, принятая в 2009 г., была реализована на 80-90%, фактически, за три года. Меркушкин одобрил эти результаты, а также концепцию Стратегии развития ТГУ до 2020 г., представленную Кришталом на заседании Попечительского совета ТГУ. Позитивную оценку реализации Стратегии ТГУ дали и такие авторитетные эксперты, как Константин Титов, Владимир Гутенев, Александр Хинштейн, Екатерина Кузьмичева, Дмитрий Овчинников.

Сегодня у руководства Тольятти есть шанс не повторять ошибок своих предшественников.

Комментарии

Алексей КОМЯГИН, директор стратегических проектов ТГУ

- Во времена разработки и становления системы городского стратегирования (СГС) в 2002-2006 гг. ТГУ во главе с Сергеем Федоровичем Жилкиным был идейным, координационным и организационным центром городского стратегирования в Тольятти. Кроме того, университет выступал в качестве площадки коммуникации, где проводились многие обсуждения, встречи экспертно-аналитических групп, городские конференции, а также выполнял штабную функцию системы городского стратегирования. Сейчас отдельные представители университета входят в общественный совет и в координационный совет по стратегическому развитию Тольятти, а проекты ТГУ включены в комплексный инвестиционный план города. Т.е. ТГУ и сейчас по мере возможностей принимает участие в стратегическом управлении городом, однако в полной мере наш потенциал пока не востребован.

Дмитрий МИКЕЛЬ, председатель Думы г.о. Тольятти

- Вопросы стратегического планирования развития г.о. Тольятти в действующем созыве ТГД являются одними из приоритетных, именно с этого мы и начали работу. По тому плану, который принимался в 2010 г., вопросы у депутатского корпуса были изначально, и сейчас мы стоим перед необходимостью существенных корректировок этого стратегического документа. Но надо понимать, что в этом вопросе мы не должны и не хотим подменять исполнительную власть. Более того, мы настроены на то, чтобы она выполняла именно свои функции достаточно качественно. Если мы будем говорить о стратегическом плане развития или о сформированной на его основе стратегии города, о комплексной программе социально-экономического развития, то очевидно, что силами одной исполнительной власти невозможно справиться с такой масштабной, комплексной и, по сути, научной работой. К ней должны привлекаться более квалифицированные люди, специально подготовленные организации, имеющие определенный штат научных сотрудников и реальный опыт стратегирования в масштабах крупных организаций и города. К этой работе, конечно, целесообразнее подключать соответствующие научные учреждения. С этой точки зрения, мы должны в первую очередь обратить внимание на ТГУ, являющийся градообразующим вузом и имеющий реальный опыт организации процессов городского стратегирования.