В ближайшее время должны появиться документально оформленные инициативы по внесению изменений в устав г.о. Тольятти. Речь идет о переходе к варианту назначения главы администрации — руководителя органа исполнительной власти муниципалитета (сити-менеджера) по контракту. Сегодня рассматриваются несколько сценариев изменений. По мнению одних, этот ход может привести к ухудшению политической ситуации. Хотя достаточно вспомнить, что принятие смешанной системы при выборах Думы г.о. Тольятти (ТГД) тоже сначала было встречено в штыки. Сегодня весьма показательно, что уровень думской дисциплины значительно вырос. Изменение параметров назначения главы — логичное продолжение начатых в 2008 г. преобразований.
Изменения созрелиВпервые вопрос об изменении системы избрания городского главы из состава избранных депутатов ТГД перешел в стадию открытого обсуждения еще в 2008 г. уже после выборов мэра, но накануне избрания ТГД пятого созыва. Однако по ряду причин модераторы этих изменений решили не внедрять систему избрания главы. Все дело в том, что накануне выборов нынешнего созыва ТГД и так были сделаны весьма значительные изменения в систему тольяттинского самоуправления. Так, ТГД четвертого созыва была избрана по 35 одномандатным округам. И лишь после избрания ряд депутатов объединились в депутатские группы и фракции. В ходе работы четвертого созыва зачастую происходило слияние групп. Партийная принадлежность на тот момент не была определяющим фактором. По мнению аналитиков, такая система не отличалась особым конструктивом, хотя внешне выглядела весьма демократично. Вместе с этим электорат не имел возможности воздействия на депутата. Хотя само внедрение новой смешанной системы проходило небезболезненно. 17 сентября 2008 г. на очередном заседании ТГД была принята поправка в устав т.о. Тольятти, которая позволила провести выборы ТГД пятого созыва по смешанной системе. Перед началом заседания сторонники КПРФ и ЛДПР устроили пикет возле здания ТГД. Ряд «единоросов» из прошлого созыва тоже не горели желанием принимать инициативу правительства Самарской обл. (см. «Хронограф» №35 (250) от 22.09.08). Несмотря ни на что, спорная сначала система была принята. Едва ли кто-то сегодня сможет сказать, что качество фракционной работы депутатов осталось на прежнем уровне. Дисциплина и динамика проработки вопросов выросла на несколько позиций. Необходимость внедрения системы по избранию главы Тольятти из состава депутатского корпуса с последующим назначением сити-менеджера возникла одновременно с внедрением смешанной системы. Хотя на тот момент, учитывая противостояние ряда депутатских групп, можно было попросту перегнуть палку и дестабилизировать ситуацию. |  | 
Хотя именно изменение устава Тольятти в части назначения сити-менеджера является наиболее логичным продолжением внедрения смешанной системы избрания представительного органа местного самоуправления. В поисках лидераНынешняя ситуация практически идентична ситуации двухгодичной давности. Поэтому чем активнее разворачивается обсуждение внедрения новой системы, тем активнее становятся и ее противники. Между тем предлагаемая практика внедрена в большом количестве муниципальных образований и уже успела продемонстрировать эффективность. Прежде всего избранный на прямых выборах глава, несмотря на кажущуюся высокую демократичность наделения властью, в крупных городах фактически недосягаем для рядовых жителей. Зависимость мэра от жителей после избрания — фактически миф. И, как правило, этот миф стараются развивать именно представители оппозиционных политических течений. В беседе с корреспондентом «Хронографа» почетный гражданин Тольятти Сергей Дьячков так прокомментировал ситуацию: «Мы же понимаем, что выборы уже давным-давно не отражают мнение людей. По разным причинам. Это не только связано с властью. Сам народ уже не умеет выбирать. Поддается на дешевый пиар. Поддается в буквальном смысле на подкупы и еще на что-то». Несмотря на это, доступность депутата на порядок выше. К тому же ответственность депутата выше перед каждым конкретным избирателем в силу меньшего числа голосующих в округе. А учитывая наличие смешанной системы выборов, каждый депутат, выдвинутый по партийным спискам, несет ответственность и перед партией, выдвинувшей его. Неудовлетворительная работа депутата может обернуться для него отзывом. Опустевшее место будет занято следующим списочником. Также предлагаемая система увеличит прозрачность работы мэрии и ее подотчетность учредителю — ТГД. «Стратегию должен разрабатывать совет директоров — т.е. дума. Можно сказать, что внедрение института сити-менеджеров нам нужно. Только для того, чтобы все это работало эффективно, нужно наполнить содержанием и институт думы. Дума должна непрерывно генерировать стратегии и быть лидером в городе», — считает почетный гражданин Тольятти Анатолий Волошин. | | Без роспускаВсе это позволит минимизировать ситуации, при которых чиновники игнорируют требования депутатского корпуса, например касающиеся предоставления документов, что наблюдается до сих пор. Сторонники назначаемого сити-менеджера зачастую приводят довод о том, что сити-менеджер будет вне политики. Видимо, этот тезис будет подтвержден или опровергнут на практике. Однако уже сегодня очевидно, что уровень популизма должен быть снижен. А эффективность работы назначенного главы повышена. Прежде всего потому, что процедура отзыва всенародно избранного мэра весьма сложна. Процедура же увольнения сити-менеджера носит больше технический, нежели политический характер: если сити-менеджер на определенном этапе перестанет справляться с возложенными на него обязанностями, контракт с ним может быть попросту расторгнут. Основные спекуляции, вероятно, могут возникнуть вокруг синхронизации избирательных кампаний мэра Тольятти и депутатов ТГД. Срок полномочий и того и других составляет четыре года. Мэр был избран в 2008 г., депутаты — в 2009 г. Сегодня уже начался активный вброс информации, и уже к марту 2012 г. депутатский корпус ТГД чуть ли не насильно принудят сложить полномочия. Источники «Хронографа» сходятся во мнении, что подобные информационные вбросы — спекулятивная попытка дестабилизировать ситуацию в ТГД. Самое вероятное развитие в случае внесения необходимых изменений в устав города выглядит следующим образом. После истечения срока полномочий действующего мэра Тольятти (март 2012 г.-Прим. авт.) депутаты действующего состава ТГД назначат сити-менеджера по результатам конкурса и заключат с ним контракт на два года, полномочия же депутатов досрочно прекращены не будут. "Хронограф" будет следить за развитием событий.  | Комментарии |  |
Сергей ДЬЯЧКОВ, социолог, почетный гражданин г.о. Тольятти - Сити-менеджер — это свобода выбора. Можно провести конкурс. Можно проверить соискателей на полиграфе. Ведь все вкладывается в контракт. Возможны любые варианты. Вплоть до отчетности ежемесячной. Вплоть до контрольных проверок, которые могут проводить депутаты с помощью ревизоров и финансистов. Более того, в любой момент согласно контракту мы можем расстаться с сити-менеджером, если он нас не устраивает. Причем даже с компенсацией нанесенных убытков. Это такая прекрасная вещь. |
