Без «Академии»

Егор Кошеров

Рязанские лаборанты

Министерство образования и науки Самарской обл. оказалось втянуто в конфликт, развернувшийся вокруг закупки цифровых лабораторий. В борьбу за бюджетные деньги вступили игроки из других регионов.

13 февраля 2024 г. областной минобр подвел итоги электронного аукциона, предметом которого значилось «оснащение (обновление материально-технической базы) оборудованием, средствами обучения и воспитания общеобразовательных организаций». Начальная цена при проведении торгов составляла 133,9 млн р. На участие в торгах было подано три заявки. Аукционной комиссией они были признаны соответствующими требованиям. Победителем стал индивидуальный предприниматель (ИП) Денис Большаков (ИНН 623411922870). Его ценовое предложение оказалось наименьшим и составило 125,9 млн р. 29 февраля минобр заключил с Большаковым контракт.

Денис Большаков — предприниматель из Рязанской обл. В 2015 и 2020 гг. Большаков баллотировался кандидатом в депутаты Рязанской областной думы (РОД) VI и VII созывов от партии СР. На тот момент он фигурировал в качестве коммерческого директора ООО «Рязанский областной учебный коллектор» (РОУК).

По данным ЕГРЮЛ, ООО «РОУК» было зарегистрировано в 2011 г. ООО «РОУК» — это одна из крупнейших оптово-розничных компаний в Рязанской обл., которая занимается материально-техническим обеспечением дошкольных учреждений и школ Рязанской обл. «Нашими клиентами являются 298 школ и 50 дошкольных учреждений г. Рязани и Рязанской обл., 130 школ Респ. Мордовия», — отмечено на официальном сайте компании. Учредителем и руководителем ООО «РОУК» с момента создания является Сергей Немчинов. На официальном сайте партии СР Сергей Немчинов ранее был представлен в качестве партийного функционера. В 2015 г. он также баллотировался в РОД.

Примечательно, что Сергей Немчинов длительное время работал в качестве государственного служащего системы образования. В период с 2002 и по 2017 г. он занимал должность директора ГУП «Рязанский областной коллектор учебно-наглядных пособий технических средств обучения и оборудования». Его учредителем значилось Министерство образования РФ. Таким образом, Сергей Немчинов выступал сначала в качестве руководителя государственного, а потом частного предприятия, названия которых весьма схожи. Очевидно, Немчинов, долгие годы работая в сфере снабжения образовательных учреждений, обрел богатый опыт. Со стороны выглядит так, будто ИП Денис Большаков проник на самарский рынок и действует в его интересах. Тем не менее сам Немчинов это категорически отрицает: «В настоящее время ИП Большаков Денис не имеет отношения к деятельности ООО «Рязанский областной учебный коллектор». Большаков Д.В. действительно работал в нашей организации продолжительное время, но на основании приказа №32 от 30 октября 2020 г. был уволен по собственному желанию. Деловых отношений с лицами из министерства образования и науки Самарской обл. у меня никогда не было и нет в настоящее время».

«Академия» протестует

Участвовавшее в торгах ООО «НТЦ-Академия» из Респ. Марий Эл, не дожидаясь подведения итогов торгов, направило жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Самарской обл. Заявитель указал, что заказчиком неверно был определен код ОКПД2 при описании объекта закупки и в связи с этим неправильно применены запреты и ограничения допуска. Областной минобр предоставил в комиссию Самарского УФАС пояснения, где указал: «Объектом закупки являются цифровые лаборатории для школьников. Код ОКПД2 32.99.53.139 «Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные» наибольшим образом соответствует объекту закупки. Подтверждением соответствия кода ОКПД2 предмету закупки является наличие не менее 192 записей в реестре российской промышленной продукции, соответствующих предмету закупки «Цифровая лаборатория» и коду ОКПД2 32.99.53.139. Таким образом, заказчик, пользуясь данным ему правом, в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе определил верный код ОКПД2 в соответствии со своими потребностями». В результате 15 февраля 2024 г. комиссия антимонопольного органа решила признать жалобу необоснованной (https://profas.expert/doc/cdbjiga598f).

ООО «НТЦ-Академия» продолжило оспаривать торги. 18 марта организация обратилась в арбитраж с требованием признать незаконными действия министерства по формированию и утверждению закупочной документации (дело №А55-8576/2024).

Выход на рынок

Областной аналитический еженедельник (ОАЕ) «Хронограф» обратился в минобр за комментариями по поводу вспыхнувшего конфликта. Министерство провело исследование. Было установлено, что у ООО «НТЦ-Академия» отсутствует официальный сайт, а информация о компании в Интернете ограничена стандартными сведениями на различных сервисах по проверке контрагентов. В реестре контрактов отсутствуют сведения об организации как о победителе, с которым когда-либо заключался контракт. При более глубоком анализе минобр выявил любопытные детали. Заместитель министра образования и науки Самарской обл. Ольга Лысикова сообщила: «Министерство выяснило, что жалоба ООО «НТЦ-Академия» по форме, содержанию, стилистике, нумерации пунктов, выделению курсивом определенных слов и предложений не отличается от жалоб ООО «Открытый урок», ООО Издательский центр «Мой учебник», ООО «Отличник», ИП Хуснутдинов Данис Дамирович, при этом, как решило Татарстанское УФАС (решение №АР-05/9605 от 3 августа 2021 г.), ООО «Открытый урок», ООО Издательский центр «Мой учебник», ООО «Отличник» связаны устным картельным соглашением с известным производителем цифровых лабораторий из Респ. Татарстан — ООО ПО «Зарница», что ставит под сомнение самостоятельность действий ООО «НТЦ-Академия» как при подаче жалобы, так и при подаче искового заявления».

По поводу развернувшегося спора с участником торгов Ольга Лысикова отметила: «Учитывая, что в едином реестре радиоэлектронной продукции (постановление правительства РФ №878) у ООО «НТЦ-Академия» нет зарегистрированных цифровых лабораторий, то ставится под сомнение обоснованность требования жалобы и искового заявления ООО «НТЦ-Академия»

- отменить установленные министерством ограничения по постановлению правительства РФ №617, по которому у ООО «НТЦ-Академия» есть цифровые лаборатории собственного производства, и установить ограничения по постановлению правительства №878, по которому у ООО «НТЦ-Академия» нет цифровых лабораторий собственного производства, но есть у ПО «Зарница».

Ольга Лысикова по результатам анализа полученной информации озвучила следующий вывод: «ООО «НТЦ-Академия» считается производителем цифровых лабораторий (сведения внесены в реестр промышленной продукции, произведенной на территории РФ, 11 марта 2024 г., и ранее компания предоставляла коммерческие предложения с предложением товара под своим брендом), но информации о таких лабораториях в свободном доступе нет. При участии в торгах компания предлагает к поставке продукцию ООО ПО «Зарница».

Ольга Лысикова в своем ответе на запрос ОАЕ «Хронограф» также подчеркнула, что областной минобр впервые узнал о существовании ООО «НТЦ-Академия» только после получения доступа к заявке на участие в аукционе по окончании аукционного торга. Она также уверяет, что министерство ранее не сотрудничало с ООО «РОУК», а ИП Денис Большаков вообще впервые стал победителем аукциона.

Таким образом, за бюджетный транш на цифровые лаборатории схлестнулись два опытных игрока, которые уже давно освоили рынок профильных закупок в собственных регионах и стремятся выйти на другие. Минобр под руководством Виктора Акопьяна предпочел видеть в партнерах одного из них. Однако второй претендент на получение бюджетных денег явно сдаваться не собирается. При этом неизвестно, успел ли Денис Большаков освоить положенные ему средства в рамках исполнения госконтракта. Ольга Лысикова на этот вопрос ответила довольно абстрактно: «Срок поставки товара по грузополучателям на данный момент не истек».

Комментарии

Ольга ЛЫСИКОВА, заместитель министра образования и науки Самарской обл.

- Считаем, что здоровая конкуренция между хозяйствующими субъектами разных регионов за «самарский рынок» не только не вредит, но и способствует установлению открытости, прозрачности торгов, равного доступа к участию в торгах всех потенциальных участников рынка, что, в свою очередь, приводит к результативности и эффективности государственных закупок.

Сергей НЕМЧИНОВ, директор ООО «Рязанский областной учебный коллектор»

- Убедительно прошу не связывать деятельность ИП Большакова Д.В. с нашей организацией. В настоящее время он наш конкурент на рязанском рынке и использует наработанные им за время работы у нас связи в своих целях. Как индивидуальный предприниматель, Большаков Д.В., насколько мне известно, занимался розничной торговлей, не связанной с поставкой товара по конкурсным процедурам.

Наша организация не работает на рынке госзакупок Самарской обл. и не планирует в них участвовать.

Я являлся членом партии «Справедливая Россия», но после изменения названия на «Справедливая Россия — За правду» участия в делах партии я не принимаю.