Победа Кузахметова

Георгий Кизельгур

Правильный подрядчик

23 марта 2023 г. на официальном сайте Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок было опубликовано объявление о завершении процедуры определения подрядчика на выполнение работ по благоустройству двух знаковых тольяттинских территорий. Речь о парке Центрального р-на и парке Победы в Автозаводском р-не г.о. Тольятти. Конкурентные процедуры проводились в формате открытого конкурса.

По итогам закупки №01422000013 23004353 по объекту «Благоустройство общественных территорий: парк Центрального р-на (1 этап)» победителем конкурса было объявлено ООО «Строй Сити». С аналогичным результатом была завершена закупочная процедура №0142200001323004352 по объекту «Благоустройство общественных территорий: парк Победы (1 этап)». По парку Центрального р-на предложение ООО «Строй Сити» (49,459 млн р.) оказалось ниже начальной цены (49,959 млн р) на 500 тыс. р. В конкурсе на право благоустраивать парк Победы ООО «Строй Сити» отступило от максимальной цены на 1,6 р. (начальная цена 46 943 497,70 р., предложение ООО «Строй Сити» 46 943 496,10 р.).

Надо отметить, что в ходе конкурсов были обозначены гораздо более выгодные ценовые предложения участников. Тем не менее закупочная комиссия остановила свой выбор именно на ООО «Строй Сити», самом дорогостоящем контрагенте. 30 марта в ЕИС была размещена запись о том, что победитель уже подписал оба указанных контракта, документы переданы на подписание заказчику. В опубликованных проектах контрактов содержится отметка, что заказчиком является «Администрация г.о. Тольятти в лице руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти Кузахметова Максима Геннадьевича».

Дебют ООО «Строй Сити» на рынке муниципального заказа состоялся в 2019 г., когда данная фирма получила возможность заключить контракт на благоустройство в Тольятти мест отдыха на внутриквартальных территориях в рамках конкурса «Наш микрорайон». По условиям контракта в течение октября 2019 г. ООО «Строй Сити» должно было благоустроить 40 объектов во всех районах Тольятти (см. «Хронограф» №35 (728) от 28.10.19).

По данным ЕГРЮЛ, ООО «Строй Сити» (ИНН 6382079642) было образовано в июне 2019 г. С того момента до настоящего времени директором и единственным учредителем компании является Анна Сатарова. По итогам 2021 г. ООО «Строй Сити» показало неплохой размер выручки по меркам малого бизнеса — 31,7 млн р. В 2023 г. фирме Саттаровой решили увеличить оборот за счет бюджета ДГХ почти на 100 млн р. Возможность не виртуальная, бюджет департамента на 2023 г. превышает 2 млрд р. При этом распределение средств согласовывает руководитель ДГХ Максим Кузахметов.

Особо стоит подчеркнуть, что городские парки эксплуатирует и обслуживает МБУ «Зеленстрой», подведомственное ДГХ. Иными словами, наверное, можно было бы благоустроить парки без помощи сторонних подрядчиков. В этом случае не было бы возможности дополнительно освоить те самые 100 млн р. Хотя все должны понимать, что гораздо выгоднее для кармана было бы нанять подрядчика на бюджетные миллионы, а работы провести силами МБУ «Зеленстрой». В открытых источниках можно найти описание подобных примеров.

Жалоба в УФАС

Судя по всему, появление ООО «Строй Сити» на ресурсоемких объектах могло не вписаться в планы первого замглавы администрации Тольятти Андрея Дроботова, знакомого с другими перспективными освоителями бюджетной ренты. Тем более что в выигранных фирмой ООО «Строй Сити» контрактах говорится о 1-м этапе благоустройства по обоим объектам. Т.е. работы в тольяттинских парках не ограничатся единичными контрактами, как следствие — у лица, закрепившегося на объектах, велик шанс на продолжительное время обеспечить себе кормное место на муниципальных заказах.

На фоне сказанного было вполне ожидаемо появление недовольных результатами конкурсов. УФАС России по Самарской обл. приняло к рассмотрению несколько жалоб. По парку Центрального р-на Тольятти первая жалоба поступила от ООО «Приоритет Тольятти» (ИНН 6324048229). По мнению представителей указанного общества, «заявка заявителя (ООО «Приоритет Тольятти». – Прим. ред.) (заявка №4) содержала в себе необходимые сведения, отвечающие всем соответствующим требованиям заказчика».

«Считаем, что при формировании положений Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе был намеренно установлен критерий оценивания «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» по причине отсутствия дальнейшей возможности у несправедливо оцененного участника обжаловать действия (бездействие) членов комиссии, что можно квалифицировать как злоупотребление правом, с целью искусственного ограничения конкуренции при проведении процедуры закупки, посредством неподлежащего оспариванию, беспоследственного занижения оценки заявок неугодных участников», — именно таким образом была сформулирована жалоба ООО «Приоритет Тольятти», адресованная УФАС.

«Кроме того, помимо осуществления оценки заявки участника электронной процедуры (закупки), являющейся предметом настоящей жалобы, аналогичная мотивировочная часть используется заказчиком в рамках ответа на запрос разъяснений участника-заявителя по закупке №0142200001323004352. По результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по двум конкурсам победителем является одно и то же лицо — ООО «Строй Сити», заявкам которого было присвоено максимально возможное количество баллов, с учетом значимости критериев оценки», — такое примечательное дополнение приводится в жалобе ООО «Приоритет Тольятти».

В выписке из ЕГРЮЛ содержатся сведения о том, что ООО «Приоритет Тольятти» образовано в марте 2014 г. На сегодняшний день единственным учредителем фирмы является Дмитрий Тишкин, он же является директором компании. Ранее собственником ООО «Приоритет Тольятти» выступал Александр Пилясов, который непосредственно после создания юрлица делил уставный капитал еще с одним бывшим участником общества Верой Сорокиной.

Деятельность ООО «Приоритет Тольятти» привлекала внимание Областного аналитического еженедельника «Хронограф» в конце 2014 г., когда фирме был передан муниципальный контракт не ремонт корпуса Школы №16 в Портпоселке (см. «Хронограф» №41 (528) от 22.12.14). Тогда же были описаны хитросплетения, которыми мог быть связан Андрей Дроботов с этой фирмой.

Ответный ход

В Самарской обл. в разные периоды времени функционировали три организации с названием «Приоритет Тольятти». Первое ООО «Приоритет Тольятти» (ИНН 6322044003) было создано 24 сентября 2008 г. Оно было ликвидировано 30 марта 2012 г. Директором того общества был Андрей Лятин, который также владел долей в 50% в уставном капитале. Вторым учредителем этой компании был Сергей Борисов. Второе ООО «Приоритет Тольятти» (ИНН 6324000964) было создано 2 декабря 2011 г., ликвидировано в июне 2016 г. В этой компании 50% принадлежало Андрею Дроботову, еще 50% — Марине Лятиной, сестре Андрея Лятина. В бывшей компании Андрея Дроботова Андрей Лятин являлся генеральным директором.

Андрей Лятин до сих пор владеет 50% в ООО «Промстройповолжье». Вторым учредителем общества значится Александр Пилясов — тот самый бывший совладелец ООО «Приоритет Тольятти» (ИНН 6324048229), которое сейчас оспаривает победу ООО «Строй Сити». По сути, в 2014 г., при желании, Андрея Дроботова, Лятина, Пилясова и Сорокину можно было считать группой лиц, имеющих между собой аффилированные связи.

В 2021 г. Пилясов уступил права в ООО «Приоритет Тольятти» (ИНН 6324048229) Тишкину, однако данный факт, наверное, было бы неверно рассматривать как однозначную утрату старых связей. ООО «Приоритет Тольятти» (ИНН 6324048229) могло быть использовано в качестве инструмента торпедирования инициатив неформальных бенефициаров ООО «Строй Сити». Уместно отметить, что последнее оперативно отреагировало на происходящее.

В УФАС поступила жалоба от ООО «Строй Сити», в которой представители общества просят провести проверку в т.ч. заявки №4 в закупке по парку Центрального р-на (заявка ООО «Приоритет Тольятти». –Прим. авт.) на предмет обоснованности допуска к конкурсу и соответствия «требованиям в части наличия опыта у участников». Также ООО «Строй Сити» просит: «Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об отмене всех протоколов и внесении изменений».

Такой же оборот приняли события, получившие развитие после объявления ООО «Строй Сити» подрядчиком по благоустройству парка Победы в Тольятти. В УФАС поступили жалобы и от ООО «Приоритет Тольятти», и от ООО «Строй Сити» со схожими просьбами. В итоге бенефициарам ООО «Строй Сити» все же удалось отстоять свои интересы. Компания Саттаровой официально приступила к исполнению контрактов.

Двусмысленность отношений высокопоставленных тольяттинских чиновников Дроботова с Кузахметовым была отмечена в начале 2023 г. Кузахметова называют проводником идей основателя строительной группы «Патриот» Евгения Воронова и амбассадором жигулевских бизнесменов братьев Юрия и Владимира Корневых (ООО «Жигулевский водочный завод»). Дроботов — представитель старой тольяттинской управленческой команды (см. «Хронограф» №11 (876) от 3.04.23). Похоже, что сейчас можно наблюдать этап прямого противостояния между ставленниками разных местных элит.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.

Комментарии

Максим КУЗАХМЕТОВ, руководитель департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти

- Все закупки на выполнение работ / оказание услуг осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 5.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

МБУ «Зеленстрой» осуществляет комплексное содержание территории парков г.о. Тольятти, а именно уборку мусора, очистку тротуаров, косьбу газонов, очистку урн.