Деньги на ветер

Илья Ширтанов, Павел Соколов

Любимый «АРМ-СТРОЙ»

В декабре т. г., а точнее только в первой его декаде, на официальном портале Госзакупки (zakupki.gov.ru). было размещено 6 уведомлений о закупках, где в качестве заказчика фигурирует МАУ «АЭР». Объектами закупки являются услуги на проведение бизнес-тренингов, обучения кадров субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание консультационных услуг. О востребованности такого рода услуг в канун Нового года, когда мысли многих граждан уже заняты планированием предстоящих праздников, можно поспорить. Тем не менее в МАУ «АЭР» именно под конец года сочли необходимым активизировать работу в этом направлении.

Стоит полагать, что основным драйвером закупочной кампании являются специалисты муниципального сектора экономики, формирующие задания для МАУ. Годовой бюджет учреждения должен быть исполнен в полном объеме, что принципиально для кураторов МАУ. Расшевелить управленческий аппарат учреждения удалось только в последнем квартале текущего финансового года, о чем свидетельствуют данные, раскрытые на портале zakupki.gov.ru.

В I кв. 2019 г. МАУ «АЭР» провело всего 9 закупок. Причем большая часть из них относилась к хозяйственной деятельности: учреждение закупало услуги по обслуживанию пожарной сигнализации, охране здания МАУ «АЭР», решало вопросы об оплате коммунальных услуг и т.д. Во II кв. МАУ объявило 10 закупок, в III кв. — 8. На момент подготовки данной публикации в IV кв. МАУ «АЭР» провело 22 закупки. Особого внимания заслуживает то, что закупки проводятся исключительно «у единственного поставщика».

Отступлением от общего тренда стал аукцион на «Выполнение работ по ремонту помещений бизнес-инкубатора, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, б-р Королева, д. 13», т.е. по месту нахождения МАУ «АЭР». Однако и в этом случае три претендента были отсеяны на предварительном этапе, к участию была допущена всего одна компания. Т.е. специалисты муниципального «агентства экономического развития» мастерски и на высоком профессиональном уровне сумели убить конкуренцию бизнеса в самом ее зачатке. Цена договора была определена в сумме 11,5 млн р. Заказчиком и одновременно организатором торгов здесь выступило МАУ «АЭР». Председателем закупочной комиссии был директор МАУ «АЭР» Назир Шайхутдинов, членом комиссии — главный бухгалтер МАУ «АЭР» Яна Киреева, секретарем комиссии — ведущий экономист МАУ «АЭР» Анастасия Кудрина. Всего три человека! Причем состав комиссии всего из трех человек был утвержден приказом по МАУ «АЭР» №01/19 от 9 января 2019 г. (в ред. приказа №50з/19 от 23 августа 2019 г.). Рассмотрение заявок завершено 18 октября 2019 г. В итоге МАУ «АЭР» заключило договор с ООО «АРМ-СТРОЙ» по максимальной цене, предусмотренной проектом контракта — 11,5 млн р.

Мастерство организаторов торгов по данному заказу в лице комиссии по закупкам МАУ «АЭР» проявилось еще и в принятии соответствующих мер конспирации в отношении победителя. В представленной на портале Госзакупок информации о победителе в лице ООО «АРМ-СТРОЙ» отсутствуют какие-либо данные о нем, позволяющие идентифицировать юрлицо: ни ИНН, ни адреса, ни контактного лица. В одной только Самарской обл. компаний с таким названием более десятка (по стране несколько сотен). Следовательно, понять, кто именно был удостоен чести начать в МАУ «АЭР» ремонт, невозможно. Правда, это если пользоваться только информацией об этой закупке.

В результате расследования Областного аналитического еженедельника (ОАЕ) «Хронограф» удалось выяснить, что годом ранее, 17 сентября 2018 г., ООО «АРМ-СТРОЙ» с ИНН 6345021250 стало победителем электронного аукциона по муниципальному заказу на «Выполнение строительно-монтажных работ в рамках реконструкции 3-й очереди бизнес-инкубатора» (г. Тольятти, б-р Королева, д. 13). И вновь «закупка у единственного поставщика» (информация из протокола подведения итогов электронного аукциона №0842...184-3 от 13 сентября 2018 г.). Цена контракта — 29,334 млн р. В отличие от истории нынешнего года, в 2018 г. в роли заказчика выступал департамент экономического развития администрации г.о. Тольятти, а роль уполномоченного на организацию и подведение итогов торгов лица отвели МКУ г.о. Тольятти «ЦХТО».

Аукционная документация была утверждена 10 мая 2018 г. (с изменениями от 23 августа 2018 г.) подписью заместителя директора МКУ г.о. Тольятти «ЦХТО» Артема Башлака. И это притом, что «дата и время начала подачи заявок» были объявлены на 10 мая 2018 г. 16:48.

Отдельного внимания достойны состав «единой комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в электронном аукционе» и то, как члены этой комиссии отнеслись к столь важному мероприятию ценой в 29,334 млн р. Председатель комиссии — ведущий специалист по закупкам отдела муниципальных торгов МКУ г.о. Тольятти «ЦХТО» Ирина Степанькова (отсутствовала на подведении итогов), заместитель председателя -директор МАУ «АЭР» Назир Шайхутдинов, секретарь комиссии -старший специалист по закупкам отдела муниципальных торгов МКУ г.о. Тольятти «ЦХТО» Елена Русинова (тоже отсутствовала). Члены комиссии — главный специалист отдела поддержки предпринимательства департамента экономического развития администрации г.о. Тольятти Лариса Спиридонова, старший специалист по закупкам отдела муниципальных торгов МКУ г.о. Тольятти «ЦХТО» Ирина Васильева. Т.е. судьбу тендера в пользу ООО «АРМ-СТРОЙ» ценой в 29,334 млн р. 13 сентября 2018 г. решали всего лишь три члена комиссии, изначальным составом в пять человек, под руководством директора МАУ «АЭР» Назира Шайхутдинова. Стоит ли после этого удивляться причинам выбора конкурсной комиссии МАУ «АЭР» 18 октября т.г. под руководством все того же Шайхутдинова в пользу ООО «АРМ-СТРОЙ» и последующему сокрытию идентификационных данных о нем?

Несмотря на историю с ООО «АРМ-СТРОЙ», в реестре закупок МАУ «АЭР» суммы договоров редко превышают отметку 1 млн р. Возможно, поэтому данная сторона деятельности МАУ не цепляет глаз наблюдателя. Хотя если учесть массовость процедур, то несложно понять, что взаимодействие МАУ «АЭР» с контрагентами обходится бюджету в десятки миллионов рублей. Не исключено, что за такой ширмой у неофициальных стейк-холдеров МАУ «АЭР» есть возможность относительно безопасно и безнаказанно распоряжаться бюджетными деньгами в своих личных интересах.

Предновогодние тренинги

На что стоит обратить внимание, так это на спецификацию запросов услуг МАУ «АЭР», в т.ч. в преддверии новогодних праздников. В частности, 10 декабря были определены два исполнителя, один из которых будет оказывать услуги «по организации и проведению обучения кадров субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на территории г.о. Тольятти». Цена договора — 180 тыс. р. Второй займется оказанием «консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства Самарской обл. в форме тренинга» за 250 тыс. р.

Поскольку закупки проводились у единственных поставщиков, то и вся процедура обошлась одним днем. Т.е. 10 декабря разместили объявление на сайте zakupki.gov.ru, в этот же день объявили контрагентов. Освоить 180 тыс. р. было доверено ООО «Экоцентр». Консультационные услуги ценой в 250 тыс. р. будет оказывать ИП Герман Крашенинников. В обоих договорах отмечено, что услуги необходимо предоставить до 23 декабря. Хотя предусматривается и досрочное исполнение договоров — вдруг кому-то из слушателей предновогодних тренингов за бюджетный счет окажется невтерпеж отправиться в теплые страны.

Относительно услуг, которые будет оказывать Крашенинников, отмечается, что общая стоимость по договору в размере 250 тыс. р. «составляет из расчета на 1 (одного) получателя услуг при участии в тренинге — 10 000 р.». Т.е. если собрать группу из 25 человек, то отработать договор можно за одно мероприятие. С другой стороны, можно отчитаться об оказании услуг таким образом, что даже опытный проверяющий затруднится определить действительное количество получателей услуги. И это скорее норма, чем исключение из правил в плане того, какого качества тренинги заказывает МАУ «АЭР».

Здесь будет уместно привести еще один пример расходов, формируемых МАУ «АЭР». 26 апреля 2019 г. закупочная комиссия МАУ «АЭР» определила фирму ООО «Сибирская Коммерческая Компания» в качестве поставщика услуг по обеспечению участия в многоотраслевой выставке «Вьетнам-Экспо-Сибирь», проходившей 21-23 июня 2019 г. «на территории МВК «Новосибирск Экспоцентр», расположенного по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, Криводамовский сельсовет, ул. Станционная, 104». Стоимость договора определена в 227 тыс. р. Кому столь заботливо и за деньги налогоплательщиков Тольятти МАУ «АЭР» во главе с Шайхутдиновым обеспечило участие в выставке, не поясняется.

Отметим лишь то, что 21 июня была пятница, а 23 июня — воскресенье. Группа знакомых Шайхутдинову лиц запросто за бюджетный счет могла скататься на выходных на отдых. По установившейся традиции закупка проводилась у единственного поставщика.

Как уже отмечалось, отследить реальное исполнение подобных договоров может оказаться крайне затруднительным. Более приземленные муниципальные расходы других распорядителей бюджетных средств (к примеру, на благоустройство общественных территорий или ремонт дорог) может оценить каждый житель Тольятти. Оценить же то, каким образом отразилось проведение тренингов и иных финансируемых МАУ «АЭР» мероприятий на развитии экономики города, сможет далеко не каждый эксперт в этой области.

Шварцбурдские коврижки

В продолжение можно указать на то, что МАУ «АЭР» заключило договор ценой 1,6 млн р. с компанией ООО «Глория» на оказание услуг «по проведению брендового мероприятия «Арт-фестиваль «32 квартал». Мероприятие состоялось 1 июня т.г. в рамках празднования Дня города. «Проведение брендового мероприятия «Арт-фестиваль «32 квартал», направлено на формирование позитивного имиджа г.о. Тольятти», — такие пояснения даются в техническом задании к договору на оказание услуги. Судя по официальным отчетам администрации г.о. Тольятти, главными действующими лицами фестиваля стали заместили главы г.о. Тольятти, получившие возможность в рамках этого мероприятия поупражняться в кулинарном искусстве. Кто из них стал главным кулинарным-заводилой, выяснится в скором времени.

Можно предположить, что после 1 июня имидж Тольятти действительно оказался заряжен позитивом. Однако бюджету это стоило 1,6 млн р. Экономического всплеска по окончании празднования Дня города также отмечено не было. Из сказанного напрашивается вывод: безусловно, городу необходимы подобные позитивные мероприятия, но агентство экономического развития должно заниматься решением иных вопросов, нежели организацией досуга тольяттинцев — для этого есть меценаты и разного рода благотворительные фонды.

Более того, работа по основному направлению МАУ «АЭР» выглядит неоднозначно. Здесь речь могла бы идти о заранее отобранных контрагентах, из которых формируется пул единственных поставщиков услуг в закупочной кампании МАУ «АЭР». Услуги, предоставляемые по заказу МАУ, оплачены из бюджета; соответственно, конечный потребитель получает их безвозмездно. Это, в свою очередь, может самым негативным образом отразиться на свободном рынке консультационных услуг. Логично, что занятые в этой нише бизнеса лица будут заинтересованы получить гарантированный заказ в муниципальном учреждении, нежели конкурировать в естественной среде, где цена определяется наличием предложений и качеством предлагаемых услуг. В результате вместо «экономического развития» за счет расходования (причем ускоренного) денег налогоплательщиков МУА «АЭР» создает неравные условия для участников рынка. Это уже прямой путь к деградации, а не к развитию.

При этом в МАУ «АЭР» при Шайхутдинове настолько демократично относятся к своим контрагентам, что могут не отвлекаться на некоторые существенные детали, характеризующие исполнителей. Особенно сейчас, когда необходимо оперативно осваивать бюджет. 6 декабря 2019 г. МАУ «АЭР» объявило о заключении договора ценой 1,89 млн р. с ИП Михаилом Шварцбурдом на организацию и реализацию программы обучения субъектов малого и среднего предпринимательства Самарской обл. и их сотрудников. Срок оказания услуг ограничен 18 декабря 2019 г.

Согласно записи в ЕГРИП, основным видом деятельности ИП Шварцбурда является «производство мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения». В сведениях о дополнительных видах деятельности предпринимателя Шварцбурда на 1-й позиции значится «производство хлеба и хлебобулочных изделий недлительного хранения», на 2-й — «производство тортов и пирожных длительного хранения», на 3-й -«производство пряников и коврижек» и т.д. Только на 10-й позиции, в дополнительных видах деятельности ИП Шварцбурда, указано «консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления».

Сможет ли Шварцбурд чему-то научить субъекты малого и среднего бизнеса за несколько отведенных договором дней, это, похоже, вопрос второстепенный. Основная задача, поставленная перед Назиром Шайхутдиновым его кураторами из администрации г.о. Тольятти, — всеми возможными способами активно осваивать деньги бюджета. До конца года всего ничего, а денег еще много.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.