Ответственность за выборы

Татьяна Федорова

13 октября в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) были размещены условия электронного аукциона на «оказание услуг по обеспечению функционирования комплексов средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации (ГАС) «Выборы», расположенных на территориях Респ. Мордовия, Волгоградской обл., Пензенской обл., Самарской обл., Саратовской обл., Ульяновской обл., в 2023 г.». Эти регионы входят в Южный федеральный округ (ЮФО) и Приволжский федеральный округ (ПФО). Цена контракта составляет 40,25 млн р. Условие разместил ФЦИ при ЦИК РФ. Услуги должны оказываться с даты заключения государственного контракта, но не ранее 1 января 2023 г. Срок окончания услуг установлен 20 декабря 2023 г. «Целью оказания услуг является обеспечение функционирования комплексов средств автоматизации региональных фрагментов ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдумов, а также при решении с ее использованием задач, не связанных с выборами и референдумом», — указано в документации. 24 октября были подведены итоги аукциона, в результате конкурсной процедуры победителем было определено ОАО НПП «Янтарь».

В этот же день, 13 октября, на площадке ЕИС были размещены условия еще 10 подобных лотов, разбитых по территориям. Самые дорогостоящие услуги по обслуживанию комплекса ГАС «Выборы» оказались в кластере регионов: Респ. Башкортостан, Удмуртская Респ., Курганская обл., Оренбургская обл., Пермский край, Свердловская обл., Тюменская обл., Челябинская обл., Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ. В этой группе регионов (частично из ПФО и Уральского федерального округа (УФО)) работы оценили в 69,13 млн р.

Выяснилось, что группы субъектов федерации, распределенные по лотам, не соответствуют федеральным округам. При этом они формируют собой единую территорию с общей неразрывной границей.

Создается впечатление, что федеральный центр готовит новую нарезку страны на некие суперсубъектные образования. При этом т.н. полномочные представители президента РФ в т.н. федеральных округах автоматически исключатся из

политических процессов. Никакого противоречия в этом нет, т.к. федеральные округа в свое время создавались, судя по всему, под идею укрупнения регионов. В 2012 г. это была одна из ключевых предвыборных позиций кандидата в президенты РФ предпринимателя Михаила Прохорова (см. «Хронограф» №10 (580) от 4.04.16). С тех пор актуальность данной новации явно утратилась.

Следует обратить внимание и на то, что только в некоторых из названных регионов в 2023 г. пройдут выборы регионального уровня. Стоит обратить внимание еще и на то, что услуги начнут оказываться не ранее 1 января 2023 г. Следовательно, финансироваться они будут из бюджета предстоящего года. В 2023 г. в Самарской обл. должны состояться выборы губернатора Самарской обл. В целом же в России 2023 г. станет годом подготовки к выборам президента РФ, которые должны пройти в марте 2024 г.

28 сентября 2022 г. Информационное агентство ТАСС сообщало: «Финансирование выборов президента РФ в 2024 г. составит 33,2 млрд р., средства заложены в бюджет на 2023 г., когда стартует избирательная кампания. Об этом говорится в тексте проекта федерального бюджета на 2023-2025 гг., опубликованного на сайте Госдумы. Зампред Центризбиркома России Николай Булаев в разговоре с ТАСС напомнил, что выборы президента назначаются за 90 дней до завершения полномочий текущего главы государства — до марта 2024  г. В целом, согласно документу, бюджетные ассигнования по направлению «Центральная избирательная комиссия Российской Федерации» в 2023 г. составят 37,8 млрд р., в 2024 г. — 4,9 млрд р., в 2025  г. — 5 млрд р.» (https://tass. ru/politika/15901297).

Стоит обратить внимание на победителя по закупке в рамках лота, в состав которого была включена Самарская обл. ОАО НПП «Янтарь» (ИНН 6311014208) зарегистрировано в 1993 г. На данный момент его уставный капитал составляет 14,9 млн р. Основной вид деятельности — строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения. Генеральным директором ОАО НПП «Янтарь» числится Александр Терентьев.

До июня 2021 г. среди учредителей было АО «СМАРТС». В 2021 г. ОАО НПП «Янтарь» получило выручку 76,5 млн р., прибыль составила 1,9 млн р. ОАО НПП «Янтарь» становилось поставщиком в 76 государственных контрактах на сумму 451 млн р. Основным заказчиком выступает ФЦИ при ЦИК РФ.

В годовом отчете ОАО НПП «Янтарь» за 2021 г. написано: «Приоритетными видами производственной деятельности ОАО НПП «Янтарь» являются: монтаж станционного оборудования, техническое обслуживание и обеспечение функционирования комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы» и ГАС «Правосудие» в субъектах РФ». В состав совета директоров ОАО НПП «Янтарь» входят: Юрий Козлов, Михаил Борзяев, Анжелика Пигарева, Людмила Васильева, Андрей Корнилов. Председателем совета директоров является Михаил Борзяев. По данным ЕГРЮЛ, Борзяев записан директором и соучредителем ООО «Синтра». Вторым учредителем общества выступает Людмила Васильева. Борзяев также является директором ООО «Вариант». Компания зарегистрирована в Ленинградской обл. Учредителями общества записаны Константин Безпалько, Борис Васильев и Михаил Борзяев. На данный момент ООО «Вариант» собирается строить ЖК в г. Санкт-Петербурге. Михаил Борзяев возглавляет АО «Управляющая организация группы компаний «Союз». В общей сложности бизнесмен имеет отношение к 15 различным коммерческим структурам, входящим в самарскую ГК «Союз» Николая Васильева. Анжелика Пигарева известна тем, что является доверенным лицом Николая Васильева.

При всем вышесказанном следует учесть, что особенности Самарской обл. хорошо известны в ЦИК РФ. Заместитель председателя ЦИК РФ Николай Булаев был делегирован в избирком в феврале 2021 г. Самарской губернской думой (см. «Хронограф» №31 (812) от 27.09.21).

"Хронограф" будет следить за развитием событий.