Инновации в области коррупции

Илья Ширтанов

Борьба за места

До утверждения 21 января на пленарном заседании ТГД изменений в ПЗЗ правила предписывали застройщикам возводить многоквартирные дома в Тольятти с обязательным обеспечением объектов машино-местами в количестве не менее 2/3 от количества квартир. Нововведенные регламенты позволили отказаться от данной нормы. Как утверждали представители мэрии г.о. Тольятти, отказ от жестких требований должен положительно сказаться на развитии строительной отрасли и ускорить темпы возводимого в городе жилья. Однако на этот тезис следует посмотреть и с другой стороны. По сути, это шанс для любителей точечной застройки. Если отпадает жесткая необходимость обеспечивать строящийся дом дополнительным участком под парковку, то и земли под такой дом надо меньше. Следовательно, для застройщиков открываются внутри застроенных кварталов места, где при старых нормативах было бы невозможно вписать дом. Помимо самого факта уплотнения территорий точечная застройка также серьезно увеличивает нагрузку на инженерные сети, коммуникации и внутриквартальные дороги. В проигрыше окажутся все, кроме застройщиков и чиновников-коррупционеров.

Из документов, раскрытых ТГД, известно, что вопрос о внесении указанных изменений в ПЗЗ был поднят еще в ноябре 2013 г. на собрании Гильдии строителей при Торгово-промышленной палате (ТПП). г. Тольятти. Проект поправок, выработанный на заседании данного сообщества в форме предложения, был направлен в адрес председателя комиссии по муниципальному имуществу, градостроительству и землепользованию (КМИГиЗ) ТГД Борислава Гринблата. Под обращением свои подписи поставили председатель Гильдии строителей ТПП Владимир Гусев и президент ТПП Виталий Матвеев.

Позже Матвеев обратился к мэру Тольятти Сергею Андрееву с просьбой: «Ускорить процедуру по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти по вопросам обеспечения строящихся объектов машино-местами и принятию коэффициента плотности застройки по итогам решения 2013 г. Гильдии строителей, одобренного и прошедшего правовую экспертизу, и последующего решения расширенного заседания градостроительного комитета Думы г.о. Тольятти от 9 апреля 2014 г.».

Как пояснил председатель ТГД Дмитрий Микель, в первоначальном проекте, предложенном мэрией, строка об обеспечении новостроек машино-местами была полностью исключена. Очевидно, что в нынешних условиях предоставить возможность строить дома в черте города, не учитывая проблему парковки автомобилей, было бы большой ошибкой. Тем не менее такой вариант предоставлял свободу действий всем застройщикам без исключения, т. е. уравнивал возможности участников рынка. Депутаты, имеющие большой опыт взаимодействия с коммерсантами строительной сферы, решили, что разработанный мэрией проект требует корректировки.

С подачи депутатов в ПЗЗ, по сути, была введена норма, в соответствии с которой чиновники могут принимать решение о предоставлении застройщику разрешения на строительство либо об отказе в выдаче такового. Скорее всего, не нужно объяснять, что такие «вилки» создаются с единственной целью — наладить коррупционную схему.

Условно разрешили

Детали обновленных требований ПЗЗ уточнил Гринблат на заседании КМИГиЗ 20 января 2015 г. По его словам, теперь коммерсантам будет выдаваться разрешение на строительство: «Если есть проект планировки и застройщик может доказать, что на близлежащей территории есть места стоянок». В требованиях четко указывается, что размещение автомобилей должно быть учтено в пешеходной доступности от новостройки, не превышающей расстояние 800 м. «Они могут сделать даже меньше 2/3 машино-мест, но это пойдет через условно разрешенное и через комиссию мэрии по ПЗЗ, которая может дать согласие», — дополнил председатель КМИГиЗ.

Действительно, часть застройщиков, получавших земельные участки под строительство, не могли приступить к работам из-за отсутствия необходимой территории для обустройства парковочных мест. На первый взгляд может показаться, что в ТГД озаботились проблемами строительного сектора Тольятти, ведь теперь у ряда коммерсантов появился шанс «разморозить» свои проекты. Но здесь стоит задаться вопросом, а сможет ли застройщик доказать, что рядом с его объектом есть соответствующие площадки для парковки автомобилей? Зная то, как скрупулезно чиновники умеют изучать документы, можно усомниться, что без стимулирующих посылов со стороны застройщика вопрос решится в пользу последнего.

К созданию весьма оригинальной и тонкой схемы «развития» строительного сектора должен был приложить руку человек, имеющий соответствующий опыт. Для этой роли как нельзя лучше подходит бывший мэр Тольятти Николай Уткин, который за время своего присутствия на посту главы города успел распорядиться частью ликвидных земель, после чего был осужден и приговорен к лишению свободы.

Именно в бытность Уткина мэром Тольятти генеральный директор компании застройщика — ЗАО «ТСЗ» — Владимир Гусев сумел получить во владение ряд территорий, в т.ч. зарезервировать за своей компанией земельный участок на ул. Баныкина, южнее б-ра Ленина. По документам на этой земле должен был появиться драматический театр, однако, как можно убедиться, ТСЗ возводит на этом месте многоэтажный жилой дом.

Не стоит снимать с Уткина «заслуг» в участии строительства т.н. «Царского села». Именно в эпоху правления городом Уткина эти земли каким-то образом перестали иметь общественное значение и были отданы «уважаемым людям» под коттеджную застройку. Хотя согласно генплану развития Тольятти, разработанному еще в советские времена, на месте «Царского села» должна была проходить автомобильная магистраль, т. е. дублер Южного ш. — продолжение ул. 70 лет Октября, который связал бы два крупнейших р-на Тольятти.

Стоит напомнить, что арестован и помещен под стражу Уткин был в первых числах мая 2007 г. при попытке вымогательства взятки за организацию доступа к одному из по-настоящему знаковых для всего Тольятти мест -территории «Прибрежного парка» в Автозаводском р-не Тольятти.

Уткин на связи

Освободившись из мест заключения, Уткин проявился в ТГД, заняв место сопредседателя т. н. «совета старейшин». Параллельно в думе была создана комиссия по знаковым и социально значимым местам города Тольятти, которая получила возможность контролировать процессы, связанные с муниципальным имуществом (см. «Хронограф» № 26 (513) от 1.09.14). Таким образом, Уткин продемонстрировал, что все еще не потерял интереса к городским активам, оставшимся в муниципалитете после его управления городом.

Не вызывает сомнений, что мнение Уткина до сих пор имеет вес в деловых и властных кругах Тольятти. Возможно, Гусев, подписывая просьбу Гильдии, надеялся на то, что старые связи с Уткиным помогут решить проблемы в т.ч. и ТСЗ. Похоже, что в ТГД корректировали проект изменений в ПЗЗ если не под диктовку Уткина, то с учетом его рекомендаций. Возможно, Гусев не ожидал, что после проработки в думе документ примет тот вид, в котором он был представлен на рассмотрение думы. Тем не менее 21 января 2015 г. на заседании ТГД Гринблат уже активно лоббировал принятие этого документа.

К чему приводят инициативы Гринблата, можно узнать на примере инцидента, связанного с застройкой «Поля чудес» (см. «Хронограф» №40 (484) от 2.12.13). Местные жители активно противостояли желанию бенефициара ООО «Единение» Валерия Шиянова возвести на месте березовой аллеи многоэтажный дом. Тогда в ТГД даже пришлось организовать рабочую группу под председательством Гринблата. Вопрос рассматривался весьма острый: «Застройка «Поля чудес» должна продолжаться, необходимо найти инструменты, чтобы нейтрализовать общественность». Скорее всего, такая позиция могла быть не бескорыстной. В итоге Гринблату удалось отстоять интересы «Единения».

В последнем случае усилия председателя КМИГиЗ также оказались не напрасны и вскоре участники строительного рынка смогут оценить вступившие в силу изменения в ПЗЗ. Тем не менее стоит надеяться, что и надзорные органы дадут свою оценку принятому ТГД решению.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.

Комментарии

Сергей ДЬЯЧКОВ, почетный гражданин Тольятти

- Точечная застройка — величайшее бедствие для Тольятти! Она эстетически и архитектурно уродует облик города; разрушает удобства и комфортность пространства; создает повышенную экологическую и коммунальную опасность; влияет на важнейшие социальные показатели — повышает агрессию, психологическую напряженность, преступность, особенно среди молодежи; создает благоприятную среду для коррупции, злоупотреблений; порождает конфликты между жителями и застройщиками.

Те, кто подмахивает бездумно или преднамеренно разрешения, не хотят и не умеют задумываться и прогнозировать последствия, не столь уж и отдаленные. Им-то что? Они обосновались в коттеджах, построенных на взятку, они меньше всего думают о простых людях, вынужденных жить в этих невыносимых условиях.

Единственный путь решения этой проблемы — это борьба, это единство всех неравнодушных людей, это сопротивление чиновной жадности, безразличию и равнодушию.

Огромное спасибо всем, кто встал на путь этой борьбы, на путь защиты нашего города, наших детей. Не опускайте руки, не сдавайтесь. Правда и справедливость на вашей стороне.