В ходе прокурорской проверки, инициированной редакцией еженедельника «Хронограф», выяснилось, что очень многие подразделения мэрии г. о. Тольятти оказались недоступны для граждан и СМИ в смысле приема письменной корреспонденции. Как минимум эта практика может нарушать несколько законов РФ, а также создать серьезные трудности при коммуникации между властью и обществом. По выявленным фактам прокурор Тольятти Константин ЗАЙЦЕВ внес руководству мэрии представление об устранении нарушений.
Редакция еженедельника «Хронограф» в ходе подготовки информационных материалов направила официальный запрос (заказным письмом с уведомлением) заместителю мэра по строительству и земельным ресурсам Сергею Харитонову. Письмо было направлено по адресу: ул. Белорусская, 33. В этом здании находятся ряд подразделений мэрии Тольятти. В рамках Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27 декабря 1991 г. устанавливается срок предоставления ответа на редакционный запрос — 1 неделя (7 дней). Тем не менее указанный запрос спустя месяц вернулся с отметкой «истек срок хранения». Редакция обратилась в прокуратуру Тольятти с просьбой о проведении прокурорской проверки и принятии соответствующих мер. В ходе проверки выяснился ряд странных обстоятельств. «Мэрией г.о. Тольятти заключен договор №13-4.1/935/206-дг/6 от 13 марта 2013 г. на оказание услуг по доставке письменной корреспонденции в адрес юридических лиц по системе ГСП при двустороннем обмене с ФГУП «Почта России». Из данного договора следует, что местами обмена письменной корреспонденцией являются администрации р-нов (г. Тольятти, ул. Шевцовой, 6; б-р Ленина, 15, и Новый проезд, 2), а также мэрия (площадь Свободы, 4). На оказание услуг по доставке почтовой корреспонденции по иным адресам расположения структурных подразделений мэрии, в т. ч. по адресу: г. Тольятти, ул. Белорусская, 33, договор не распространяется. В связи с чем почтовое уведомление о направлении ООО «Редакция еженедельника «Хронограф» заказного письма не получено, а по истечении установленного законом срока хранения почтовое отделение вернуло письмо в редакцию», — пояснил прокурор г. Тольятти Константин Зайцев. |  |  В это здание мэрии обратиться с письмом пока не удается
При этом ни на модернизированном сайте мэрии, ни в официальном муниципальном издании так и не удалось найти информации о том, что определенные подразделения не принимают письменную корреспонденцию по адресу своего нахождения. Только после обращения «Хронографа» в прокуратуру стало известно о том, что для обращений существуют кем-то по каким-то принципам отобранные адреса. При этом, согласно п. 4 ст. 11 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 г., основными требованиями к органам власти являются: создание в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. А также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией. Кроме того, неполучение муниципальными службами писем от СМИ может нарушать требования ст. 38, 39 Закона РФ «О средствах массовой информации», что, в свою очередь, препятствует законной профессиональной деятельности редакции СМИ и влечет ограничение права граждан на оперативное получение через СМИ сведений о деятельности органов местного самоуправления. Стоит напомнить, что только по адресу: ул. Белорусская, 33, расположено несколько структурных подразделений мэрии. К примеру, департамент социальной поддержки населения, департамент потребительского рынка и предпринимательства и т. д. | | При этом существует масса других подразделений, не расположенных по адресам, по которым мэрия Тольятти принимает письма от СМИ и граждан. Анализируя направления деятельности указанных подразделений, несложно представить себе, какой объем различного рода обращений от граждан и юридических лиц должен проходить через них ежедневно. В связи с отсутствием некоторых адресов служб в договоре напрашивается вывод о том, что мэрии фактически удалось оградить несколько подразделений от получения письменной корреспонденции. Прямо или косвенно, это может быть способом уходить от неудобных вопросов как физических лиц, так и СМИ. Кроме того, сосредоточение пунктов обмена корреспонденцией лишь по нескольким адресам помогает контролировать деловую переписку отдельных подразделений мэрии. Складывается впечатление, что часть подразделений забывают о некоторых своих полномочиях и превращаются в закрытые структуры. Судя по всему, подобная методология общения с внешней средой была разработана и внедрена не без участия руководителя правового департамента мэрии Тольятти Александра Бандарова. Такой вывод во многом напрашивается из прошлой деятельности Бандарова, связанной, видимо, с организацией сделок слияния и поглощения коммерческих организаций. Эта тонкая работа, которая порой требует отсутствия лишних вопросов со стороны. Однако мэрия — это не коммерческая компания. Поэтому, как сообщил прокурор г. Тольятти Константин Зайцев, «в связи с выявленными нарушениями законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и законодательства о средствах массовой информации в адрес мэрии г. о. Тольятти внесено представление об устранении нарушения». "Хронограф" будет следить за развитием событий. |
