Сломить лобби

Егор Кошеров

Депутаты ТГД стали первыми, кто после осенних событий прошлого года выступил с инициативой вернуть муниципальным органам власти утраченные полномочия в вопросах противодействия незаконному обороту алкогольной продукции. «Федеральное законодательство о регулировании оборота алкогольной продукции непрерывно совершенствуется, вводятся дополнительные меры, направленные на защиту граждан от воздействия такого пагубного процесса, как алкоголизация населения. На всех уровнях власти есть понимание, что противодействовать этому можно, в т. ч. и путем ограничения доступности спиртосодержащей продукции. Сегодня органы муниципальной власти в Самарской обл. практически полностью выведены из процесса противодействия алкоголизации. В прошлом году было существенно выхолощено наше региональное антиалкогольное законодательство», -оценил ситуацию заместитель председателя комиссии ТГД по местному самоуправлению и общественной безопасности Артем Гончаров.

Напомним, что 27 сентября 2011 г. Самарская губернская дума (СГД) существенно изменила Закон Самарской обл. №2-ГД от 9 февраля 2006 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Самарской обл.» и Закон Самарской обл. №3-ГД от 31 января 2011 г. «О мерах по противодействию алкоголизации населения на территории Самарской обл.». Из этих законов удалили больше половины наиболее ключевого содержания. До этого в них были прописаны полномочия органов муниципальной власти Самарской обл. в сфере регулирования оборота алкогольной продукции, полномочия в сфере противодействия алкоголизации населения области, порядок определения прилегающих территорий,

на которых не допускается торговля алкоголем, порядок определения мест общественного питания, где разрешена торговля алкоголем и т. д. Выгоду от подобного выхолащивания регионального законодательства могли получить только участники алкогольного рынка благодаря своему лобби в СГД прошлого созыва (см. «Хронограф» №23 (422) от 25.06.12). «После этого муниципалитеты утратили даже такое право, как определение границ участков, прилегающих к объектам, на которых запрещена торговля алкоголем. Хотя в федеральном законе четко определено, что эта функция закреплена за органами местного самоуправления», — продолжил Гончаров. Вскоре искусственно созданный правовой вакуум начал давать о себе знать. «Органы местного самоуправления испытывают немало проблем с размещением организаций по розничной продаже алкогольной продукции вблизи детских образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры и искусства. Намерения органов местного самоуправления разрешать возникшие проблемы в пользу жителей, посещающих данные учреждения, не всегда приводят к желаемому результату», — описал сложившуюся уже в этом году ситуацию первый заместитель мэра г. о. Тольятти Алексей Бузинный.

Проблема всесторонне была изучена депутатами на комиссии ТГД по местному самоуправлению и общественной безопасности. Причем депутаты обратили внимание еще на одну актуальную проблему. «Сегодня в Тольятти, да и по области тоже, отмечается неблагоприятная ситуация, связанная с бесконтрольной реализацией под видом лекарственных препаратов различных спиртосодержащих настоек, которые используются далеко не в лечебных целях. Опасность в том, что доступ к этим препаратам свободен для потребителей любого возраста, — сигнализирует председатель постоянной комиссии ТГД Виктор Попов (на фото). — Мы в рамках работы своей профильной комиссии детально изучили все нюансы этой проблемы. Выявили то, что называется, лазейки в законодательно-нормативном пространстве, которыми пользуются сбытовики этих средств».

Продажа алкогольной продукции требует лицензирования. Известно и то, что если спиртосодержащее средство относится к зарегистрированным лекарственным средствам и внесено в соответствующий госреестр, то для его продажи не требуется получения лицензии на поставку или розничную продажу спиртосодержащей продукции. «Однако в этом случае необходимо получить лицензию на фармацевтическую деятельность, — поясняет Виктор Попов. — Так вот, для сети нестационарных торговых объектов специальные нормы, предписывающие наличие лицензии на фармацевтическую деятельность либо лицензии на розничную торговлю алкоголя для реализации спиртосодержащих препаратов, не предусмотрены. Чем владельцы таких сетей и пользуются».Депутаты ТГД, опираясь на нормы федерального законодательства, сумели сформулировать механизмы решения указанных проблем. 14 ноября на заседании ТГД было решено призвать депутатов других муниципальных образований присоединиться к предложению и совместно обратиться в СГД для выработки соответствующей законодательной инициативы.

Комментарии

Виктор ПОПОВ, председатель комиссии Думы г. о. Тольятти по местному самоуправлению и общественной безопасности

- Учитывая всю серьезность проблемы, депутаты ТГД решили обратиться к органу законодательной власти Самарской обл. с соответствующим предложением. Мы просим рассмотреть возможность подготовки законодательной инициативы, предусматривающей, что спиртосодержащие лекарственные препараты (травяные настойки и другие лекарственные препараты с содержанием этилового спирта в жидкой форме) могут быть реализованы исключительно через аптечные организации и отпускаться строго по рецептам врачей. Либо предусмотреть введение обложения акцизами спиртосодержащих растворов, включая все растворы спирта этилового, вырабатываемого из всех видов сырья, за исключением растворов с денатурирующими добавками. Надеемся, что наша инициатива получит поддержку коллег из других представительных органов местной власти, после чего будет положительно рассмотрена депутатами СГД. Ведь эта проблема актуальна не только для Тольятти, а эффективно ей противодействовать можно, только имея соответствующую законодательную базу.