Успеть модернизировать

Олеся Лысякова

Низкая оценка

В 2012 г. заканчивается первый этап программы модернизации здравоохранения в Самарской обл. Пока итоги сложно назвать утешительными. В Самарской обл. почти пятая часть ремонтов медучреждений проведена некачественно. Такие цифры привел директор ТФОМС Виктор Мокшин. «Есть такие примеры медучреждений, где ремонт можно переделывать вовсе: пластиковые окна продувают, кровля протекает, сантехника течет, обои отстают, побелка отваливается, светильники не работают... Это означает, что подрядчики в силу ненадлежащего контроля со стороны заказчиков — главврачей или руководителей муниципальных образований области — отнеслись к этому ремонту как к разовой акции, в то время как модернизация предполагает собой, что ремонт делается как минимум на несколько лет. Примерно в 15-20% учреждений такая картина», — заявил Виктор Мокшин.

По мнению Виктора Мокшина, отчасти причиной неудовлетворительных итогов программы модернизации послужила политика предыдущего руководства федерального Минздрава. «Эффективность использования средств программы модернизации оценивали не столько по качеству проведенных работ, сколько по скорости освоения денег», — отмечает Мокшин.

Сам себе заказчик

Практически все подконтрольные органам муниципальной власти медучреждения имеют статус муниципальных бюджетных учреждений (МБУ). В соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях» МБУ могут выступать в качестве муниципального заказчика и проводить на тендерной основе размещение заказов на работы и поставку услуг. Соответственно, именно от руководства медучреждений в последнее время во многом может зависеть то, кто именно получит заказ на выполнение ремонтных работ в рамках программы модернизации здравоохранения. Причем от руководства больниц и поликлиник зависит и то, в каком виде работы были приняты по их окончании. Акты приема подписывает главный инженер медучреждения, после чего они поступают на ознакомление главврачу и т. д.

В этой связи несложно понять, кто именно и на каком этапе может влиять на качество работ. Главный инженер назначается на должность главным врачом медучреждения, в то время как сам главный врач зависит от руководства департамента здравоохранения мэрии.

На общем событийном фоне областной медицины Тольятти сегодня находится в особом положении. Смена главврачей здесь сегодня может быть ускорена по причине недавней смены руководства в городе. Примером тому служит июньское назначение главным врачом МБУЗ «Городская детская больница №1» (ГБ №1) Ольги Вишняковой, последовавшее сразу за утверждением в должности главы департамента здравоохранения мэрии Тольятти Татьяны Филипповой. Однако если в ГБ №1 уже появилась ясность, от кого будет зависеть освоение подрядчиками средств, то в большинстве лечебных учреждений такой ясности пока нет.

Чемоданное настроение главврачей тех медучреждений, в которых неизбежны ротации, вполне может отразиться на качестве начавшихся там ремонтных работ. Желание успеть закрыть акты выполненных работ и получить оплату до возможной смены главных врачей может этому способствовать.

Нарушают, но побеждают

Тольяттинской иллюстрацией активности реализации программы модернизации можно считать МБУЗ «Городская больница №2 им. В. В. Баныкина» (ГБ №2). В конце мая состоялось несколько аукционов, заказчиком которых выступала ГБ №2. Начальная максимальная цена контрактов в общей сложности составила чуть меньше 20 млн р. 28 мая ООО «СтройСтандарт» выиграло аукцион на капитальный ремонт отделения патологии беременности ГБ №2. Цена контракта — 4,6 млн р. Стоит отметить, что у СтройСтандарта довольно внушительная история побед. По словам директора и учредителя (владеет 70%) СтройСтандарта Сергея Бондаря, ранее им выигрывались аукционы в департаменте по строительству мэрии Тольятти, в ГБ №2, в МБУЗ «Городская больница №4» (ГБ №4), в МБУЗ «Городская поликлиника №3». «Все работы по контрактам были выполнены в срок без всяких судебных разбирательств», — отметил Сергей Бондарь. Однако есть основания в этом усомниться.

30 января главный врач ГБ №2 Михаил Русак обращался в суд с иском о взыскании с ответчика 730 тыс. р., составляющих неустойку за нарушение сроков выполнения работ в кардиологическом отделении в период с 17 октября по 12 декабря 2011 г. 11 апреля суд вынес решение взыскать с ООО «СтройСтандарт» неустойку в размере 38 тыс. р.

В 2011 г. СтройСтандарт являлся фигурантом еще одной странной ситуации. С ним был заключен контракт на ремонт отделения гнойной хирургии и терапевтического отделения в ГБ №4 в на общую сумму около 14 млн р. Подрядчик к моменту окончания срока выполнения работ по ремонту терапевтического отделения к ним, судя по всему, даже не приступал. Чтобы смотивировать СтройСтандарт на исполнение условий контракта, мэру Тольятти Анатолию Пушкову пришлось даже провести с директором беседу.

Аукцион на капитальный ремонт акушерско- гинекологического отделения ГБ №2 21 мая выиграло не менее примечательное ООО «СК Портал». Цена контракта — 7,8 млн р. Напомним, что перед этим 23 апреля Арбитражный суд Самарской обл. принял решение взыскать с ООО СК «Портал» в пользу ГБ № 2 61,5 тыс. р. неустойки. При этом ГБ №2 обращалась с иском о взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств в сумме 1,2 млн р.

В марте стало известно о возбуждении уголовного дела в отношении руководства ООО СК «Портал». Об этом сообщила прокуратура г. о. Жигулевск. Предметом внимания прокуратуры стало необоснованное получение средств за ремонтно-строительные работы (см. «Хронограф» №15 (414) от 23.04.12).

Между тем руководство ГБ №2, несмотря на все эти события, предпочло буквально накануне перехода в подчинение Министерства здравоохранения Самарской обл. заключить контракты на ремонтные работы опять с ООО «СтройСтандарт» и ООО «СК Портал».

Подтверждением версии о грядущих ротациях руководящего состава больниц можно считать одно из заявлений Мокшина. «Министр здравоохранения России Вероника Скворцова заявила, что в скором времени комиссия ведомства выедет в регионы и проверит, насколько правдивы отчеты о проделанной работе. И тогда уже разговаривать с главными врачами будут совсем по-другому», — поясняет Виктор Мокшин. Если это случится в ГБ №2 до окончания ремонтных работ, то перед ООО «Строй-Стандарт» и ООО «СК Портал» возникнет риск общения в момент сдачи объектов уже с новым руководством медучреждения.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.