Небезопасное партнерство

Илья Круговой

Как заявил на прошлой неделе Юрий Денисов, проверки в образовательных учреждениях Самарской обл. проводились и ранее, однако активность прокуратуры возросла после обрушения одной из оренбургских школ, когда погибли несколько учащихся. Самарской областной прокуратурой было выявлено, что во многих учебных заведениях межведомственные комиссии при приеме учебных учреждений перед началом учебного года не реагировали на несоответствие условий образовательного процесса требованиям безопасности. По официально озвученным данным, готовность школ к учебному году составляла 96%. Однако органы прокуратуры в ходе своих проверок выявили, что здания многих учебных заведений, признанных годными к учебному процессу, находились в ненадлежащем техническом состоянии. А некоторые из них -даже в аварийном. Было установлено, например, что техническую эксплуатацию школы-интерната № 111 можно было допустить лишь после установки стяжек перекрытий и пола, выполнения других ремонтных работ.

В Сызрани все образовательные учреждения были приняты соответствующими комиссиями с составлением актов готовности к учебному году. Положительные заключения были даны всеми органами государственной власти и местного самоуправления, исключая в ряде случаев лишь органы Госпожнадзора (ГПН). При этом прокуратурой было установлено, что все здания требуют капитального ремонта, вплоть до устранения деформации конструкции зданий.

Были приняты меры прокурорского реагирования и вынесено представление в адрес Министерства образования и науки Самарской обл. Всего по итогам проведенной прокуратурой проверки было вынесено 412 представлений в отношении ответственных лиц, возбуждено 86 дел об административных правонарушениях. Было направлено в суд 150 заявлений об обжаловании действий должностных лиц.

По словам Денисова, имели место также факты нарушений принципа бесплатности образования. Родителей принуждали вносить так называемые вступительные взносы при приеме детей, а также оказывать благотворительную помощь, добивались от них пожертвований на различные нужды учреждений, в том числе тех, финансирование которых предусмотрено бюджетом.

Было установлено, что в ряде случаев благотворительные пожертвования вносились не на расчетный счет образовательных учреждений, а на счета различного вида некоммерческих партнерств, которые расходовали денежные средства родителей и на собственное содержание. По словам Денисова, закон требует обязательного создания попечительских советов при ОУ (это в тех случаях, когда необходимо установить общественный контроль за целевым использованием взносов). Если ранее директора школ нередко брали деньги лично или заставляли перечислять их на расчетные счета ОУ, то в последнее время при школах начали создаваться НП, через которые проходила вся наличность. Всего по результатам проверки было выявлено 16 подобных организаций. При этом прокурорская проверка насчитала 96 образовательных учреждений, в которых по нормам должны функционировать попечительские советы, но фактически там обходились без них.

Было установлено, что в здании школы №41 (Октябрьский р-н Самары) расположено НП «Ориентир» (см. «Хронограф» №46 от 08.12.08). Основным доходом партнерства являлись добровольные пожертвования родителей, которые должны были перечисляться ежемесячно на расчетный счет НП. При этом данное некоммерческое партнерство расходовало деньги и на свое собственное содержание. Также деньги расходовались на нужды школы, финансирование которых было предусмотрено бюджетом. Похожая ситуация имела место в Кировском р-не Самары, где гимназия №1 также получала благотворительную помощь от некоммерческого партнерства «Просвещение». На расчетный счет данного партнерства только в 2007 г. поступило более 25,5 млн. р., а в 2008 г. — более 16 млн. р.

Также была установлена сумма, которую родители должны были вносить в виде «благотворительной помощи». Аналогичные нарушения, по словам Юрия Денисова, были выявлены в Ленинском, Промышленном, Красноглинском р-нах гг. Самары и Жигулевска. В данный момент в отношении ряда НП и руководителей ОУ возбуждены уголовные дела.

Справка:

За 2008 г. было проверено 1378 образовательных учреждений с привлечением контролирующих инстанций. Из них 487 детских садов, 645 образовательных школ, 123 детских дошкольных учреждения, 61 учреждение начального и среднего профобразования, 25 вузов и 32 заведения для детей-сирот. В ходе этих проверок органами прокуратуры выявлено почти 2 тыс. нарушений закона, более половины из которых — нарушения правил пожарной безопасности. Ряд нарушений относится к несоблюдению строительных норм и правил. Кроме того, прокуратурой проверялось соблюдение принципа бесплатности образования, в результате чего в ряде ОУ были выявлены факты принуждения к благотворительным взносам. По итогам данных проверок было вынесено 132 представления, 240 предостережений было объявлено должностным лицам и 7 материалов прокуратура направила в органы внутренних дел для привлечения ряда лиц к уголовной ответственности.

Комментарии

Юрий ДЕНИСОВ, прокурор Самарской обл.

- Нами было установлено, что директор школы №41 отказался от статьи расходов за счет средств муниципального бюджета, из которой оплачиваются льготы на питание детей из малообеспеченных и многодетных семей. Таким образом, он возложил эти расходы, которые должны финансироваться из госбюджета, на родителей учащихся. Такие расходы в сумме составили более 116 тыс. р. Те нарушения, которые были выявлены, получили соответствующую оценку со стороны прокуратуры. Главный бухгалтер школы была привлечена к административной ответственности. Также нами было внесено представление о привлечении к ответственности директора данной школы Елены Гончаровой. Впоследствии по нашему требованию с ней было расторгнуто трудовое соглашение, а материалы были направлены в УБЭП ГУВД Самарской обл.