Дробление Ковтонюк

Георгий Кизельгур

17 марта 2023 г. в информационной системе «Малых закупок» ГИС Самарской обл. «Автоматизированная информационная система государственного заказа Самарской обл.» появилось сообщение о том, что между ГКУ «Искра» и единственным поставщиком ИП Светланой Михайлюк были заключены договоры на поставку продуктов питания: мясной продукции и бакалеи. Суммы контрактов составили 598,35 тыс. р., 598 тыс. р., 193,9 тыс. р. Прокуратура Самарской обл. усмотрела в процедуре нарушения и возбудила дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ГКУ «Искра» по ч. 1 ст. 7.29 KoAП. Также в июле 2023 г. прокуратура вышла с иском к ГКУ «Искра» и ИП Михайлюк в Арбитражный суд Самарской обл.

Пикантности ситуации придает то, что учредителями ГКУ «Искра» являются министерство образования и науки (минобр) и министерство социально-демографической и семейной политики и департамент имущественных отношений Самарской обл. Прокуратура подала иск также в интересах Самарской обл. (как субъекта РФ).

Заместитель прокурора Самарской обл. потребовал признать недействительными заключенные ГКУ «Искра» и ИП Михайлюк договоры, применить последствия недействительности ничтожных сделок. Также — обязать ИП Михайлюк возвратить ГКУ «Искра» денежные средства, фактически оплаченные по контрактам. Требования прокуратуры не признали ни ГКУ «Искра», ни Михайлюк. Зато иск поддержала Государственная инспекция финансового контроля Самарской обл., которая была привлечена в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. В ходе рассмотрения дела №А55-23003/2023 представитель прокуратуры пояснил,

что дробление сторонами общего объема и определение цены каждого договора в пределах, не превышающих 600 тыс. р., свидетельствует о намерении сторон уйти от соблюдения процедуры торгов.

ГКУ «Искра» указало в суде, что количество детей в учреждении непостоянно, при этом договоры на продукты заключаются с учетом максимального количества детей, которых можно разместить. Продукты выбираются уже с учетом количества находящихся на попечении. При принятии решения о заключении контрактов рассмотрены коммерческие предложения других поставщиков и выбран поставщик с наименьшей ценой на поставку продуктов.

Суд нашел обоснованными требования прокуратуры и частично удовлетворил их. В судебном решении по делу №А55-23003/2023 отмечено: «Каких-либо мотивированных пояснений о том, в чем заключается предпринимательская или иная легальная целесообразность разделения продуктов питания для учреждения и предпринимателя в заключенные в один день самостоятельные договоры, не представлено. Кроме того, по факту дробления договоров заместителем прокурора г. Сызрани возбуждено дело об административном правонарушении. Акт прокурорского реагирования рассмотрен». Должностное лицо ГКУ «Искра» было привлечено к административной ответственности.

Также судом отмечено: «Учреждение намеренно ушло от проведения конкурентных процедур, что привело к нарушению принципа обеспечения конкуренции при осуществлении закупок и предоставлению неправомерных преференций определенному контрагенту». Арбитражным судом установлено, что «в настоящем случае имеет место искусственное дробление сделки для формального соблюдения специальных ограничений».

Договоры признаны судом недействительными. Иск прокуратуры в этой части удовлетворен. Тем не менее применить последствия недействительности ничтожных сделок невозможно «в силу специфики этого товара и его фактического использования по назначению». Переводя эту формулу на человеческий язык, можно сказать, что продукты уже съедены. Хотя, учитывая раскрытую в суде самим ГКУ «Искра» схему закупки продуктов, исходя из максимального количества воспитанников, не факт, что все они были употреблены детьми.

По официальной информации, директор «Искры» Вера Ковтонюк имеет множество наград. Также она является заслуженным учителем РФ. Многочисленные награды руководителя не оберегают ГКУ «Искра» от нарушений, связанных с обеспечением детей питанием. Уместно напомнить, что 3 октября 2018 г. Счетная палата Самарской обл. раскрыла информацию о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности ГКУ «Искры» за 2016-2017 гг. Объем выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков составил 27,3 млн р., 84% которых было выявлено в сфере закупочной деятельности. Тогда же было отмечено: «Центром «Искра» не соблюдаются натуральные нормы питания детей» (см. «Хронограф» №35 (687) от 12.11.18).

Тем временем в Арбитражном суде Самарской обл. ведется разбирательство по аналогичному делу №А55-23004/2023 также по иску прокуратуры к ИП Михайлюк и ГКУ «Искра» со схожими обстоятельствами. Оно приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, принятого 6 марта по делу №А55-23003/2023. Это произойдет не ранее, чем 11ААС завершит рассмотрение апелляционных жалоб, поступивших на решение суда первой инстанции от 6 марта. Таких жалоб оказалось две. Одна от прокуратуры, другая от ИП Михайлюк. Их рассмотрение назначено на 21 мая.

Комментарии

Вера КОВТОНЮК, директор ГКУ Самарской обл. «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Искра» г. о. Сызрань (коррекционный)»

- Ранее выходили на конкурентные закупки, и торги выигрывали предприниматели из других городов (Самара, Тольятти), при этом сильно снижали цену и в итоге поставляли товар самого низкого качества, и были случаи срыва поставок, то есть отказывались возить в праздничные и выходные дни. Поставщики, с которыми заключались договоры в 2023 г., зарекомендовали себя только с положительной стороны. Поставка продуктов питания была своевременной, продукты свежие и качественные, а также своевременно предоставлялись первичные документы и сертификаты. При принятии решения о заключении контрактов рассмотрены коммерческие предложения и выбран поставщик с наименьшей ценой на поставку продуктов питания.