Всё ради Сурнина

Егор Кошеров

Нанозатея

ООО «Нанотехнологический центр Самарской обл.» было учреждено 11 декабря 2014 г. В этот же день в ЕГРЮЛ была внесена запись о том, что генеральным директором ООО «Нанотехнологический центр Самарской обл.» стал Олег Сурнин. Уставный капитал компании был сформирован в объеме 125 млн р. полностью за счет средств бюджета Самарской обл. Единственным учредителем созданного в декабре ООО «Нанотехнологический центр Самарской обл.» стала некоммерческая организация (НКО) «Инновационно-инвестиционный фонд Самарской обл.». Эта НКО полностью подконтрольна министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской обл., которое сегодня все еще возглавляет Александр Кобенко. Это же министерство контролирует деятельность ГАУ СО «ЦИРКИ».

Возглавив ООО «Нанотехнологический центр Самарской обл.», Сурнин сохранил свое присутствие в бизнесе ООО «Открытый код». Более того, в декабре 2014 г. ООО «Открытый код» сумело отличиться целой серией побед в тендерах, организованных специалистами ГАУ СО «ЦИРКИ».

Мониторинг организованных силами ГАУ СО «ЦИРКИ» закупок позволил выявить ряд случаев, когда среди победителей торгов оказывались лица, имеющие в органах управления ГАУ СО «ЦИРКИ» либо аффилированных, либо дружественных людей.

В течение только лишь одного декабря 2014 г. ГАУ СО «ЦИРКИ» в качестве заказчика осуществило размещение заказов на сумму около 110 млн р. Подавляющую часть заказов составили задания на разработку технологических процессов и проектирование технологической оснастки, на разработку проектно-конструкторских решений и проектно-технических решений. Эта группа заказов ГАУ СО «ЦИРКИ» достойна отдельного внимания и очень тщательного изучения. В данном же материале журналистского расследования обратим внимание на другой пул заказов ГАУ СО «ЦИРКИ» — проведение тренингов и организация обучения по различного рода программам.

В этом направлении наиболее успешным по части получения заказов от ГАУ СО «ЦИРКИ» стало ООО «Открытый код». В общей сложности этой организации удалось в течение декабря получить от ГАУ СО «ЦИРКИ» сразу четыре заказа на общую сумму 10,01 млн р. Никто из участников более 40 разыгранных в декабре тендеров не сумел показать такого постоянства побед.

Но не только этим выделяется участие ООО «Открытый код» в декабрьских тендерах ГАУ СО «ЦИРКИ». В трех из четырех случаях оно было единственным участником. Лишь однажды ему попытались составить конкуренцию две организации из Москвы, но их проигрыш был легко прогнозируемым.

Технологии отсечения

В данном случае речь идет о заказе, который был сформулирован следующим образом: «Оказание услуг по обучению по программам «Основы объектно-ориентированного программирования. Практика применения на языке Java» и «Безопасность информационных технологий и комплексная защита персональных данных». Итоги закупок были подведены 2 декабря. Срок окончания работ был определен до 22 декабря. За это время нужно было собрать группу слушателей в 25 чел. из числа руководителей и специалистов субъекты малого и среднего предпринимательства (СМСП) Самарской обл., найти место, специально оборудованное для проведения занятий. Причем техническим заданием было жестко оговорено, что занятия должны были проводиться исключительно в Самаре. Также в техническом задании был изложен подробный перечень требований к тому, как и чем должны быть оборудованы помещения для проведения занятий.

При таком требовании двум остальным участникам — московским НОУ ДПО ЦПК «АИС» и НОУ ДПО «Институт информационных технологий «АйТи» — пришлось бы нести серьезные дополнительные издержки, связанные с командировкой преподавательского состава и поиска соответствующих помещений. Чего не скажешь о самарском ООО «Открытый код». Более того, можно обнаружить ряд признаков, позволяющих думать, что именно в ООО «Открытый код» могли лучше своих конкурентов из Москвы знать об истинных причинах появления этого заказа.

Опишем один из таких признаков. В борьбе за этот заказ ООО «Открытый код» позволило себе в сравнении с двумя московскими НОУ серьезно сбросить цену своего предложения. При стартовой цене 2 805 730 р. ООО «Открытый код» решило выполнить работы всего за 1 180 000 р. Обрушили цену в 2,5 раза. Казалось бы, вот оно, торжество демократии и прозрачности процедуры открытых тендеров. Но тут же обращает на себя внимание то, что в остальных трех декабрьских тендерах ООО «Открытый код» оказывалось не просто единственным участником, но и заявляло на них максимально возможную цену. Такое обычно происходит в тех случаях, если соискатель заказа заранее уверен в своей исключительности в борьбе за него. Кто знает, может быть, и этот заказ по замыслу посвященных лиц мог быть подготовлен именно под ООО «Открытый код»? В пользу этой версии говорит крайне короткий срок, который был отведен заказчиком для подачи заявок на участие в тендере. 26 ноября было изготовлено извещение о проведении закупки, 27 ноября был начат прием заявок. Это был четверг. Прием заявок заканчивался в 12.00 2 декабря, это был вторник. Итого на осмысление технического задания и на подачу заявки у потенциальных исполнителей было всего три полноценных дня. Однако, видимо, случилось неожиданное — откуда-то успели появиться два московских НОУ. НОУ ДПО «Институт информационных технологий «АйТи» заявило свою цену на уровне 1 800 000 р., что уже было почти на 1 млн р. ниже стартовой. НОУ ДПО ЦПК «АИС» понизило ставку до 1 200 000 р. Что на этом фоне оставалось ООО «Открытый код»? Ведь не могло же оно отказаться от денег? Снижение цены еще на каких-то 20 тыс. р. — и заказ в кармане. Таковы издержки публичных торгов для тех, кто думает, что их готовит под них. Здесь следует дать небольшое пояснение. Анализ всех организованных в декабре силами ГАУ СО «ЦИРКИ» торгов показал, что столь значительное снижение стартовой цены — это редкая случайность. Причем даже в тех случаях, когда участники пытались создать иллюзию конкуренции.

Извещение о проведении этой закупки подписывал руководитель Регионального инжинирингового центра ГАУ СО «ЦИРКИ» Алексей Миронов, он же утверждал для этого заказа техническое задание. Председателем конкурсной комиссии, которая 2 декабря рассмотрела поступившие заявки, был директор ГАУ СО «ЦИРКИ» Денис Жидков. Именно его подпись стоит на протоколе решения признать победу за ООО «Открытый код».

Опекуны

12 декабря Жидков поставил свою подпись еще в одном протоколе решения заключить с ООО «Открытый код» договор как с исполнителем заказа. На этот раз возглавляемая Жидковым комиссия рассмотрела итоги закупки по заказу: «Оказание услуг по проведению курсов повышения квалификации по программе «Проектирование автоматизированных систем управления технологическими процессами». Перед проведением торгов ГАУ СО «ЦИРКИ» объявило максимальную (стартовую) цену договора в -1 625 730 р. ООО «Открытый код» оказалось единственным участником торгов. Его предложение копейка в копейку совпало с максимальной ценой, заявленной заказчиком. Странно, что в этом случае проигравшие десятью днями ранее московские НОУ предпочли не идти против ООО «Открытый код». Видимо, технические требования и сроки исполнения заказа они сочли для себя еще более жесткими. А может быть, нереальными?

Этот заказ подразумевал, что исполнитель должен был бы провести обучение 50 чел., разбитых на две группы по 25, до 20 декабря. Т. е. на исполнение было отведено всего 7 дней. При этом курс, рассчитанный на 40 часов, требовалось читать в объеме не более 8 часов в день. Получается минимум 5 дней. 20 декабря было субботой. 13-е и 14-е — суббота и воскресенье соответственно. Выходит, что исполнителю оставалось всего 5 рабочих дней. А ведь перед тем, как приступить к обучению группы, ее надо было еще сформировать и определиться с местом проведения занятий. Причем в этот раз также было строго оговорено, что занятия должны проводиться на территории Самары.

Теперь о том, что касается лиц, которых предстояло учить. И в первом, и во втором случаях в тендерной документации не было ничего сказано о том, кто конкретно должен был пройти обучение. Было лишь указано, что это должны быть лица из числа руководителей и специалистов СМСП. Но где их искать? И как проверять, имеют ли они отношение к СМСП? Об этом в технических заданиях тоже ни слова. Что из этого следует: исполнитель задания должен сам каким-то образом сформировать группы? Где в этом случае гарантия, что это будут реально нуждающиеся в получении знаний люди, а не группа подставных лиц?

Задуматься об этом заставляет то, что за проведение обучения платит государство через размещение заказа посредством ГАУ СО «ЦИРКИ». В этом случае логично было бы, чтобы группы жаждущих получить специализированное профобучение за счет государства могли бы формироваться заранее и на конкурсной основе. Например, как при поступлении в вуз на бюджетное место. Однако на официальном сайте ГАУ СО «ЦИРКИ» найти информацию об этом не представляется возможным. Нет информации об этом и в других открытых источниках. Выходит, что процесс формирования групп носит негласный характер? На этом фоне самое время спросить: а насколько реален сам процесс обучения, за которое из бюджета уплачены миллионы?

После этого вопроса самое время разобраться в том, кто стоит за Олегом Сурниным и его ООО «Открытый код», а также в том, что представляет из себя эта организация.

ООО «Открытый код» зарегистрировано в Самаре. С 2010 г. ООО «Открытый код» возглавляет Олег Сурнин. Ему же принадлежит в нем доля 51%. 14 января 2014 г. в ЕГРЮЛ была внесена запись, что Олег Сурнин руководит ООО «Открытый код» в статусе управляющего — индивидуального предпринимателя. С 2006 г. по декабрь 2009 г. Олег Сурнин занимал должность генерального директора ООО «Научно-производственная компания (НПК) «Генезис знаний». До 2006 г. и после 2009 г. ООО «НПК «Генезис знаний» возглавлял Петр Скобелев. При этом Скобелев был не просто руководителем этой компании, он возглавлял ее совет директоров. Таким образом, будучи одним из бенефициаров ООО «НПК «Генезис знаний», Петр Скобелев был для Олега Сурнина работодателем. Но не только.

На официальном интернет-сайте Группы компаний (ГК) «Генезис знаний» имеет раздел «Ранние работы по теме (1996-2008)». В нем представлен большой список научных работ, в которых Петр Скобелев и Олег Сурнин выступали в качестве соавторов. По всей видимости, Скобелев выступал научным руководителем Сурнина. На данный момент Петр Скобелев владеет ООО «ГК «Генезис знаний». Также он является единственным учредителем таких компаний, как ООО «НПК «Разумные решения» и ООО «НПК «Мультиагентные технологии». В статусе генерального директора ООО «НПК «Разумные решения» Петр Скобелев входит сегодня в состав экспертного совета технопарка в сфере высоких технологий «Жигулевская долина». Возглавляет этот совет заместитель председателя правительства Самарской обл. — министр экономического развития, инвестиций и торговли Самарской обл. Александр Кобенко. Денис Жидков состоит в руководящем органе данного экспертного совета в статусе секретаря.

Помимо Петра Скобелева в экспертном совете технопарка «Жигулевская долина» состоит Антон Дмитриев. В официальном списке членов экспертного совета о нем сказано как о генеральном директоре компании Magenta Technology. В ЕГРЮЛ содержится запись об Антоне Дмитриеве как о генеральном директоре ООО «НПК «Маджента Девелопмент», единственным учредителем которого является британская компания Magenta Corporation Limited. ООО «НПК «Маджента Девелопмент» зарегистрировано в Самаре. Оно было создано в апреле 2001 г. по инициативе Петра Скобелева. На официальном сайте ГК «Генезис знаний» в разделе «История» сказано: «В 2000 г. в Великобритании, с привлечением зарубежных инвестиционных фондов в области информационных технологий, была создана корпорация Magenta Technology (Лондон)... Скобелев П.О. вышел из Совета директоров и покинул компанию Magenta Technology в конце 2008 г. и в начале 2009 г. вернулся в Россию».

Из всего вышесказанного видно, что в экспертном совете технопарка «Жигулевская долина» немало знакомых Олегу Сурнину людей. Их вполне можно было бы отнести к числу его лоббистов. Если это так, то на победы ООО «Открытый код» в организованных ГАУ СО «ЦИРКИ» закупках можно посмотреть и под другим ракурсом. Здесь важно подчеркнуть, что весь имущественный комплекс технопарка «Жигулевская долина» находится в пользовании ГАУ СО «ЦИРКИ». Причем ГАУ СО «ЦИРКИ» также распоряжается всем бюджетом технопарка.

Между тем назначение Олега Сурнина 11 декабря 2014 г. на должность генерального директора ООО «Нанотехнологический центр Самарской обл.» еще более сблизило его со структурами, в обойме которых функционирует ГАУ СО «ЦИРКИ». Таким образом, ситуация по Сурнину полностью закольцовывается.

Уже в декабре его можно было бы считать корпоративным по отношению к министерству и ГАУ СО «ЦИРКИ» менеджером. Причем менеджером, сохраняющим личный бизнес, позволяющий осваивать миллионы бюджетных средств.

К тому же 10 февраля Жидков заявил, что под Наноцентр Сурнина в ближайшее время будет выделен целый корпус технопарка «Жигулевская долина».

Между тем на данный момент ООО «Нанотехнологический центр Самарской обл.» фактически находится по месту функционирования ООО «Открытый код». Это 16-этажный офисный центр в Самаре, на пересечении ул. Ульяновской и ул. Ярмарочной. В этом офисном центре располагается личный бизнес Олега Сурнина. На официальном сайте подконтрольной ему компании ООО «Открытый код» в качестве контактной информации указан адрес: г. Самара, ул. Ульяновская/ул. Ярмарочная, 52/55. Выходит, что Сурнина не просто назначили гендиректором ООО «Нанотехнологический центр Самарской обл.», ему даже доверили такое важное дело, как регистрация самого юрлица с уставным капиталом в 125 млн р. Иначе чем можно было объяснить регистрацию этой организации по месту фактического присутствия ООО «Открытый код». По этому поводу ОАЕ «Хронограф» направил запрос исполнительному директору НКО «Инновационно-инвестиционный фонд Самарской обл.» Павлу Толмачеву. Ему было предложено ответить на вопрос: «Почему в качестве адреса регистрации для ООО «Нанотехнологический центр Самарской обл.» было выбрано место фактического размещения ООО «Открытый код» -г. Самара, ул. Ульяновская/ул. Ярмарочная, 52/55?» Ответа не последовало. Толмачев также предпочел отмолчаться и по вопросам: «Почему было решено на должность генерального директора ООО «Нанотехнологический центр Самарской обл.» назначить Олега Сурнина? Кто его туда пригласил? На что будут направлены 125 млн р., внесенные в уставный капитал ООО «Нанотехнологический центр Самарской обл.»?» Молчание Толмачева наводит на очень тревожные мысли. А что если ООО «Нанотехнологический центр Самарской обл.» регистрировали в спешке, лишь бы успеть до конца 2014 г.? В противном случае 125 млн р., которые ушли на уставный капитал, так и остались бы в бюджете прошлого года неизрасходованными. Вот и получается, что сначала делаем, потом думаем.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.

Комментарии

Денис ЖИДКОВ, директор ГАУ Самарской обл. «Центр инновационного развития и кластерных инициатив»

- Зачем ГАУ СО «ЦИРКИ» понадобилось заказывать тренинги и обучающие занятия? Кто принимает решение о том, какой вид тренингов и по каким программам заказывать образовательные услуги? На основании чего принимается это решение?

- В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) ГАУ СО «ЦИРКИ» оказывает услуги, в т. ч. по организации и проведению обучающих тренингов, семинаров. Для организации и проведения данных мероприятий проводится опрос СМСП о потребности в проведении тренингов, направлениях обучения и количестве обучающихся. Для получения услуги СМСП представляют заявку

на предоставление услуги. На основании заявок, предоставленных СМСП, формируются группы. Таким образом, прежде чем заказывать обучение, ГАУ СО «ЦИРКИ» принимает заявки на обучение от СМСП, на основании которых формируется конкурсная документация и проходит конкурсный отбор исполнителей (обучающих организаций), удовлетворяющих требованиям, установленным в конкурсной документации.

- Каким образом формируются группы, для которых закупаются услуги по проведению тренингов? Кто эти люди и как можно попасть в их число?

- Условиями предоставления СМСП услуг являются: соответствие СМСП требованиям, установленным ст. 4 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»; СМСП должно быть зарегистрировано на территории Самарской обл.; СМСП не должно иметь задолженности по налогам перед бюджетами различных уровней; СМСП не должно находиться в процессе ликвидации, реорганизации, банкротства...; СМСП должно осуществлять деятельность в области инноваций и производства товаров и/или услуг.

- Почему на проведение курсов повышения квалификации по программе «Проектирование автоматизированных систем управления технологическими процессами» был отведен столь короткий промежуток времени?

- По вопросу проведения курсов по программе «Проектирование автоматизированных систем управления технологическими процессами» сообщаю, что исходя из вышесказанного исполнителю не требуется искать руководителей и специалистов СМСП, проверять их отношение к числу СМСП и формировать из них группы.

- Почему ООО «Открытый код» так часто выигрывает тендеры ГАУ СО «ЦИРКИ»?

- Победителем признается участник закупки, чья заявка соответствует обязательным требованиям закупки и по критериям оценки набирает наибольшее количество баллов.

- Почему в составе экспертного совета присутствуют люди, к деятельности которых имел отношение руководитель и соучредитель ООО «Открытый код» Олег Сурнин?

- Экспертный совет технопарка в сфере высоких технологий «Жигулевская долина» является независимой организационной структурой и никаким образом не аффилированной с ГАУ СО «ЦИРКИ». Основной задачей экспертного совета является экспертиза проектов, поданных с целью соискания статуса резидента технопарка, и разработка рекомендаций по итогам экспертизы. В состав экспертного совета технопарка Сурнин не входит. Информацией об отношениях Сурнина с членами экспертного совета ГАУ СО «ЦИРКИ» не располагает.

- Почему именно Вы решили возглавить конкурсную комиссию по тендерам, которые в декабре 2014 г. выиграло ООО «Открытый код»? В чем был Ваш интерес?

- Являясь первым лицом учреждения, я вхожу в состав многих комиссий, связанных с деятельностью ГАУ «ЦИРКИ», в т. ч. возглавляю многие тендерные комиссии.

- Каким образом ГАУ СО «ЦИРКИ» будет взаимодействовать с ООО «Нанотехнологический центр Самарской обл.»?

- В рамках взаимодействия ГАУ «ЦИК СО» и ООО «Нанотехнологический центр Самарской обл.» рассматривается возможность предоставления в аренду одного из корпусов технопарка в сфере высоких технологий «Жигулевская долина» для размещения Нанотехнологического центра.

- Когда Вы узнали о создании ООО «Нанотехнологический центр Самарской обл.»?

- Изначально возможность создания Наноцентра в Самарской обл. упоминалась в послании губернатора Самарской обл. Н.И. Меркушкина депутатам Самарской губернской думы и жителям региона от 29 ноября 2013 г. А 1 августа 2014 г. на сайте правительства Самарской обл. было опубликовано официальное сообщение о создании в регионе Нанотехнологического центра.