Сомнительная легитимность Дулина

Георгий Кизельгур

Предложили удалиться

Ранее неоднократно отмечалось, что Анатолий Дулин может явно подрывать основные идеи реформы местного самоуправления. По замыслу реформаторов, власть должна была стать ближе к народу, а народ должен был получить возможность дотянуться до местной власти рукой. Анатолий Дулин при этом ведет себя вполне определенным образом с молчаливого согласия, одобрения Игоря Станкевича (см. «Хронограф» №11 (581) от 11.04.16, №12 (582) от 18.04.16).

Такая политика накануне кампаний по выборам в Государственную думу РФ, СГД может дорого обойтись и Игорю Станкевичу, и всей ЕР. В середине апреля эти опасения начали подтверждаться. Первые шаги, которые можно расценить как начало инициирования отставки Анатолия Дулина, предприняла общественность, чье мнение так долго игнорировалось. Основания таким действиям у общественности есть.

Осенью 2015 г. Собрание представителей Сызранского р-на (СПСР) было сформировано по новым правилам. Официальный печатный орган администрации Сызранского р-на 22 сентября 2015 г. сообщил: «Новый состав районного представительного органа будет сформирован в составе 30 человек. В него войдут главы поселений и по одному депутату от каждого поселения...» (см. «Хронограф» №30 (558) от 28.09.15).

Главы поселений при этом избирались на конкурсной основе, а не прямым голосованием. Они вошли в СПСР и стали участниками голосования по выборам главы Сызранского р-на из кандидатов, представленных конкурсной комиссией, а также председателя СПСР и его заместителя. Внеочередное заседание СПСР, на котором решались эти вопросы, состоялось 9 декабря 2015 г.

Мужики не знают

По информации, имеющейся в распоряжении «Хронографа», в заседании приняли участие 28 депутатов. Это Роман Ярцев, Анатолий Дулин, Валерий Радченко, Ольга Батяева, Николай Тихонов, Валерий Чижов, Николай Волков, Ирина Ярусова, Иван Круг лов, Татьяна Лашкина, Ирина Дорофеева, Ирина Беленовская, Владимир Тарасов, Александр Гаранин, Александр Шиканов, Ольга Шагова, Николай Яншин, Анатолий Карпов, Виталий Щербаков, Сергей Попов, Николай Дудин, Игорь Стулков, Марат Баталов, Виктор Торяник, Николай Логинов, Александр Галкин, Владимир Кожевников и Вадим Сулейманов.

Из перечисленных лиц целый ряд депутатов были главами поселений Сызранского р-на, избранными на конкурсной основе. Так, Анатолий Дулин на тот момент был главой пос. Балашейка. В настоящее время Ольга Батяева является главой пос. Междуреченек, Валерий Чижов -пос. Варламово,

Ирина Ярусова -пос. Волжское, Татьяна Лашкина -с.п. Жемковка, Александр Гаранин -с.п. Ивашевка, Ирина Беленовская — с.п. Заборовка, Ольга Шагова -с.п. Новая Рачейка, Николай Дудин — с.п. Рамено, Игорь Стулков — с.п. Старая Рачейка, Виктор Торяник -с.п. Троицкое, Александр Галкин -с.п. Усинское, Вадим Сулейманов -с.п. Чекалино, Виталий Щербаков -с.п. Печерское. Всего их оказалась ровно половина — 14.

Главой района был избран Анатолий Дулин, председателем СПСР — Николай Тихонов, заместителем председателя СПСР — Роман Ярцев.

К этому времени более чем за неделю до заседания — 1 декабря 2015 г. — было издано Постановление №30-П Конституционного суда РФ по делу о проверке конституционности ч. 4, 5 и 5.1 ст. 35, ч. 2 и 3.1 ст. 36 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1.1 ст. 3 Закона Иркутской обл. «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской обл.» в связи с запросом группы депутатов Государственной думы. При этом Конституционный суд, в частности, постановил, что указанные положения федерального законодательства «не предполагают вхождение в состав представительного органа муниципального района глав поселений, избранных представительными органами поселений из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса». В Сызранском р-не, видимо, сделали вид, что об этом не знают. Или им Конституционный суд не указ?

В узкую щелочку

Уже 9 декабря можно было ставить вопрос о легитимности вождения в состав СПСР половины его состава, в т.ч. и Анатолия Дулина. Так же как и о легитимности принятых на заседании решений. Не говоря уж о том, мог ли не избранный напрямую Анатолий Дулин впоследствии претендовать на пост главы территории или даже просто входить в СПСР?

Что касается вопроса о легитимности самих депутатов — глав поселений, то на него однозначный ответ был получен впоследствии. Избранные на конкурсной основе главы поселений, являвшиеся депутатами СПСР, были выведены из числа депутатов и заменены другими. Судя по данным, размещенным на официальном сайте Сызранского р-на, сейчас в СПСР входят: вместо Батяевой – Владимир Лещев, вместо Чижова – Светлана Геккель, вместо Ярусовой – Оксана Михайлова, вместо Лашкиной – Владимир Домнин, вместо Гаранина – Татьяна Гаранина, вместо Беленовской – Ирина Терехина, вместо Шаговой – Надежда Шмонина, вместо Дудина –Вера Парфенова, вместо Стулкова –Вера Наумова, вместо Торяника –Елена Хабарова, вместо Галкина –Марина Рябова, вместо Сулейманова – Валентина Щукина, вместо Щербакова – Нина Синельникова. Не стань Дулин главой Сызранского р-на, его бы не было уже и в СПСР. Но он успел проскочить в узкую и сомнительную щелочку на руководящий пост.

Анатолий Дулин сообщил «Хронографу», что все дело в датах: «В 2015 г. состав представительного органа Сызранского р-на был сформирован в соответствии с законом... из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. Постановление Конституционного суда РФ от 01.12.2015 №30-П... было официально опубликовано в «Российской газете» №282 от 14.12.2015, соответственно, на день проведения заседания представительного органа не было известно муниципалитету».

Также Анатолий Дулин добавил: «Судом в целях обеспечения стабильного функционирования муниципального уровня публичной власти установлено, что в случае формирования в каком-либо муниципальном образовании органов местного самоуправления вопреки выявленному в постановлении конституционно-правовому смыслу, эти органы... продолжают функционировать до конца срока, на который они были избраны (сформированы), а следовательно, все решения, принятые и принимаемые представительными органами... легитимны и правомерны, а статус членов данных органов до осуществлений соответствующей замены равный».

Подобные юридические коллизии в Самарской обл. уже имели место. Например, в Ставропольском р-не. Но там только после урегулирования ситуации — замены в собрании представителей глав поселений на других депутатов — запустили процедуру избрания главы (см. «Хронограф» №8 (578) от 21.03.16). В Волжском р-не даже согласились на замену председателя собрания представителей. Но в Сызранском р-не, в отличие от соседей, предпочли поступить иначе. Логичное, казалось бы, переизбрание главы Сызранского р-на, председателя СПСР, его заместителя также пока не состоялось. Все они, видимо, считают, что занимают свои посты легитимно. А Ярцев, пока суд да дело, выставил свою кандидатуру на праймериз ЕР в Государственную думу РФ по Жигулевскому округу №161.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.

Комментарии

Анатолий ДУЛИН, глава Сызранского р-на

- ...Конституционным судом предписано заменить глав поселений, избранных по результатам конкурса и входящих в состав представительного органа муниципального района, депутатами представительных органов поселений. В связи с этим совместно с представительными органами поселений организована замена... на основании уведомлений глав сельских (городских) поселений м.р. Сызранский... о сложении с себя полномочий депутата Собрания представителей Сызранского р-на V созыва... Учитывая... позицию Конституционного суда РФ в части возможности и допустимости функционирования сформированных органов местного самоуправления до конца срока, на который они были избраны (сформированы), принятие Собранием представителей Сызранского р-на решение от 9 декабря 2015 г., в т.ч. по избранию главы м.р. Сызранский и председателя Собрания представителей Сызранского р-на, является законным.