Расставили приоритеты

Георгий Кизельгур

Научиться зарабатывать

2013 г. станет для команды нового мэра Тольятти Сергея Андреева первым, который будет полностью зависеть от умения планировать и исполнять бюджет. Основополагающим принципом при формировании бюджета на 2013 г. и последующие годы стал приоритет его доходной части. Именно об этом было заявлено 22 октября во время заседания коллегии мэрии, которая была посвящена обсуждению бюджета на будущий год. Если раньше в первую очередь обсчитывались городские расходы, а уже затем под них планировали поступление доходов и займы под недостающие суммы, то теперь команда Андреева сперва оценила общую сумму собственных доходов Тольятти, а уже исходя из этих реалий начала планировать расходы.

В этой связи впервые со стратегических позиций в мэрии заговорили о серьезной работе по привлечению денег в бюджет. Более того, в период исполнения бюджета 2012 г. у нынешней команды мэрии уже появилась возможность опробовать в действии ряд мер, способствующих увеличению доходов. «В Тольятти утвержден и реализуется план мероприятий, направленный на увеличение собственных доходов. По итогам выполнения этого плана дополнительно в бюджет 2012 г. поступило 36 млн р. В результате выполнения программы совместно с федеральными органами власти в бюджет г. о. Тольятти в 2012 г. поступило еще 37 млн р. Ведется работа межведомственной комиссии по урегулированию задолженности по недоимкам. Результат этой работы — еще 70 млн р. Проводится претензионно-исковая работа по уплате задолженности по неналоговым платежам, ведутся контрольные мероприятия в части декларирования доходов и уплате налогов по сделкам с имуществом. Это еще принесло бюджету города 3 млн р. Контрольные мероприятия по выявлению нарушений в сфере потребительского рынка пополнили казну еще на 20 млн р.», — проинформировал руководитель департамента финансов мэрии Тольятти Григорий Гильгулин.

Ключевым фактором, влияющим на качество наполняемости бюджета, является более продуманная работа с источниками неналоговых поступлений. Это ресурс, который полностью зависит от муниципальной власти. Так, у мэрии есть рычаги для создания условий роста налоговых сборов.

Есть на что тратить

Принято считать, что уровень социальной ориентированности бюджета города определяется тем, что 68% от общего объема расходов направлены на решение социальных задач. Однако из выступления Гильгулина следует, что немаловажную роль в этом вопросе играют еще и грамотные действия властей.

Наиболее успешные решения из тех, что были реализованы в 2011-2012 гг., не будут забыты. Это увеличение заработной платы, причем компенсации проводились по нескольким вариантам, как массово — работникам социальной сферы на 6,5% с 1 июля 2011 г., так и по отдельным категориям. В течение 2011-2012 гг., в частности, было открыто 26 логопедических пунктов в 24 учреждениях. Проведен капитальный ремонт в 24 лечебных учреждениях. Был введен в эксплуатацию детский сад в 18 кв-ле Автозаводского р-на. В действующих детских садах открыто 53 дополнительные группы, общее количество детей, получивших места в этих группах, — 1040 человек. Отремонтировано 34 многоквартирных дома с привлечением средств из бюджетов регионального и федерального уровня и мн. др.

Но в итоге без должной проработки источников дополнительных доходов бюджет Тольятти стал испытывать существенную долговую нагрузку. В частности, как отметил Григорий Гильгулин, в связи с выпадающими доходами муниципалитет оказался вынужден привлекать кредитные ресурсы. Сегодня задача муниципалитета — минимизировать расходы на его обслуживание. «Были заключены кредитные договоры с ОАО «Банк СМП» и ОАО «Сбербанк России» под 8,5% годовых. Ведется работа по привлечению бюджетных кредитов под льготную ставку — 1/4 ставки рефинансирования ЦБ РФ», — пояснил Григорий Гильгулин. Если этого сегодня не делать, то, по его словам, размер муниципального долга на 1 января 2014 г. достигнет 3,442 млрд р., что превысит объем долга в 2012 г. фактически на 623 млн р.

Курс на бездефицитность

С учетом того, что бюджет Тольятти 2013 г. формируется в условиях дефицита и довольно существенного объема муниципального долга, основными требованиями к главным распорядителям бюджетных средств является эффективное расходование денежных средств, а также ориентация бюджетных средств на наиболее приоритетные и социально значимые для города расходы. Гильгулин назвал сумму, которую можно безболезненно для социальной сферы сэкономить при грамотном подходе к планированию расходов: «На момент верстки бюджета 2013 г. источники финансирования расходов прогнозируются меньше на 415 млн р.». О более вдумчивом подходе муниципальных властей к планированию расходов своих бюджетов неоднократно высказывался губернатор Самарской обл. Николай Меркушкин. В частности, планируется оптимизировать расходы бюджетных учреждений на содержание административно- управленческого персонала, создать условия для эффективного взаимодействия органов муниципальной власти с некоммерческими организациями, а также добиваться оптимизации расходов на капитальный ремонт зданий и другой муниципальной недвижимости.

Тем не менее в 2013 г. планируется реализовать ряд основных социальных задач. Должна быть закончена работа по установке общедомовых приборов учета.

Также в мэрии Тольятти будут работать над реализацией первого этапа по созданию единого расчетно-кассового центра в целях оптимизации учета коммунальных платежей и наведения в этой сфере платежной дисциплины, а также для повышения защищенности граждан от проявлений мошенничества в сфере ЖКХ. Планируется обеспечить возможность улучшения жилищных условий для 1350 молодых семей. Кроме того, будет осуществлен ремонт дорог местного значения с общим финансированием 400 млн р., а также ремонт дворовых проездов на сумму еще порядка 400 млн р. Планируется приобрести 102 новых автобуса, а также завершить процедуру объединения автотранспортных предприятий на базе МП «ТП АТП-3». Что касается закупки автобусов, то по этому поводу генеральный директор ОАО «АВТОВАЗ» Игорь Комаров во время очередного заседания совета директоров промышленных предприятий Тольятти заявил, что АВТОВАЗ готов оказать городу финансовую поддержку. Это станет достойным примером реализации принципа частно-государственного партнерства.

Кроме того, в социальной сфере планируется обеспечить индексацию заработной платы с 1 января 2013 г. В течение 2013 г. должны быть введены в эксплуатацию детские сады по адресам: Ленинский пр-т, 22 и 35. Будет проведен капитальный ремонт 34 спортивных залов общеобразовательных учреждений и введено в эксплуатацию 7 отремонтированных спортивных площадок.

Однако реализация этих проектов может оказаться под вопросом, если в следующем году в городском бюджете не будет сформирована соответствующая доходная часть. Поэтому для решения этой задачи уже предусмотрено увеличение ставок по налогу на имущество в отношении наиболее дорогостоящих объектов, т. е. элитного жилья. Будет установлен максимальный коэффициента при расчете ЕНВД для тех организаций, которые оказывают услуги общественного питания, предусматривающие реализацию алкогольной продукции. Комплекс запланированных мер позволит дополнительно получить в бюджет порядка 147 млн р. Более эффективная реализация программы приватизации позволит увеличить доходы бюджета еще на 50 млн р. В целом бюджет 2013 г. будет превышать бюджет 2012 г. по доходам на 452 млн р. К 2014-2015 гг. мэрия Тольятти планирует выйти на бездефицитный бюджет.

Комментарии

Григорий ГИЛЬГУЛИН, руководитель департамента финансов мэрии г. о. Тольятти

- Действующая программа по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012-2014 гг. предусматривает в этом отношении целый ряд задач. Например, расширение использования программно-целевых принципов. Уже при планировании бюджета на 2013 г. три отрасли учтены в соответствующих программах. Особое внимание предлагается уделить работе по увеличению финансирования за счет средств вышестоящих бюджетов, у нас есть возможность расширить участие города в областных и федеральных программах. Кроме того, будет проведена экспертиза нормативов финансирования соответствующих муниципальных услуг, разработаны критерии качества муниципальных услуг, применен принцип инвентаризации расходных обязательств. Произойдет внедрение информационных систем на всех этапах бюджетных процессов.