Доклад Киселевой

Борис Кротов

Самый важный вопрос

В 2025 г. КСП проводила проверку МАОУ детский сад №210 «Ладушки», в т.ч. на предмет целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом. Как подчеркнула председатель КСП Екатерина Киселева во время доклада на комиссии по контролю и общественной безопасности ТГД: «Самый важный вопрос касается организации питания».

Поводом заострить внимание депутатов на данном вопросе стали нюансы взаимоотношений учреждения образования с оператором питания. В настоящее время специализированная организация пользуется помещениями детского сада на основании договора аренды. Аренда уплачивается. Но дополнительного договора о компенсации коммунальных услуг не заключено. При этом, по словам Киселевой, согласно 174-му Федеральному закону об автономных организациях, переданное в аренду имущество не может содержаться за счет бюджетных средств, т. е. коммунальные затраты должны быть исключены из нормативов затрат муниципалитета на одного воспитанника. Вследствие чего было внесено представление в адрес администрации г. о. Тольятти рассмотреть вопрос о включении в договоры со специализированными организациями условий о возмещении коммунальных услуг. Тут председатель КСП говорила уже не о частной ситуации с детским садом №210 «Ладушки», а о системе организации питания детей в муниципальных автономных дошкольных учреждениях города, дисбаланс которой был выявлен в ходе проверки указанного учреждения. Открытые источники позволяют установить, что в Тольятти в секторе дошкольного образования функционирует 8 муниципальных автономных учреждений, которые в период реорганизаций объединили фонды 21 детского сада.

Надо понимать, что любые дополнительные затраты в адрес исполнителя должны будут обрести источник возмещения, т. е. сказаться на стоимости его продукции и услуг. Как в настоящее время выстроена система, позволяющая родителям детей, посещающих детские сады, оплачивать только продуктовый набор, также можно почерпнуть из отчета КСП по детскому саду №210 «Ладушки».

Система взаимодействия

Непосредственно из отчета КСП можно установить, что организация питания в детском саду №210 «Ладушки» осуществлялась на основании заключенных между учреждением и оператором питания договоров.

Проверкой установлено, что согласно условиям договоров «цена договора включает в себя все расходы, связанные с оказанием услуг: стоимость оказания услуг, стоимость продуктов питания, их доставки, хранения, переработки и приготовления из них готовых блюд, стоимость аренды помещений, расходы на уплату налогов и сборов и других обязательных платежей, все непредвиденные расходы, которые могут возникнуть в период действия договора в связи с его исполнением». Т.е. весь пул проблем, связанных с организацией питания, включая коммерческие риски, принял на себя оператор питания. Однако тут нет ни слова о том, что цена договора включает затраты коммунального характера.

Одновременно представители КСП проинформировали: «Согласно представленным в ходе встречной проверки пояснениям главного специалиста департамента (департамент образования администрации Тольятти. – Прим. ред.), организация питания является неотъемлемой частью муниципальной услуги и приобретение услуги по организации питания у сторонней организации не противоречит принципам реализации муниципальной услуги».

Затраты коммунального характера также отсутствуют и в родительской плате. По этому поводу представители КСП заметили, что в родительскую плату заложены «только расходы на приобретение продуктов питания».

При этом документально подтверждено, что размер родительской платы меньше стоимости питания, а разница между значениями возмещается за счет средств бюджета Тольятти. К примеру, в проверенный КСП период с 1 октября 2024 г. по 3 декабря 2024 г. такая разница составляла 42 р. в день (дети до 3 лет (193,88 р. — 151,88 р.), дети от 3 до 8 лет (224,49 р.- 182,49 р.). Специалисты подчеркнули: «Выборочной проверкой правильности начисления родительской платы нарушений не установлено».

По сути в документе контрольного органа описана система аутсорсинга, которая была введена в сфере дошкольного образования в Тольятти несколько десятков лет назад. Такая система организации питания в детсадах была оправдана. С администрации дошкольного учреждения снималась излишняя нагрузка и ответственность, руководство детсадов могло сконцентрироваться на основном своем занятии, которое четко прописано в уставе: «Основной целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми».

Схема взаимодействия детских дошкольных учреждений с операторами питания слаженно работала на протяжении многих лет без каких-либо нареканий с чьей-либо стороны.

Только в 2025 г., в ходе проверки МАОУ детский сад №210 «Ладушки», сотрудники КСП обратили внимание на то, что договорами аренды с операторами питания не предусмотрена оплата коммунальных услуг учреждению. Одновременно проверка зафиксировала, что родительская плата и плата в адрес оператора питания также не предполагает расходов по коммунальным платежам.

Неоднозначная ситуация

Председатель КСП Екатерина Киселева разъяснила, что со стороны КСП администрации Тольятти было предложено: «Рассмотреть вопрос о включении в договоры аренды помещений с операторами питания детей в образовательных учреждениях условие о возмещении коммунальных услуг арендодателям». Реализовать подобную установку не составит труда. Но затем стоит ожидать последствий от запущенной цепной реакции: увеличение издержек заставит оператора питания увеличивать расценки на услуги, а образовавшуюся дельту либо погашать за счет субсидий из бюджета, либо за счет повышения родительской платы.

При этом сама Киселева сообщает, что: «Ситуация неоднозначная. Есть решение Верховного суда РФ, где говорится, что на операторов питания нельзя возлагать оплату коммунальных услуг. Но в этом решении рассматривался случай, когда организация пользовалась помещением на безвозмездной основе.

В то же время есть много решений судов о привлечении к ответственности как руководителей ГРБС, так и руководителей учреждений за предоставление бюджетных субсидий на оплату коммунальных услуг, которыми пользовался арендатор помещений». Вместе с тем Киселева заверила: «По просьбе администрации Тольятти, мы продлили срок исполнения пункта предписания КСП до 1 октября». Кроме того, председатель КСП сообщила: «Мы направили в правовую комиссию союза муниципальных контрольно-счетных органов обращение с описанием неопределенности ситуации в целом. Комиссия направила запрос в министерство образования РФ, ждем ответа».

Самым объективным решением по данному вопросу на сегодня, наверное, будет не форсировать события и очень аккуратно отнестись к социально важной теме, которая может затронуть интересы семей с малолетними детьми. Пока существующая родительская плата за присмотр и уход в детских садах Тольятти расходуется на приобретение продуктов питания, на вопросы, связанные с личной гигиеной воспитанников и на их хозяйственно-бытовое обслуживание. Трансформация системы организации питания детей может вылиться в необходимость для родителей оплачивать еще и коммунальные расходы, что незамедлительно скажется на росте родительской платы.