Под Титова и Дюмина

Георгий Кизельгур

20 лет назад

13 февраля 2025 г. на оперативном совещании правительства Самарской обл. Константин Титов вдруг заявил: «У нас есть несколько муниципальных образований, которые не могут жить на свои средства. Считаю, есть прямая необходимость присоединить Октябрьск к Сызрани, превратить в один из ее районов. Этим будут решены все проблемы, которые сейчас есть в городе. Я думаю, жители Октябрьска от этого только выиграют. Мы значительно сократим аппарат и укрепим позицию коммунального обслуживания сызранской базы, и она спокойно справится с этими задачами». Вячеслав Федорищев поддержал инициативу (см. «Хронограф» №6 (955) от 24.02.25).

Сызрань и Октябрьск существовали как вместе, так и отдельно. Географически и экономически к ним тяготеют Сызранский и Шигонский р-ны. Сельские территории также уже входили в состав общей административной единицы. Все названные муниципальные образования объединяет не только нахождение на Правобережье Самарской обл., но и непосредственная близость к трассе М-5 «Урал» и одновременно с этим к р. Волге.

Важно напомнить, что именно губернатора Самарской обл. Константина Титова 20 лет назад считали идеологом объединения Сызрани и Октябрьска. Тогда основанием идеи называли географические и исторические корни. Расположенный под боком Сызрани до 1956 г. Октябрьск уже был ее частью — Октябрьским р-ном. Причиной «разъединения», по одной из версий, была партийно-бюрократическая необходимость — приведение к общему знаменателю в Куйбышевской обл. процентной доли членов КПСС в каждом из городов и сельских районов. При попытке же обратного присоединения жители Октябрьска на специальном референдуме воспротивились идее. На этом все и заглохло более чем на 20 лет. Причем во времена губернаторства Титова бытовала версия, что антикампанию по вопросу слияния двух городов организовали чиновники Октябрьска.

Для того чтобы понять, что действительно двигало Титовым в вопросе изменений административной конфигурации Правобережья, нужно провести более подробный экскурс в начало XXI в.

На Правобережье в 2003-2004 гг. шел активный распил и перераспил активов. В Сызрани со скандалами заканчивалась эпоха первого мэра города новейших времен (1992-2004 гг.) Василия Янина. Янин был стопроцентным человеком команды Титова. Это Василий Янин и сам признал в книге мемуаров «Моя Сызрань». В ней, в частности, приведены и воспоминания Константина Титова о своем назначении и назначении Янина: «31 августа (1991 г. – Прим. ред.) я выехал на встречу с Василием Григорьевичем (Яниным. – Прим. ред.), чтобы консолидированно обсудить наши ближайшие действия с учетом текущих событий. И по дороге в Сызрань, где-то в районе Тольятти, услышал по радио о том, что президент Российской Федерации (1991-1999 гг.) Борис Ельцин подписал Указ о моем назначении главой администрации Самарской обл. Так что в Сызрань в этот день я приехал уже в новом качестве. Существовало негласное распоряжение о том, что к власти на местах не должны приходить выходцы из КПСС. А Янин, как и я сам, состоял в партии и прошел школу работы в партийных органах. Но я взял на себя перед президентом страны ответственность за свои кадровые назначения и отстоял их. О чем впоследствии никогда не сожалел». Связывал Титова и Янина и тогдашний управляющий делами Куйбышевского обкома КПСС, а позже и первый вице-губернатор Самарской обл. Юрий Логойдо (см. «Хронограф» №6 (359) от 21.02.11).

Гениальное решение

Семья Янина успешно вошла в местный бизнес, выросший на руинах советского прошлого. Хотя в Сызрани были и другие кланы, в т.ч. и те, которые Янину ничем не были обязаны. К тому же на Правобережье начиная с 1998 г. активно заходила Группа «СОК» Юрия Качмазова. В ходе этого процесса у Группы «СОК» в Сызрани появился целый промышленный кластер, немалая часть которого располагалась по Пристанскому спуску, 21. Это ОАО «Сызранский автоагрегатный завод» и десятки кормившихся при нем фирм, АО «Сызранская керамика» — производитель унитазов и прочей сантехники. Кроме того, с Групой «СОК» связывали сызранское ЗАО «Рослада», занятое в сборке вазовских автомобилей. Была у них в Сызрани своя нефтебаза и серьезные претензии на градообразующее предприятие ОАО «Пластик», одного из крупных поставщиков ОАО «АВТОВАЗ». Получив экономические рычаги влияния и уже имея опыт политических интриг, Группа «СОК» начала двигать во властные структуры своих представителей. Качмазову было важно взять власть в свои руки в нужных муниципалитетах. Сызрань была одним из стратегически важных для него городов.

Параллельно всем этим событиям шла повсеместная перенарезка административных территорий. Это было обусловлено федеральной реформой муниципальной власти, стартовавшей в 2003 г. с принятием ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В отношении Самары Константин Титов провел ее так, как ему было выгодно. В итоге в границах сформированного г.о. Самара оказались территории по обоим берегам р. Волги, включая самые «вкусные» участки для развития строительства, индустрии отдыха. Это протоки, о. Поджабный и часть Самарской Луки. Было бы удивительно, если бы опытный губернатор и в Сызрани не сделал так, как ему казалось необходимым. Он и сделал. Только по другому принципу. Так, в законе Самарской обл. от 28 февраля 2005 г. №66-ГД «Об установлении границ г.о. Сызрань Самарской обл.» сказано: «Установить, что в состав г.о. Сызрань входят г. Сызрань, с. Кашпир, пос. Елизарово, пос. Фомкины сады». Документ был подписан Константином Титовым. Гениальное решение Титова привело к тому, что Группа «СОК», условно получив в распоряжение Сызрань, не получила ничего.

Титову логично было принять решение по границам г. Сызрани так, чтобы на практике Группа «СОК» получила город в более уязвимых границах, чем могла себе представить в теории. Прирезка к ней Октябрьска уже никак не укладывалась в задуманный губернатором формат. В результате Сызрань получила реальную минусовку как раз там, где могли закладываться перспективы ее развития, — в пригородах и приграничных территориях. Находясь между р. Волгой и трассой М-5 «Урал», г.о. Сызрань в своих т. н. титовских границах оказался практически отрезанным от них территориями Сызранского р-на и Октябрьска. Границы Сызрани захватывают трассу М-5 «Урал» только на совсем маленьком отрезке длиной примерно в 1 км в районе пос. Новозаборовского. По Волге, при наличии своего речпорта, можно сказать, вообще ничего и нет, кроме пляжей. Причем волжская акватория вдоль этих пляжей, набережных и порта входила в границы Сызранского р-на. Границы г.о. Сызрань были ограничены береговой линией.

Рекреационные территории, протоки, острова остались в Сызранском р-не. В обоих случаях граница г.о. Сызрань оказалась практически минимальной для развития реальной самостоятельной логистики. Причем сельские территории Сызранского р-на за счет контроля береговой линии вторгаются до самого центра г.о. Сызрань вплоть до места впадения р. Сызранки в р. Воглгу. Очевидно, что городу массу вопросов приходится согласовывать с властями Сызранского р-на.

В этом и крылась одна из ловушек Титова для амбициозных парней из Группы «СОК». Сызрань они взяли, но в крайне невыгодных для ведения бизнеса границах. Яниным, правда, пришлось пожертвовать. Он продолжил карьеру в качестве депутата Самарской губернской думы (СГД, 1994-2016 гг.). После всего этого ключевой фигурой для контроля Титова над процессами в г.о. Сызрань был уже не Янин, а глава Сызранского р-на (1991-2015 гг.) Вячеслав Подобулин.

Опытный советский номенклатурщик Подобулин и раньше не допускал у себя на территории никаких революций. Не допустил он их и при Титове. К тому же Подобулин хорошо знал, что означает настоящая дисциплина. Ему можно было доверять. В результате Группа «СОК», получив Сызрань в крайне ущемленных экономических границах (ни трассы М-5, ни акватории Волги, ни доступа к обводному шоссе), была поставлена в необходимость торговаться. Очевидно, что Качмазову предстояло бить челом Титову. Титов, имея великолепные условия для переговоров, мог однозначно заявить, что свои обязательства выполнил, отдав город, а за новые уступки принято платить. На уступки идти нужно было уже самой Группе «СОК». Получив гарантированные договоренности с Качмазовым, Титов мог пообещать, что решит вопрос с Подобулиным: кого куда пустить, что и куда прирезать.

Эта система могла бы стать, да и какое-то время, скорее всего, была работоспособной. Однако началась политическая турбуленция. В 2007 г. Титов был вынужден покинуть пост губернатора. С 2009 г. проблемы, осложненные уголовными делами, начались и у Группы «СОК» (см. «Хронограф» №6 (359) от 21.02.11). Бизнес частично был свернут, частично сменил владельцев.

Тем губернаторам, которые были поставлены во главе Самарской обл. после ухода Константина Титова, было уже не до перенарезки границ муниципальных образований, не до объединений городов и прочих реформ. Помимо необходимости исполнения поставленных перед ними федеральными группами влияния (ФГВ) задач, никто из них не мог сказать, сколько он просидит в губернаторском кресле. Это относится и к (2007-2012 гг.) Владимиру Артякову, и к (2012-2017 гг.) Николаю Меркушкину, и к (2017-2024 гг.) Дмитрию Азарову. Никто из них не мог видеть смысла в проведении административной реформы Правобережья. Неизвестно, как посмотрели бы на нее в Кремле, учитывая и возможную социальную напряженность, и связанные с нею проблемы. При этом проект потребовал бы много бюрократической работы. Реальные же дивиденды от создания объединенного муниципалитета могли проявиться минимум через пару губернаторских сроков. Игра просто не стоила свеч.

Удар из прошлого

31 мая 2024 г. в должности главы Самарской обл. в статусе врио губернатора появился ставленник Алексея Дюмина Вячеслав Федорищев. Перед ним были поставлены новые задачи. В то же время возникли и новые сложности. Например, с образованием дыр в областном бюджете. Ну а Титов дождался своего часа. Он подоспел в нужное время с готовым решением — об объединении успешной Сызрани и проблемного дотационного Октябрьска. Титову нашлось что предложить Дюмину. Дюмин обеспечивает власть, а Титов дает готовое решение, прикрытое перенарезкой территорий. «Возникать» будет особо некому, учитывая, что глава Сызранского р-на Владимир Егоров — ставленник Федорищева.

При благоприятном развитии событий подконтрольные Дюмину структуры получат доступ буквально к девственным территориям, к которым другие элиты доступа не имели. Вот тогда можно будет и строить новый порт, и осваивать трассу М-5 «Урал», развивать туризм по обоим берегам Волги, реализовывать другие идеи. Сыпались бы только деньги «сверху». Можно предположить, что клан ветеранов ФСО имеет потенциал для решения этого основного вопроса. Причем, без участия других ФГВ. Энергетическое же обеспечение новых потребностей можно будет организовать именно через г. Сызрань.

Просматривается выигрыш и в административном вопросе. За счет экономии на бюджетных вливаниях в г.о. Октябрьск. Администрация Октябрьска, включая муниципальные учреждения и предприятия, по сути является в проблемном городе главным работодателем. Ликвидировав здесь чиновничий аппарат, Федорищев сможет реально сэкономить казенные деньги, которых так не хватает на другие цели.

Не зря в октябре т.г. идея Титова получила развитие. Вячеслав Федорищев еще раз поднял ее на совещании с главами муниципальных образований. 12 ноября 2025 г. руководитель департамента информационной политики администрации губернатора Самарской обл. Наталья Родимова в ответе на запрос Областного аналитического еженедельника (ОАЕ) «Хронограф» сообщила: «По информации министерства внутренней политики Самарской обл., вопрос изменения границ г.о. Октябрьск посредством объединения с г.о. Сызрань в настоящее время обсуждается с привлечением экспертного сообщества и с учетом мнения жителей. В случае принятия решения о целесообразности указанных мероприятий они будут проведены в четком соответствии с действующим российским законодательством. Без учета мнения жителей решение приниматься не будет».

Есть что делить и прирезать

По большому счету объединенный муниципалитет вполне может иметь серьезный потенциал роста. Конечно, экономическая ситуация на Правобережье за 20 лет значительно изменилась, но не изменились административные границы, которые накладывают на общую картину серьезный отпечаток. Причем с открытием 16 июля 2024 г. Климовского моста взаимное тяготение сельских и городских территорий Правобережья могло только усилиться. Строительство затронуло в основном Шигонский р-н, но съезд с моста есть и на территории Сызранского р-на — в районе с. Троицкого.

Три из четырех этих муниципалитетов Правобережья отличаются активным территориальным взаимопроникновением, анклавностью. Так, известный в советские времена совхоз «Костычевский», можно сказать, разделял Октябрьск на две части. При этом он вел сельхозотчетность по Сызранскому р-ну. И не только по яблокам, но и по надоям молока.

Ныне уже несуществующий совхоз «Комсомолец» тяготел, наоборот, к Сызрани. Не зря активы «Комсомольца» застолбил за собой известный самарский бизнесмен Алексей Шаповалов. Участок в Сызрани у рек в первую очередь может быть привлекателен под цели жилищного строительства. «За» говорит хотя бы предельная приближенность к центру Сызрани — не более 10 мин. на автомобиле. Сделка была оформлена договором купли-продажи от 29 апреля 2013 г. К тому времени «Комсомолец» уже находился под полным контролем лиц из ближайшего окружения Алексея Шаповалова, хотя территориально оставался в границах Сызранского р-на. На момент той сделки директором «Комсомольца» был Георгий Белобородов, один из ключевых менеджеров ГК «Самарский Деловой Мир» (СДМ) Шаповалова (см. «Хронограф» №31 (518) от 6.10.14).

В 2017 г. принадлежащее Алексею Шаповалову ООО «Уран» получило в собственность участок в Сызранском р-не площадью 204,3 га, расположенный рядом с историческим центром Сызрани, в районе впадения Сызранки в Волгу. Одновременно с участком, близким к историческому центру Сызрани, компания Алексея Шаповалова получила в Сызранском р-не право выкупа еще одного не менее перспективного участка — в районе пос. Новозаборовского. С одной стороны, он прилегает к самой Сызрани и чуть ли не является ее частью, с другой — к трассе М-5 «Урал» (см. «Хронограф» №12 (664) от 16.04.18). Здесь же расположен один из въездов в г.о. Сызрань. Причем если одна улица относится к Сызрани, то соседняя — уже к Сызранскому р-ну. Помимо М-5 «Урал», в непосредственной близости находится ж/д ст. Новообразцовое.

Можно также привести в пример пос. Новокашпирский и близлежащие территории. На данный момент Новокашпирский является самым удаленным районом г.о. Сызрань. Между ним и Сызранью лежат чисто сельские территории бывшего совхоза «Новокашпирский» Сызранского р-на.

Нельзя не напомнить о с. Уваровка. Ранее оно полностью входило в Сызранский р-н. Сейчас, с развитием малоэтажной застройки, часть Уваровки влезла в границы г.о. Сызрань. По соседству опять же в границах Сызранского р-на расположен жилищный комплекс «Саушкин парк». Изначально он заселялся большей частью жителями Сызрани. В пределах видимости от него и даже шаговой доступности не для самых ленивых находится спальный район Сызрани — Юго-Западный (Монгора).

С северо-восточной стороны Сызрани, за выездом через Заусиновский р-н, расположены с. Кошелевка и с. Ивашевка. Их тоже можно считать пригородами. От выезда из с. Ивашевка до въезда в г.о. Сызрань всего 9 км. От с. Кошелевка — 10 км. Этот путь лежит через трассу М-5 «Урал». Кошелевка ныне — вотчина известного самарского бизнесмена Ивана Сивакова. Здесь зарегистрированы его ООО «Кошелевский посад» (ИНН 6383005442) и ООО Плодопитомник «Сызранский» (ИНН 6318015345) (см. «Хронограф» №26 (933) от 2.09.24). В с. Ивашевка в 2022 г. было анонсировано строительство комбината напитков «Стенька» миллиардера из Подмосковья Сергея Бобылева, владельца группы «Bobimex» (см. «Хронограф» №31 (938) от 7.10.24).

Между Сызранью и Кошелевкой находится площадка попавшего под банкротство ОАО «Птицефабрика Волжская». Часть ее используется мелкими предпринимателями под бизнес, связанный с дорожной инфраструктурой. Опять же формально это Сызранский р-н.

Вообще стоит отметить, что Сызранский р-н полностью прижимает г.о. Сызрань и г.о. Октябрьск к р. Волге. Более того, его вклинение чуть ли не разрезает указанные города пополам. Плюс — именно Сызранский р-н почти полностью контролирует трассу М-5 «Урал», включая и обводную дорогу Сызрани.

Суперсызрань

Интересно, что за просматривающимися версиями — объединения Сызрани и Октябрьска по озвученной версии; объединения с прирезкой к ним экономически привлекательных пригородных территорий Сызранского р-на; а также объединения с включением в единый муниципалитет двух городов, полностью Сызранского и Шигонского р-нов и прибрежной части Приволжского р-на — можно увидеть реальные экономические обоснования.

Основной доступ к трассе М-5 «Урал» с ее придорожным бизнесом на Правобережье принадлежит Сызранскому р-ну. Именно он в первую очередь и может быть отрезан в пользу объединенного муниципалитета. Трасса — один из источников экономического роста. Вдоль нее можно не только и далее развивать придорожную инфраструктуру, но и развернуть серьезное малоэтажное строительство, возводить целые поселки по примеру того же «Саушкина парка». Новое муниципальное образование может получить в свое распоряжение самый протяженный кусок трассы М-5 «Урал» в Самарской обл. Такого нет ни у Тольятти, ни у Самары. К тому же нужно учитывать и возможности обводного шоссе Сызрани.

Сызрань в рамках мероприятий по присоединению к ней Октябрьска может получить от Сызранского р-на всю акваторию Волги. Более того, к новообразованию можно будет прирезать левобережные территории Приволжского р-на. В итоге по примеру Самары Сызрань станет располагать территориями для собственного развития сразу на двух берегах Волги. Так будет намного удобнее эксплуатировать прибрежные территории, чем сейчас. К тому же в составе укрупненного муниципального образования на основе г.о. Сызрань окажутся заповедные острова и протоки вдоль левого берега р. Волги вплоть до уровня с. Печерского на правом берегу. Все это представляет собой серьезный потенциал не только для дележа, но и для получения финансирования проектов развития из федерального центра. Кроме того, появляется перспектива ликвидации процветающего браконьерства и создание рыболовных баз по примеру дельты р. Волги в Астраханской обл. В общем, при надлежащих навыках деньги можно будет не только грести, но и делить лопатами.

Вдобавок расширится и территория охвата протяженности и доступа к объектам РЖД — Куйбышевской железной дороги. В итоге в границах г.о. Сызрань окажется значительная часть трассы М-5 со всеми ключевыми развязками, пригодными для жилищного строительства территории по обе стороны вдоль обводного шоссе, выводящего на саратовскую автомобильную магистраль, все русло Волги с обоими ее берегами и железнодорожный мост через Волгу.

Наконец, не следует забывать и про Шигонский р-н. Помимо ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» им. академика Е.И. Чазова» Управления делами президента РФ, в Шигонском р-не находятся и базы отдыха, принадлежащие как сызранскому, так и тольяттинскому бизнесу. К тому же эта сельская территория, как и Сызранский р-н, интересна в плане выделения земельных участков для различных категорий льготников. В г.о. Сызрань с этим большая проблема. Для земельных спекулянтов могут наступить золотые дни.

И напоследок

Показательно, что и Титов в случае реализации грандиозного плана не остается внакладе. У него сохранились интересы и связи в Сызрани. Это семья Яниных, семьи таких последних «красных директоров», как Вячеслав Глебов и Иван Кистанов. Самим старейшинам кланов, включая Титова, может быть, ничего уже и не нужно, кроме как потешить амбиции, но вот детям и внукам в новой конфигурации многое может пригодиться «на молочишко». Явно, что даже при множестве заинтересованных фигур титовская гвардия может оказаться в выигрыше. Зато многие другие — в явном минусе.

Наконец, есть еще один важный момент. С выходом нового образования на левый берег Волги исчезнет такое политическое понятие, как Правобережье Самарской обл. Бывало, что одно только озвучивание названия приводило областную власть в состояние шока. Особенно пугающе было, когда звучали намеки на отделение Правобережья, а то и на переход его в Ульяновскую обл. Это была серьезная «пугалка». Тем более что эти территории когда-то действительно входили в состав Симбирской губернии. С предполагаемой географией нового образования это будет невозможно.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.