Школ не будет

Татьяна Федорова

Расторгнуть и возместить

2 октября ООО «ПроШкола №59» обратилось с исковым заявлением к Самарской обл. в лице правительства Самарской обл. о расторжении КС и взыскании возмещения в размере 90 млн р. Это КС было заключено 17 июня 2022 г. на финансирование проектирования, строительство и эксплуатацию объекта «Общеобразовательная школа в районе ул. Школьной мкр-на Крутые Ключи Красноглинского р-на г. о. Самара». Арбитражному делу присвоен №А55-35742/2025. Следующее предварительное заседание по нему назначено на 11 ноября т. г.

Также 2 октября в Арбитражный суд Самарской обл. поступило исковое заявление от ООО «ПроШкола №59» о расторжении КС от 28 июля 2023 г. по объекту «общеобразовательная школа по адресу: в границах ул. Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега р. Волги, Октябрьский р-н, г. о. Самара, Самарская обл. (этап 1)». Это КС было заключено между ООО «ПроШкола №59» и правительством Самарской обл. ООО «ПроШкола №59» требует взыскать возмещение при досрочном прекращении КС в размере 36,73 млн р. Дело рассматривается под №А55-35741/2025. Предварительное заседание по нему назначено на 18 ноября т. г. Оба КС на строительство школ были заключены при губернаторе Дмитрии Азарове и подписаны первым вице-губернатором — председателем правительства Самарской обл. (2019-2023 гг.) Виктором Кудряшовым.

ООО «ПроШкола №59» было создано в г. Москве в октябре 2021 г. с основным видом деятельности «строительство жилых и нежилых зданий». Уставный капитал ООО «ПроШкола №59» составляет 10 тыс. р. В роли единственного учредителя ООО «ПроШкола №59» выступает ООО «Управляющая компания (УК) «ПроШкола». Функции единоличного исполнительного органа ООО «ПроШкола №59» возложены на ООО «ПроШкола». Генеральным директором ООО «ПроШкола» с 29 октября 2024 г. является Александр Чеботарев. В этой должности он сменил (2021-2024 гг.) Алису Денисову (на данный момент Симулина). Уставный капитал ООО «ПроШкола» составляет 570 млн р. В качестве учредителя ООО «ПроШкола» выступает закрытый паевой инвестиционный комбинированный фонд (ЗПИКФ) «Образовательные проекты». ЗПИКФ «Образовательные проекты» принадлежит ООО «ВЭБ.РФ Управление активами», который входит в ГКР «ВЭБ.РФ». Высшим коллегиальным органом управления ВЭБ.РФ является НС. Его возглавляет заместитель председателя правительства РФ, руководитель аппарата правительства РФ Дмитрий Григоренко. Председателем ГКР «ВЭБ.РФ» является Игорь Шувалов.

ООО «ПроШкола №59» появилось в марте 2022 г. также в Москве. Учредитель и управляющая компания у него те же, что и у ООО «ПроШкола №59». По официальным данным структур ВЭБ.РФ, компания «ПроШкола» была создана для того, чтобы стимулировать привлечение частного капитала к строительству новых школ. «Это позволит существенно снизить нагрузку на бюджет», — отмечалось на официальном сайте ООО «ПроШкола». Также отмечалось: «Субъекты федерации и муниципальные образования могут без конкурса заключать соглашения по созданию новых школ в рамках государственной программы «Развитие образования» с привлечением субсидий из федерального бюджета. «ПроШкола» при этом обеспечивает для реализации проектов частные инвестиции за счет кредиторов — ВЭБ.РФ и ПАО «Сбербанк». После сдачи объекта региональные или муниципальные власти выплачивают его полную стоимость в течение 10-15 лет». Считается, что это якобы снижает нагрузку на местные бюджеты и позволяет строить одновременно большее количество школ.

Виноват участок

Вскоре после подписанного 17 июня 2022 г. Виктором Кудряшовым КС о строительстве школы в мкр-не Крутые Ключи 5 сентября 2022 г. было подписано постановление правительства Самарской обл. №732 «О реализации концессионного соглашения о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации объекта образования «Общеобразовательная школа в районе ул. Школьной мкр-на Крутые Ключи Красноглинского р-на г. о. Самара». Стоимость объекта была оценена в 1,64 млрд р. Срок исполнения работ был установлен в 2023 г. Постановление №732 в статусе и. о. председателя правительства Самарской обл. подписала Наталья Катина.

23 мая 2024 г. пресс-служба прокуратуры Самарской обл. сообщила, что по материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело о халатности должностных лиц при организации строительства новой школы в мкр-не Крутые Ключи.

«Прокуратура выявила факт ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами министерства строительства (минстрой) Самарской обл. вследствие недобросовестного отношения к службе, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан», — сообщало ведомство. В прокурорском пресс-релизе также было указано: «В связи с особенностями земельного участка, предоставленного в рамках данного соглашения (концессионного соглашения. – Прим. ред.) минстроем Самарской обл. для возведения школы, и его недостаточными размерами, строительно-монтажные работы не были начаты, что повлекло срыв запланированных сроков ввода в эксплуатацию школы, перенос их на текущий год (2024 г. – Прим. ред.), а также снижение проектной мощности образовательного учреждения (изначальная проектная мощность предусматривала 550 мест. – Прим. ред.)». «Халатные действия должностных лиц минстроя повлекут дальнейшую переполненность образовательного учреждения в микрорайоне, социальную напряженность и нарушение гарантированных прав на доступность и качество среднего образования, надлежащие условия его получения в отношении большого количества граждан из числа населения микрорайона, несовершеннолетних, их семей», — было отмечено в сообщении прокуратуры. По материалам прокурорской проверки Ленинский межрайонный следственный отдел следственного управления Следственного комитета России по Самарской обл. возбудил уголовное дело по ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность).

29 июля 2024 г. пресс-служба прокуратуры сообщила, что на имя врио председателя правительства Самарской обл. (а на тот момент это была Наталья Катина) было внесено представление об устранении нарушений, повлекших затягивание сроков строительства новой школы в Крутых Ключах. Несмотря на возбужденное уголовное дело, недостатки устранены не были. «Проектно-изыскательские работы не окончены, положительное заключение государственной экспертизы и разрешение на строительство школы не получены, строительно-монтажные работы не начаты вследствие сохраняющихся недостатков земельного участка», — сообщала прокуратура в своем повторном пресс-релизе от 29 июля 2024 г. К тому моменту Федорищев уже два месяца возглавлял Самарскую обл.

Спустя полтора года после реагирования прокуратуры концессионер в лице дочерней структуры ГКР «ВЭБ.РФ» оказался вынужден поставить точку в истории со строительством школы в самарских Крутых Ключах и потребовать от правительства Самарской обл. возвратить вложенные средства. Сегодня на месте запланированной школы зияет непаханое поле (см. фото). Получается, что за полтора года присутствия в должности губернатора Самарской обл. Вячеслав Федорищев не сумел наладить строительство школы. Более того, он своими действиями еще и ВЭБ.РФ умудрился отпугнуть.

Масштабирование по-азаровски

История проблем второго КС, в которое оказалось втянуто ООО «ПроШкола №59», не менее показательная. Еще 18 декабря 2017 г. в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены условия открытого конкурса №0142300048517001748 на выполнение проектных работ по «строительству школы в границах ул. Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега р. Волги в Октябрьском р-не г. о. Самара». Заказчиком выступил департамент градостроительства (ДГС) г. о. Самара. Цена муниципального контракта на проектирование была определена заказчиком в 5,38 млн р. (см. «Хронограф» №4 (697) от 11.02.19). В итоге 2 февраля 2018 г. с ООО «Главстройподряд» был заключен контракт по цене 4,05 млн р. В момент подписания этого контракта ООО «Главстройподряд» было зарегистрировано в том же здании, где располагается ДГС г. о. Самара, — по ул. Галактионовской, 132. На тот момент, начиная с 25 сентября 2017 г., Дмитрий Азаров находился в статусе назначенного президентом РФ врио губернатора Самарской обл.

Судя по техническому заданию на проектирование, будущая школа должна была строиться на основании решения думы г. о. Самара (ДГОС) от 25 июля 2017 г. №221. Финансирование работ планировалось возложить на бюджет г. о. Самара. В документации было указано, что строительство школы будет осуществляться на участке площадью 2,6 га на территории бывшего государственного производственного предприятия (ГПП) «Завод им. Масленникова» (ЗИМ) (ликвидировано 23 мая 2007 г.). Школа планировалась на 1500 учащихся. Этот же проект предполагалось в последующем использовать при возведении школы в жилом районе «Южный город» Волжского р-на. Застройка «Южного города» была бизнес-проектом Группы «Древо» Николая Чудаева и его сына Евгения Чудаева, министра строительства Самарской обл. (2018-2021 гг.).

Поняв, что бюджет Самары и Самарской обл. не осилит строительство новых учебных заведений, Дмитрий Азаров решил пойти на КС. Причем в формате КС предполагалось строить уже группу из 12 школ. «С точки зрения достижения этих целей мы сформировали перечень из 12 объектов, которые должны быть построены в ближайшие годы. Это позволит дополнительно создать 12,5 тыс. мест в школах.

Очень надеемся, что первое подписанное соглашение станет знаковым и мы совместно с организацией «ПроШкола» сможем реализовать все наши намерения», — цитировал 17 декабря 2021 г. губернатора Дмитрия Азарова департамент информационной политики администрации губернатора Самарской обл.

Возня на ЗИМе

28 июля 2023 г. было подписано КС о строительстве школы на территории бывшего ГПП «ЗИМ». Школа там должна была появиться к концу 2024 г. Стоимость ее строительства оценивалась в 1,3 млрд р. Однако возникли разногласия с собственниками земельного участка, где планировалось строительство школы. Изначально собственник земельного участка — ООО «Центр» — в 2007 г. безвозмездно передал его в администрацию Самары, а потом, в 2022 г., через суд вернул себе обратно. Представитель ООО «Центр» мотивировал свои действия тем, что передал участок муниципалитету из расчета, что школа будет построена в течение 2-3 лет после 2007 г. Этого не произошло, и он решил истребовать участок. Важно понимать, что истребовать участок он решил вскоре после того, как Азаров в течение 2021 г. достиг договоренности с дочерней структурой ГКР «ВЭБ.РФ», в рамках которой на участке ЗИМа могла бы появиться школа. Ставка могла быть сделана на последующий выкуп участка, тем более что Азарову были хорошо известны лица, стоявшие за интересами ООО «Центр».

В итоге к 6 февраля 2024 г. все вопросы были улажены, и в тот же день было опубликовано постановление правительства Самарской обл. №58 о реализации КС от 28 июля 2023 г. по строительству школы на территории бывшего ЗИМа. В статусе и. о. председателя правительства Самарской обл. его подписала все та же Наталья Катина. Согласно опубликованному постановлению №58, к расходным обязательствам Самарской обл. были отнесены «обеспечение расходов по выплате капитального гранта на проектирование, строительство объекта, реализуемого в рамках концессионного соглашения, а также платы концедента (правительство Самарской обл. – Прим. ред.) по концессионному соглашению». В том же постановлении №58 от 6 февраля 2024 г. был прописан график и ответственность за финансирование объекта.

В период строительства школы в течение 2024-2025 гг. финансирование возлагалось на минстрой Самарской обл. В период ее эксплуатации с 2025 до 2032 г. — на министерство образования Самарской обл. В 2024 г. концессионеру (ООО «ПроШкола») полагалось выплатить концеденту (правительство Самарской обл.) по линии министерства строительства 196,5 млн р., в 2025 г. — 116,26 млн р. Сегодня ноябрь 2025 г. Школа на территории бывшего ГПП «ЗИМ» не появилась. Концессионер требует возврата вложенных средств и расторжения контракта.

Смена подхода

17 июня 2024 г. на тот момент врио губернатора (май-сентябрь 2024 г.) Вячеслав Федорищев проводил совещание по вопросу строительства в рамках КС общеобразовательных школ и международного межвузовского кампуса в Самаре. Присутствовала Алиса Денисова. Вячеслав Федорищев подчеркнул: «Регион будет менять подход в обеспечении строительства капитальных объектов и реализации КС с участием федеральных коллег». «Подход поменяется в сторону практичности. Мы приняли решение по увеличению мощностей в нескольких школах. С небольших объектов в 400-600 мест на 1500 и более. Это позволит обеспечить комфортность учебного процесса для большего количества детей, закрыть существующий дефицит мест в конкретных районах. Мы не исходим из нереальных сроков, которые срываем. Мы исходим из реальности, которую показывают экспертиза и строительный контроль, не подгоняя результаты под ответ в конце учебника», — процитировала 17 июня 2024 г. пресс-служба правительства Самарской обл. выступление Федорищева. Далее он ораторствовал в стиле горбачевских «углубим и ускорим»: «Усилим координацию между правительством региона и муниципалитетами. Перезапустим работу градостроительного совета. На нем городские власти будут вносить на рассмотрение, проработку и согласование все решения, связанные с застройкой территорий. Принятие решения — за субъектом».

В тот период у Федорищева шла предвыборная кампания, он собирался стать полноправным губернатором, а потому на популистские заявления не скупился. Отсюда у него и досужие рассуждения о необходимости уйти от планов строительства малоразмерных школ и замахнуться на возведение гигантов от 1500 мест и выше. Тем временем регион с момента появления Федорищева не увидел даже критикуемых им малоразмерных школ. Что мешало довести до ума строительство школ по уже проделанной со структурами ВЭБ.РФ работе и параллельно с этим начинать готовить условия под создание более масштабных образовательных учреждений? Ответ очевиден — нежелание Федорищева завершать дело, начатое командой его предшественника Азарова.

Возможно, у Федорищева и его кураторов имеются аргументированные претензии лично к Азарову и тем, под чьим кураторством он находился. Вот только возникает вопрос: почему заложниками этих разбирательств должны становится дети, вынужденные ютиться в тесных школах в три смены, и их родители?

"Хронограф" будет следить за развитием событий.