«Приятельские договоренности»

Георгий Кизельгур

По дороге в ЗАГС

25 мая 2023 г. в рамках реализации мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» между администрацией Новокуйбышевска и ФСИР «Авега» были заключены контракты №43, 44, 45. Они предусматривали работы по благоустройству общественной территории рядом с ЗАГС по ул. Молодежной. По контракту №43 — установка ротонды, №44 — установка МАФ, фонарей, №45 — установка МАФ. Цена контрактов составляла, соответственно, около 0,59 млн р. (дважды) и 0,49 млн р. Контракты были исполнены и оплачены.

5 марта 2024 г. Государственная инспекция финансового контроля (ГИФК) Самарской обл. вынесла постановление, на основании которого руководитель департамента капитального строительства и архитектуры администрации г. о. Новокуйбышевск Александр Ходаковский был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ (несоблюдение требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг). Решением Ленинского районного суда г. Самары от 14 мая 2024 г. постановление ГИФК признано законным и оставлено без изменения.

В марте 2025 г. в Арбитражный суд Самарской обл. обратилась прокуратура Самарской обл. Иск был принят к производству, делу присвоен №А55-7018/2025. В заключении контрактов надзорный орган усмотрел нарушения ФЗ №44 от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Прокуратуру возмутило то, что «конкурсные процедуры проведены не были, контракты с ФСИР заключены как с единственным поставщиком, сделка искусственно раздроблена». На этом основании облпрокуратура потребовала «признать недействительными сделки, совершенные с нарушением требований законодательства, и применить последствия их недействительности в виде взыскания средств в размере почти 1,7 млн р.». Это общая сумма трех контрактов.

Абсолютная оптимизация

Судом было установлено, что все три муниципальных контракта имеют единый предмет: «Благоустройство общественной территории рядом с ЗАГС, срок выполнения работ идентичен — по 30 июня 2023 г., цена каждого контракта абсолютно оптимизирована под предельное значение для малой закупки».

ФСИР «Авега» настаивал на том, что работы являются различными и не образуют единую сделку. ФСИР «Авега» указал, что ротонда «Райское место» и композиция «Жених и невеста» (состоящая из декоративных фонарей, столика и урн) не образуют комплекс однородных товаров. Эти доводы признаны судом несостоятельными. Тем более что администрация Новокуйбышевска в отзыве сообщала, что дробление контрактов было обусловлено «необходимостью освоения полученных из федерального бюджета средств, оставшихся в экономии администрации». Суд отметил: «Фактически ответчик по существу не опровергал факт нарушения конкурентной системы закупок, ссылаясь лишь на целесообразность оприходования бюджетных средств именно таким способом».

Также на судебном заседании руководитель ФСИР «Авега» сообщил, что эскизы зарисовок к будущим изделиям из металла были получены им непосредственно от администрации.

Администрация при этом не представила доказательств направления этих эскизов в адрес двух других подрядчиков, от которых были получены коммерческие предложения, как и то, что в Самарской обл. отсутствуют «иные организации, осуществляющие аналогичный вид деятельности».

С темой эскизов в Новокуйбышевске дело вообще поставлено примечательно. «Допрошенный на судебном заседании в качестве свидетеля А. Ломков пояснил, что хорошо знаком с сотрудниками администрации и часто выполнял эскизы по их устным приятельским договоренностям», — отмечено в материалах суда. Также Ломкову хорошо известны ФСИР «Авега» и его руководитель. Если в администрации Новокуйбышевска таким же образом поставлено дело и с контрактами, то «приятельские договоренности» там также могли быть в ходу.

Выбрали заранее

ФСИР «Авега» образован в марте 2008 г. и ведет деятельность в сфере архитектуры. Исполнительным директором ФСИР является Константин Юрин. Ранее Юрин имел в Новокуйбышевске разветвленный официальный бизнес, в основном в сфере торговли. Также Юрин был директором муниципального учреждения «Центр поддержки предпринимательства и малого бизнеса администрации г. Новокуйбышевска» до его ликвидации в 2009 г. Работал Юрин и в администрации Новокуйбышевска.

В судебном разбирательстве отношения с администрацией сыграли в другую сторону. В материалах дела №А55-7018/2025 отмечено: «ФСИР «Авега», специализирующийся на неоднократном выполнении подрядных работ, получив информацию от администрации относительно условий будущего обязательства и направив в ответ коммерческое предложение, должен был понимать характер своих действий и усомниться в правомерности действий администрации либо (как это предполагается со стороны любого добросовестного участника гражданского оборота) потребовать у заказчика подробных объяснений относительно цели дробления одного обязательства с однородными товарами, чего сделано не было».

Суд, как и требовала от него прокуратура, пришел к выводу, что все оспариваемые контракты образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную несколькими самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничений, предусмотренных законом. В решении суда отмечено: «Администрация обеспечила возможность безусловного заключения муниципальных контрактов в пользу ФСИР «Авега», что является предоставлением преимущественного положения последнему, потенциальные участники не организованной конкурентной процедуры были поставлены в неравное положение в сравнение с вышеуказанным субъектом, поскольку автоматически были лишены возможности участия в таких процедурах, т. к. субъект для заключения договоров был заранее выбран администрацией».

Суд также отметил, что действия администрации и ФСИР свидетельствует об их намерении обойти установленную законом публичную процедуру заключения сделок: «Три контракта, фактически представляющие собой один, признаны ничтожной сделкой с даты совершения. Полученные без действующих контрактов денежные средства являются неосновательным обогащением и, соответственно, подлежат возврату».

Константин Юрин в ответе на официальный запрос Областного аналитического еженедельника (ОАЕ) «Хронограф» 24 сентября сообщил: «Утверждение, что мы знали о заключении контрактов «в обход закона», категорически не соответствует действительности. Фонд действовал исключительно в рамках поступающих от заказчика — администрации г. о. Новокуйбышевск — официальных запросов и документов. Все обсуждения велись с профильным департаментом капитального строительства и архитектуры в рамках их компетенции.

Считаю важным подчеркнуть: выбор в нашу пользу был обусловлен не «договоренностями», а нашим опытом и желанием заказчика получить гарантированно качественный результат».

Дело выглядит однозначным, но, конечно, не для ответчиков. ФСИР «Авега» было отказано в назначении судебной экспертизы, а также в вызове и опросе специалистов (в т. ч. Ходаковского). Отказал суд и администрации, придя к выводу, что ее ходатайство направлено на затягивание рассмотрения дела. Вдобавок заранее, еще 5 марта 2025 г., по ходатайству прокуратуры судом были приняты обеспечительные меры в виде наложения ареста на денежные средства ФСИР «Авега».

Константин Юрин в ответе ОАЕ «Хронограф» добавил: «Наша работа практически парализована. Мы лишены возможности рассчитываться с поставщиками материалов, оплачивать аренду помещения и производственного оборудования, привлекать, оплачивать работу сотрудников и подрядных организаций, а также исполнять обязательства по другим действующим контрактам и некоммерческим социально значимым проектам. Это создает прямую угрозу срыва уже начатых социально значимых проектов и ставит под вопрос саму возможность дальнейшего существования некоммерческой организации. По сути, фонд, добросовестно выполнивший все работы, результат которых принят и используется горожанами, поставлен на грань банкротства исключительно из-за решения заказчика о форме закупки, за которое мы не отвечаем».

При этом Юрин кивает на «горький пример с парком «Дубки», когда выбор формально более дешевого подрядчика привел к печальным последствиям для города». С «Дубками» действительно вышла примечательная история (см. «Хронограф» №1 (950) от 20.01.25). Тем не менее вряд ли это можно считать поводом для организованного выбора в пользу нужного администрации подрядчика.

Если недовольство ФСИР «Авега» понятно, то возражения администрации можно расценить по-разному. С учетом того, что опротестованные контракты были заключены в бытность главой г. о. Новокуйбышевск Сергея Маркова, Алексей Коробков, ставший главой в декабре 2024 г., мог бы и не настраивать своих подчиненных на упорство в суде. Однако позиция администрации выглядит однозначно. Возможно, Коробков таким образом пытается защитить близкие лично ему традиции, будучи верен принципам чиновничьей солидарности. К тому же ломать практику «устных приятельских договоренностей», похоже, у Коробкова желания нет.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.

Комментарии

Константин ЮРИН, исполнительный директор ФСИР «Авега»

- Мне не стыдно за свою деятельность в городе и в роли предпринимателя, и в роли общественного деятеля, и в роли сотрудника администрации. Мне нечего скрывать, и если я и пользовался уважением, то только благодаря своей деятельности на благо родного города, области и страны.

Мария КОРНИЛОВА, руководитель управления информационной политики администрации г. о. Новокуйбышевск

- Для реализации мероприятий, предусмотренных муниципальной программой, между министерством энергетики и ЖКХ Самарской обл. и администрацией г. о. Новокуйбышевск заключено соглашение от 25 января 2023 г. о предоставлении субсидии из бюджета Самарской обл. в 2023-2025 гг. бюджету г. о. Новокуйбышевск на реализацию программы формирования комфортной городской среды. Заключение вышеуказанных контрактов было необходимо для освоения экономии бюджетных средств, выделенных в рамках реализации указанного соглашения и национального проекта «Жилье и городская среда» в 2023 г. На основании вышеизложенного было целесообразно из средств образовавшейся экономии заключить муниципальные контракты по п. 4 ч. 1 ст. 93 закона о контрактной системе.