Спросите у Азарова

Татьяна Федорова

Подготовка дела

21 мая в Арбитражный суд Самарской обл. поступило заявление от минтранса Самарской обл., в котором он требует: «Признать недействительным п. 1 описательной части представления УФК по Самарской обл. №13 от 20 февраля 2025 г. и п. 1 мотивировочной части представления №13 от 20 февраля 2025 г. в части требования к заявителю (минтрансу. – Прим. ред.) принять меры по устранению нарушения путем возврата в доход бюджета Самарской обл. для дальнейшего перечисления в федеральный бюджет средств бюджетного трансферта в сумме 3 254 355 683,33 р. в срок не позднее 1 декабря 2025 г.». Изначально требования минтранса были оставлены без движения, т. к. не были оповещены все заинтересованные лица.

3 июня заявление минтранса было принято к рассмотрению. Делу был присвоен №А55-17389/2025. В качестве третьего лица суд привлек в дело АО «Концессионная компания (КК) «Обход Тольятти». Также в дело вступила прокуратура Самарской обл.

7 августа со стороны УФК по Самарской обл. было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, ГКУ Самарской обл. «Управление автомобильными дорогами Самарской обл.» и Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Приволжскому федеральному округу (ПФО). В тот же день, 7 августа, суд признал дело №А55-17389/2025 подготовленным к судебному разбирательству и назначил судебное заседание на 23 сентября 2025 г. Примечательно, что сторону заявителя в лице минтранса в суде представляет Роман Ляопаров. Ранее он занимал должность заместителя руководителя Главного управления правового обеспечения аппарата Самарской губернской думы.

Критический настрой Федорищева

УФК по Самарской обл. сформировало требование к минтрансу Самарской обл. о возврате 3 млрд р. при министре Сергее Карпове. Главой самарского минтранса он был назначен 21 октября 2024 г. по приглашению губернатора Самарской обл. Вячеслава Федорищева (см. «Хронограф» №34 (941) от 28.10.24).

К тому моменту губернатор Федорищев уже выразил свое возмущение методами и формами, которыми пользовалось руководство Самарской обл. при губернаторе Дмитрии Азарове в ходе финансирования строительства обвода г.о. Тольятти с мостом через р. Волгу. Не исключено, что возникновение претензии со стороны УФК по Самарской обл. могло возникнуть по негласной просьбе Федорищева в качестве отправной точки для начала распутывания схемы финансовых операций при строительстве. Это могло бы позволить выявить виновных в чрезмерных расходах, а также в принятии спорных управленческих решений. Важно отметить, что Сергей Карпов оказался в должности главы самарского минтранса уже после того, как транспортный объект был принят в эксплуатацию. Тем не менее в разгар подготовки арбитражного дела №А55-17389/2025 к рассмотрению Карпов предпочел уволиться. Должность министра он покинул 29 июля. Похоже, что Карпов предпочел остаться в стороне от назревающего конфликта.

В октябре 2019 г. правительство Самарской обл. заключило с Хозяйственным партнерством (ХП) «КК «Обход Тольятти» концессионное соглашение на строительство обхода Тольятти с мостом через р. Волгу и его эксплуатацию сроком на 20 лет. ХП «КК «Обход Тольятти» было создано специально под реализацию данного проекта. По сведениям ЕГРЮЛ, учредителями ХП «КК «Обход Тольятти» выступали Александр Афанасьев (он же генеральный директор ХП), ООО «Социальная инфраструктура-2», АО «ДСК «Автобан», ООО «Инфракап» и ООО «Автодор — платные дороги». На дату заключения концессионного соглашения осенью 2019 г. на строительство моста через Волгу с подъездными путями закладывалось 120,8 млрд р.

Ротация в «Автобане»

Впоследствии ХП «КК «Обход Тольятти» было ликвидировано. Правопреемником хозпартнерства было объявлено образованное в июне 2021 г. АО «КК «Обход Тольятти» (см. «Хронограф» №35 (816) от 25.10.21). На официальном сайте АО «КК «Обход Тольятти» сообщается: «Концессионная компания «Обход Тольятти» является специальной проектной компанией, реализующей один из крупнейших в России инфраструктурных проектов по созданию и эксплуатации платной автомобильной дороги «Строительство обхода г.о. Тольятти с мостовым переходом через р. Волгу в составе международного транспортного маршрута «Европа — Западный Китай». Общая протяженность обхода Тольятти составляет 99,3 км, включая внеклассовый мост через р. Волгу — 3,7 км. Категория автомобильной дороги — I Б. В июле 2024 г. состоялось открытие движения по дороге». Со временем АО «КК «Обход Тольятти» перешло под контроль АО «ДСК «Автобан».

Параллельно со строительством мостового перехода АО «ДСК «Автобан» стало постепенно входить в строительно-дорожную сферу Самарской обл., составляя конкуренцию основным местным игрокам (см. «Хронограф» №36 (943) от 11.11.24).

АО «ДСК «Автобан» входит в ГК «Автобан», которая работает на строительном рынке России уже более 50 лет. С ноября 2011 г. генеральным директором АО «ДСК «Автобан» числится депутат думы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры VI созыва (2016-2021 гг.) Алексей Андреев. Он же является одним из ключевых владельцев компании (см. «Хронограф» №36 (817) от 1.11.21). Согласно официальному сайту, ГК «Автобан» входит в топ-3 крупнейших дорожно-строительных холдингов РФ и считается одним из ключевых игроков крупнейших ГЧП-проектов с общим объемом портфеля контрактов более 250 млрд р. На этом же информационном ресурсе сообщается: «Имеется успешный опыт проведения переговоров с федеральными органами власти в части получения государственной поддержки (ЦКАД-3, ЦКАД-4, проект в Респ. Коми, проект в Самарской обл. (обход г. Тольятти). Позитивный опыт сотрудничества с ведущими банками РФ, заключение кредитных соглашений на сумму более 110 млрд р.» (https://www.avtoban.ru/projects/gchp/). С 27 февраля 2025 г. должность генерального директора АО «ДСК «Автобан» занимает Юлия Штрек. В этой должности она заменила Алексея Андреева. По времени эта ротация совпала с оформлением претензии со стороны УФК по Самарской обл. на сумму более 3 млрд р.

Пока нет полной ясности того, откуда будут изыматься деньги для возврата в федеральный бюджет. Дорога уже построена и введена в эксплуатацию. Вполне возможно, что вслед за арбитражным делом последует и уголовное. Здесь свой профессионализм должен будет продемонстрировать заместитель председателя правительства Самарской обл., отвечающий за силовой блок и вопросы противодействия коррупции, Никита Зубко, пришедший в правительство Самарской обл. в мае 2025 г. с должности первого заместителя прокурора Рязанской обл. (2020-2025 гг.) (см. «Хронограф» №20 (969) от 23.06.25). Похоже, что Андреев и Карпов эвакуировались вовремя.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.