Предложение Байсарова

Георгий Кизельгур

«Без лишних слов»

16 мая в ходе заседания правительства Самарской обл. министр транспорта и автомобильных дорог Самарской обл. Сергей Карпов выступил с докладом по проекту магистрали «Центральная». Магистраль пройдет от Ракитовского ш. до Фрунзенского моста. «Она свяжет восемь из девяти районов Самары и разгрузит основные городские артерии — Московское ш. и ул. Ново-Садовую, обеспечит дополнительные выезды автотранспорта на дороги федерального значения», — доложил министр Карпов. Врио заместителя министра экономического развития и инвестиций Самарской обл. Олег Майоров сообщил: «25 апреля 2025 г. в правительство Самарской обл. поступило предложение от компании «Инфраструктура России. Обход Курска» по заключению концессионного соглашения о создании и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги «Магистраль Центральная» в Самаре». В данном случае речь идет об ООО «ИФР — Обход Курска» (ИНН 7707470116).

В тот же день, 16 мая, по итогам заседания правительства первый вице-губернатор — председатель правительства Самарской обл. Михаил Смирнов на своей странице в социальной сети «ВКонтакте» сообщил: «Специалисты в транспортной отрасли и обыватели сходятся в одном — Самаре необходима магистраль «Центральная». Недаром в Генеральном плане города ее трассировка заложена еще с прошлого века. И строить дорогу нужно целиком. Необходимый эффект дает только полное развитие магистрали от Ракитовского ш. до Фрунзенского моста с примыканиями к основным улицам». Далее Смирнов уточнил: «По поручению губернатора Вячеслава Федорищева более полугода проводили без лишних слов кропотливую работу — готовили и представляли инвестиционному сообществу наш проект». «Результат есть: получили предложение о готовности финансировать и реализовывать объект от крупных федеральных игроков — консорциума ГК «Бамтоннельстрой-Мост» и «Газпромбанка», за плечами которых уже немало крупных инфраструктурных достижений», — заявил Михаил Смирнов. «Лично возглавлю рабочую группу. Заведомо понимаю предмет для потенциальной критики и знаю, что отвечать. Известные ошибки некоторых других автодорожных концессий не повторим», — написал в сети «ВКонтакте» председатель правительства. По словам Михаила Смирнова, при концессионном соглашении предусмотрено обязательное привлечение бюджетного финансирования в объеме до 50% от стоимости строительства. О самой стоимости строительства официальные лица предпочли умолчать. Хотя с учетом того, что они его изучали почти полгода, порядок чисел им должен быть известен. С учетом масштабов проекта, да еще того, что существенная часть территории будущей магистрали уже давно застроена капитальными зданиями, цена может превысить 100 млрд р.

Цена губернаторского постановления

Стоит напомнить, что 16 ноября 2024 г. на официальном сайте правительства Самарской обл. опубликовано постановление губернатора Вячеслава Федорищева №465 «О мерах по рациональному и эффективному использованию имущества Самарской обл.». В документе указывается: «В целях обеспечения рационального и эффективного использования имущества Самарской обл. постановляю: установить запрет на заключение новых концессионных соглашений по инициативе Самарской обл. до 31 декабря 2025 г.».

За день до этого, 15 ноября, на пленарном заседании Самарской губернской думы Федорищев заявлял: «Концессионные соглашения накопленным итогом работы последних лет привели к достаточно значительному ущербу для бюджета Самарской обл. Мы все с вами это понимаем. Это касается не только и не столько мостового сооружения обходной дороги (трасса «Обход Тольятти»), но также некоторых других. Мы приняли в правительстве решение. Мы запрещаем слово «концессия» на ближайший год в принципе».

Проблематика концессионных соглашений хорошо знакома Вячеславу Федорищеву. В 2013 г. в возрасте 24 лет он защитил кандидатскую диссертацию на тему «Государственное частное партнерство (ГЧП) в условиях глобализации мировых хозяйственных связей». Защита проходила в ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ». Губернатор также указывал, что концессия — «это в т.ч. способ заемного привлечения средств, еще более дорогого, чем просто кредит». Федорищев пообещал, что все действующие концессионные соглашения будут изучены и по необходимости направлены в правоохранительные органы (см. «Хронограф» №38 (945) от 25.11.24). Не прошло полгода, как вдруг созрела очередная концессия. Причем таких финансовых размеров, каких Самара еще не видела.

Получается, что, несмотря на губернаторский запрет, переговоры о концессионных соглашениях велись как минимум с конца 2024 г. Причем с его же согласия. Учитывая имена т.н. «крупных федеральных игроков», которые обозначил Михаил Смирнов, исключения из правил возможны. Особенно когда дело касается интересов лиц из окружения Группы «Газпром».

Инфраструктурный #МЕГАИГРОК

Для начала следует обратить внимание на то, что сам Михаил Смирнов является абсолютно корпоративной фигурой Группы «Газпром». Карьеру корпоративного юриста в ОАО «Газпромрегионгаз» он начал в 2004 г. сразу после окончания юридического факультета ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет». Имея за плечами 20-летний стаж работы в структурах Группы «Газпром», 1 августа 2024 г. Смирнов перешел в должность председателя правительства Самарской обл.

ООО «ИФР — Обход Курска» было учреждено 13 июля 2022 г. в г. Москве с основным видом деятельности «строительство автомобильных дорог и автомагистралей» и с минимально возможным размером уставного капитала 10 тыс. р. Единственным учредителем ООО «ИФР — Обход Курска» является ООО «ГПБ — Инфраструктурный холдинг» (г. Москва, уставный капитала 10 тыс. р.). В свою очередь, учредителями ООО «ГПБ — Инфраструктурный холдинг» записаны ООО «Финпроект» (99,99%) и ООО «Новые финансовые технологии» (0,01%). Обе эти компании напрямую принадлежат АО «Газпромбанк».

27 июля 2022 г. АО «Газпромбанк» на своем сайте разместило пресс-релиз о целях создания ООО «ИФР — Обход Курска»: «В рамках стратегии создания инфраструктурного #МЕГАИГРОКА дочерняя компания Газпромбанка — ООО «ИФР — Обход Курска» — подала частную концессионную инициативу в администрацию Курской обл. относительно проекта по строительству автодороги «Северо-Восточный обход г. Курска». Ранее, в июне, «Газпромбанк» в соответствии с подписанным на ПМЭФ-2022 (Петербургский международный экономический форум. – Прим. ред.) соглашением о сотрудничестве с Курской обл. выразил намерение участвовать в реализации данного проекта».

До 2022 г., когда Банк России (ЦБ РФ) разрешил российским банкам не раскрывать имена своих владельцев, группа крупнейших акционеров АО «Газпромбанк» выглядела следующим образом: 49,65% у АО «Негосударственный пенсионный фонд (НПФ) «ГАЗФОНД», 35,54% у ПАО «Газпром», 4,59% у ООО «Новые финансовые технологии». Итого на троих получалось 89,78%. Отдельно стоит обратить внимание на то, что уставный капитал АО «НПФ «ГАЗФОНД», ключевого акционера Газпромбанка, составляет всего 360 млн р. В октябре 2016 г. американский деловой журнал Forbes опубликовал статью под названием «Юрий Ковальчук, Алексей Мордашов и партнеры получили контроль над «Газфондом» за $10 млн». Интерес бизнес-структур российского миллиардера Юрия Ковальчука к крупным проектам в формате ГЧП в дорожно-строительной сфере (строительство платных магистралей с участием бюджетных средств) начал формироваться еще на рубеже 2013 г.

Имя с 50-летней историей

О т.н. инициаторе самарского концессионного соглашения АО «БТС-Мост» известно, что оно является системообразующей организацией Группы «БТС-Мост». На официальном сайте Группа «БТС-Мост» дает пояснения насчет своего названия: «История Группы началась в 1975 г., когда 9 января приказом №12 Министерства транспортного строительства СССР было создано Управление строительства (УС) «Бамтоннельстрой» для возведения всех тоннелей Байкало-Амурской магистрали, включая самый сложный по проходке в мире и самый протяженный в России (15 343 м) — Северомуйский».

АО «БТС-Мост» было учреждено в 2002 г. в Одинцовском р-не Московской обл. С декабря 2018 г. генеральным директором АО «БТС-Мост» был Александр Попов. 19 мая 2025 г. в этой должности его сменил Игорь Усольцев. Председателем совета директоров АО «БТС-Мост» 21 ноября 2024 г. был избран Юрий Кравцов. На официальном сайте АО «БТС-Мост» сообщается: «Юрий Кравцов имеет 30-летний опыт работы в строительной, а также нефтегазовой и нефтехимической отраслях. С 2020 г. он был генеральным директором холдинга «Мосинжпроект», специализирующегося на строительстве и проектировании метро и дорожных объектов в г. Москве. Ранее Кравцов работал в «Газпроме», «Газпром нефти», «Транснефти» и «Норильском никеле», принимал участие в строительстве газопровода «Средняя Азия — Центр», проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2». В декабре 2024 г. АО «БТС-Мост» приобрело АО «Метрострой-СПБ» с прицелом осваивать бюджетные деньги на строительстве питерского метрополитена, в городе, который в Группе «Газпром» считают своей вотчиной.

До Юрия Кравцова на посту председателя совета директоров АО «БТС-Мост» находился российский миллиардер Руслан Байсаров. Контроль над АО «БТС-Мост» Байсаров начал формировать в 2015 г. с приобретения 25% акций (блокирующего пакета) компании. В 2016 г. Байсаров стал обладателем уже контрольного пакета. В акционерном капитале АО «БТС-Мост» его доля достигла 56%. Вскоре после этого под руководством Байсарова была сформирована Группа «БТС-Мост». В 2020 г. Байсаров перерегистрировал АО «БТС-Мост» из подмосковного Одинцовского р-на в административный центр Респ. Чечня г. Грозный.

Войти в узкий круг лиц из окружения руководства Группы «Газпром» Руслану Байсарову удалось по итогам окончания в 2011 г. передачи активов международной компании Sibir Energy под контроль ОАО «Газпром нефть». До этого момента Sibir Energy совместно с правительством г. Москвы контролировало деятельность ОАО «Московский НПЗ», а также основные потоки сырья на него и реализацию продукции.

Бизнесмен Байсаров был интегрирован в топливно-энергетический комплекс (ТЭК) московского правительства начиная с середины 90-х годов. Уже в тот период он имел близкие отношения с мэром г. Москвы (1992-2010 гг.) Юрием Лужковым, крепко удерживавшим под контролем правительства Москвы не только сам Московский НПЗ, но и систему реализации ГМС в Москве. Байсаров принимал в этом участие.

В сентябре 2010 г. на тот момент президент РФ (2008-2012 гг.) Дмитрий Медведев (лоббист Группы «Газпром») добился отставки Лужкова. Одновременно с этим лужковское наследие московского ТЭК ушло в структуры Группы «Газпром». Руслан Байсаров в ходе того процесса сделал для себя выбор, позволивший в дальнейшем оказаться в запросе у тех, кто имеет полномочия генерировать экономические интересы лиц из окружения Группы «Газпром».

В ноябре 2024 г. АО «БТС-Мост» получило контракт на строительство 12-километрового моста через р. Волгу, который соединит города Саратов и Энгельс. АО «БТС-Мост» стало единственным участником конкурса, согласившись выполнить работы по начальной цене госзаказа в 90,95 млрд р. Финансирование саратовского моста будет осуществляться за счет бюджетных средств. Этот мост через Волгу станет частью инфраструктурного проекта строительства «Южного обхода Саратова» протяженностью 41,9 км. Вся реализация обхода оценивается в 133 млрд р.

Саратовская обл. считается одним из контролируемых лицами из Группы «Газпром» регионов РФ. ООО «Газпром трансгаз Саратов» входило в состав акционеров АО «НПФ «ГАЗФОНД», а выходец из саратовской номенклатуры нынешний председатель Государственной думы РФ Вячеслав Володин считается одним из ключевых федеральных политических лоббистов интересов Группы «Газпром». Из этого следует, что вряд ли столь масштабный проект, как «Южный обход Саратова» по начальной цене 133 млрд р., мог возникнуть под кого-либо еще, кроме как АО «БТС-Мост», представляющего экономические интересы лиц из окружения Группы «Газпром».

Продажа региона

Есть основания полагать, что эти же лица были бы не против освоить гигантские суммы на строительстве обхода Тольятти с мостовым переходом через Волгу. Тем не менее предыдущий губернатор Самарской обл. (2017-2024 гг.) Дмитрий Азаров обошелся без их услуг. Вполне возможно, что в т.ч. и по этой причине он поплатился должностью.

При губернаторе Азарове Самарская обл. находилась под административным контролем лиц из госкорпорации «Ростех», о которой говорят как о главном конкуренте Группы «Газпром» в сложной политико-административной игре за контроль над регионами РФ (см. «Хронограф» №29 (681) от 1.10.18). Несмотря на огромную в геополитическом плане стратегическую важность Самарской обл. для Группы «Газпром», возможность взять над ней полный контроль постоянно ускользала. Для достижения желаемого пришлось прибегнуть к услугам клана ветеранов Федеральной службы охраны (ФСО) РФ.

В отличие от кланов Ростеха и Группы «Газпром» клан ветеранов ФСО не обладает мощной финансово-экономической базой в масштабах всей страны. Тем не менее у клана ветеранов ФСО имеется возможность напрямую решать вопросы с президентом РФ Владимиром Путиным, минуя Администрацию Президента (АП) РФ и прочие непреодолимые барьеры для представителей остальных экономических кланов федерального уровня. Типичным представителем клана ветеранов ФСО можно назвать Алексея Дюмина. Выглядит вполне объяснимым то, что операция по замене Азарова на Федорищева могла быть оформлена кланом ветеранов ФСО под интересы лиц из окружения Группы «Газпром». Если это действительно так, то назначение Смирнова на пост председателя правительства Самарской обл. находит свое объяснение. То же самое можно сказать и о возникшем проекте ГЧП по магистрали «Центральная». Если следовать еще дальше, то становится понятным, где искать заказчиков периодических информационных провокаций о досрочной отставке Смирнова или Федорищева.

Неудивительно, что Руслан Байсаров дважды удостаивался личной встречи с президентом РФ Владимиром Путиным — 29 ноября 2021 г. и 18 января 2024 г. 18 января 2024 г. государственное Российское информационное агентство (РИА) «Новости» сообщало: «Группа компаний «Бамтоннельстрой-Мост» начала проектирование и строительство нового железнодорожного мостового перехода между Россией и Китаем, сообщил председатель совета директоров Руслан Байсаров. Эту информацию он озвучил на встрече с президентом России Владимиром Путиным». «Совместно с Минтрансом, Минвостокразвитием, руководством Амурской обл. и РЖД мы приступили к проектированию и строительству нового железнодорожного мостового перехода между Россией и Китаем — Джалинда — Мохэ. По итогам завершения мы планируем перспективный грузопоток на экспорт до 20 млн т из Саха (Якутии) и Амурской обл. без влияния на Восточный полигон», — цитировало доклад Байсарова Путину РИА «Новости».

С 18 по 21 июня т.г. в г. Санкт-Петербурге пройдет 28-й ПМЭФ. По аналогии с ПМЭФ образца 2022 г. на предстоящем форуме можно ожидать церемонию подписания соглашения между руководством Самарской обл. и АО «Газпромбанк» о реализации проекта ГЧП в рамках строительства магистрали «Центральная». Вряд ли цена сделки будет меньше 100 млрд р. Осталось лишь дождаться того, как Михаил Смирнов на полях 28-го ПМЭФ в родном для себя Санкт-Петербурге совместно с представителем АО «Газпромбанк» и, возможно, в присутствии Руслана Байсарова будет визировать документы. Это будет происходить, несмотря на все еще действующее постановление Федорищева о запрете ГЧП в Самарской обл.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.