Пивкин – Баннов:

Егор Кошеров

Факты

По данным, опубликованным на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Самары, обвинитель квалифицировал совершенные Иваном Пивкиным деяния по ч. 3 п. «е» ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий из корыстной или иной личной заинтересованности). Санкции за указанное преступление однозначно предусматривают наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 10 лет. По версии следствия, Иван Пивкин якобы вмешался в процесс определения подрядчика на освоение более 1,2 млрд р. на ремонте дороги Самара — Новокуйбышевск.

Иван Пивкин был трудоустроен в региональное правительство по указанию губернатора Самарской обл. (2012-2018 гг.) Николая Меркушкина. Пост министра Пивкин занял в июне 2012 г. До этого Пивкин обретался в Респ. Мордовия, родном регионе губернатора-созидателя. В т. ч. Пивкин успел примерить на себя роль бизнесмена, будучи руководителем ООО «Саранскдорстрой» (ИНН 1326186761).

Меркушкин был главой Респ. Мордовия с 1995 по 2012 г. Считается, что при Меркушкине в Мордовии крупный бизнес, особенно ориентированный на поглощение бюджетных средств, мог иметь шанс на существование исключительно с позволения главы региона. Впоследствии Меркушкин ввел немало своих людей в правительство Самарской обл. В 2017 г. Меркушкин покинул самарский регион вместе со своей свитой. Губернатор Самарской обл. (2017-2024 гг.) Дмитрий Азаров вычистил остатки меркушкинской команды. Исключением стал Пивкин, который, на удивление многих наблюдателей, продолжил занимать министерское кресло и курировать распределение миллиардных траншей на ремонт дорог.

Таким же живучим функционером оказался и Павел Баннов, занявший в бытность мэра г. о. Тольятти (2012-2017 гг.) Сергея Андреева пост руководителя ДДХиТ. Однако, в отличие от Пивкина, попытки сковырнуть Баннова были отмечены еще в начале карьеры муниципального чиновника. В 2014 г. прокуратура г. Тольятти направила мэру Андрееву требование «об отмене распоряжения о приеме на муниципальную службу Павла Баннова».

«Находясь на муниципальной службе, Баннов неоднократно не соблюдал ограничения, связанные с муниципальной службой, предоставляя в 2013 г. и 2014 г. заведомо недостоверные и неполные сведения доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Нарушение Павлом Банновым требований законодательства о противодействии коррупции, несоблюдение ограничений, связанных с муниципальной службой, делает невозможным его дальнейшее нахождение на муниципальной службе», — говорилось в официальном сообщении прокуратуры.

Чтобы не идти на прямой конфликт с надзорным органом, местные тольяттинские управленцы реализовали примитивный, но удовлетворявший требования прокуратуры сценарий. В конце 2014 г. Баннов уволился из мэрии. Вскоре после этого в первых числах января 2015 г. данные о Баннове как руководителе ДДХиТ вновь были размещены на портале горадминистрации.

Мифы

Мифотворцы в один голос заверяют, что занять руководящий пост в горадминистрации Баннов смог исключительно по протекции заместителя мэра Тольятти по городскому хозяйству (2012-2015 гг.) Сергея Анташева.

Залогом успеха якобы послужила искренняя дружба между семьями Анташевых и Банновых. Впоследствии Баннов отдалился от Анташева в рабочих вопросах, но, как считают мифотворцы, попал в зависимость от решений минтранса и непосредственно Пивкина.

Стоит отметить, что губернатором Самарской обл. Николаем Меркушкиным была заложена традиция ежегодно выделять тольяттинскому муниципалитету из областного бюджета более 1 млрд р. на ремонт городских дорог. Мифотворцы полагают, что подобные преференции могли предназначаться лишь избранным лицам. Как следствие, местные операторы дорожного строительства были задвинуты на второй план.

Мифотворцы практически не сомневаются, что Баннов добросовестно выполнял задачи, поставленные перед ним вышестоящими чиновниками. В качестве подтверждения версии о незаменимости Баннова в схеме оприходования бюджетных миллиардов мифотворцы вспоминают историю о первом уголовном деле в отношении руководителя ДДХиТ.

31 мая 2021 г. суд признал Баннова виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 п. б ст. 285.1 УК РФ (нецелевое расходование бюджетных средств в особо крупном размере). Баннов обжаловал приговор. Апелляционный суд снизил сумму ущерба, изменил статью на более мягкую и освободил Павла Баннова от наказания в связи с истечением сроков давности. Пусть и по нереабилитирующим обстоятельствам, но Баннов избежал уголовной ответственности и остался руководителем ДДХиТ. Баннову предстояло продолжить участие в деле распределения финансовых потоков.

Если Баннов мог не ощущать последствия смены губернаторов, то Ивану Пивкину, наверное, было неуютно после возведения в ранг главы Самарской обл. Дмитрия Азарова. Во всяком случае в первое время — в период кадровых чисток. Однако все обошлось. С приходом Азарова Пивкин стал уделять больше внимания интересам местных кланов.

Причем некоторые мифотворцы предполагают, что Пивкина могли сохранить в статусе министра якобы против его воли. Имеет место версия, что слишком много наследил Пивкин при Меркушкине, чем воспользовались самарские элиты и взяли министра в оборот. Система работала. Были сбои, но несущественные. В целом участники рынка госзаказов могли рассчитывать на профессионализм Пивкина.

Тенденция изменения рынка наметилась, когда под Азаровым зашаталось губернаторское кресло. В ноябре 2023 г. был арестован первый вице-губернатор — председатель правительства Самарской обл. (2019-2023 гг.) Виктор Кудряшов. Далее последовали аресты министра строительства Самарской обл. (2021-2023 гг.) Николая Плаксина, и. о. министра строительства (2023-2024 гг.) Михаила Асеева, министра управления финансами Самарской обл. (2017-2024 гг.) Андрея Прямилова (см. «Хронограф» №34 (941) от 28.10.24). Пивкина тогда не тронули, но его судьба была предрешена.

Осенью 2023 г. была проведена закупка по отбору подрядчика на выполнение работ по ремонту автодороги Самара — Новокуйбышевск. Известно, что госконтракт планировалось передать ООО «Амонд», входящему в группу компаний «Амонд», созданную известным самарским бизнесменом Ростиславом Хугаевым (см. «Хронограф» №36 (901) от 7.11.23). Техническим исполнителем задачи стал и. о. заместителя министра транспорта и автомобильных дорог Самарской обл. — руководителя управления строительства и реконструкции автомобильных дорог департамента автомобильных дорог Александр Николаев, возглавлявший конкурсную комиссию по отбору подрядчика.

Планы были скорректированы в результате вмешательства чебоксарской фирмы ПАО «Доррис», которая оспорила результаты конкурса в антимонопольной службе и в итоге была объявлена победителем закупки.

Если верить мифотворцам, то в дальнейшем теперь уже бывший министр Пивкин встречался с гендиректором ПАО «Дорисс» Люцией Сафиной и «высказал ей требование о привлечении компании «Амонд» в качестве субподрядчика под угрозой дальнейшей невозможности ПАО «Дорисс» осуществлять предпринимательскую деятельность на территории региона» (см. «Хронограф» №21 (928) от 1.07.24).

31 мая 2024 г. Азаров досрочно сложил полномочия губернатора Самарской обл., новым главой региона был назначен Вячеслав Федорищев. Выстроенные при Азарове схемы освоения бюджетных средств перестали работать. 21 июня 2024 г. Пивкин был задержан в рамках расследования уголовного дела о превышении должностных полномочий.

6 ноября 2024 г. Волжский районный суд Самарской обл. вынес обвинительный приговор по уголовному делу в отношении «технаря» Александра Николаева (дело №1-235/2024). Он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 6 ст. 290 УК РФ (получение взятки в особо крупном размере). Следует отметить, что в деле Николаева фигурировала совсем другая история, не связанная с ПАО «Дорисс» (см. «Хронограф» №37 (944) от 18.01.24). Тем не менее, как полагают некоторые мифотворцы, Николаев мог внести свою лепту в процесс сбора информации на Пивкина.

То же самое предположение будет справедливо по отношению к Баннову, которого отправили под арест вслед за Пивкиным (см. «Хронограф» №28 (935) от 16.09.24). «Прокуратурой г. Тольятти проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в администрации г. о. Тольятти. В результате в отношении должностного лица возбуждено уголовное дело по пп. «г, е» ч. 3 ст. 286 УК РФ», — сообщала прокуратура Самарской обл. в июле 2024 г. На этот раз Баннова незамедлительно уволили из администрации Тольятти. Бывшему руководителю ДДХиТ, так же как и Пивкину, вменяют превышение должностных полномочий. Можно полагать, Баннову было что сообщить следователям не только по своему делу, но и по делу Пивкина.

Прогнозы

Деяния, подпадающие под состав ст. 285.1, ст. 286 и ст. 290 УК РФ, о которых шла речь выше, отнесены к перечню преступлений коррупционной направленности.

После увольнения Баннова из администрации Тольятти ДДХиТ покинула большая часть его команды. Не стоит осуждать нежелание людей идти в острог за исполнение указаний начальника. Перспектива самого Баннова избежать наказания в благодарность за помощь следствию пока не поддается прогнозу. Официальные источники хранят молчание относительно движения уголовного дела бывшего руководителя ДДХиТ.

Что касается перспектив Ивана Пивкина, то здесь, скорее всего, можно вести речь о вариациях на тему строгости приговора, который вынесет суд.

Цитата:

«Дело Пивкина» способно стать настоящей бомбой, последствия от которой трудно переоценить. Речь идет о существовании в регионе преступного коррупционного картеля, когда все торги на ремонты и строительство дорог заранее распределялись между определенным пулом подрядчиков». (депутат Государственной думы РФ от Самарской обл. (2021-2024 гг.) Александр Хинштейн в своем телеграм-канале 21 июня 2024 г.)

«В действиях руководителя ДДХиТ администрации Тольятти выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в создании преференций для одной из организаций, участвовавших в конкурсе на заключение муниципального контракта по ремонту дорог. В результате муниципалитетом был заключен контракт с фирмой, которая фактически не могла стать победителем конкурса». (Из сообщения прокуратуры Самарской обл. от 18 июля 2024 г.)