Обратная сторона концессий

Егор Кошеров

Про Самару и Тамбов

14 ноября на пленарном заседании Государственной думы (ГД) РФ в ходе обсуждения проекта федерального бюджета на 2025-2027 гг. председатель ГД РФ Вячеслав Володин вспомнил об опыте Самарской и Тамбовской обл.: «Проведя анализ вместе с министерством финансов, мы увидели, что школы, которые строятся в рамках концессионных соглашений, дороже в два-три раза, чем школы, которые строятся по программам. Если говорить о транспортных развязках или мостовых сооружениях, мы с вами недавно были в Самаре, видели, к чему это привело. Сейчас уже новому губернатору, региону надо будет рассчитываться за эту концессию по строительству мостового перехода, 94 млрд р. В Тамбовской обл. построили школу дороже в два с половиной раза, чем аналогичные школы. Где губернаторы этих регионов? И тамбовский ушел, и самарский ушел». Далее Володин добавил: «Материалы должны быть переданы в прокуратуру и правоохранительные органы».

15 ноября на пленарном заседании Самарской губернской думы губернатор Самарской обл. Вячеслав Федорищев заявил: «Концессионные соглашения накопленным итогом работы последних лет привели к достаточно значительному ущербу для бюджета Самарской обл. Мы все с вами это понимаем. Это касается не только и не столько мостового сооружения обходной дороги (трасса «Обход Тольятти»), но также некоторых других. Мы приняли в правительстве решение. Мы запрещаем слово «концессия» на ближайший год в принципе». Губернатор также заявил, что концессия «это в т.ч. способ заемного привлечения средств, еще более дорогого, чем просто кредит». Федорищев пообещал, что все действующие концессионные соглашения будут изучены и по необходимости направлены в правоохранительные органы (см. «Хронограф» №37 (944) от 18.11.24).

16 ноября было официально опубликовано постановление губернатора Самарской обл. №465 «О мерах по рациональному и эффективному использованию имущества Самарской обл.». В документе указывается: «В целях обеспечения рационального и эффективного использования имущества Самарской обл. постановляю: установить запрет на заключение новых концессионных соглашений по инициативе Самарской обл. до 31 декабря 2025 г.». Проблематика концессионных соглашений хорошо знакома Вячеславу Федорищеву. В 2013 г. в возрасте 24 лет он защитил кандидатскую диссертацию на тему «ГЧП в условиях глобализации мировых хозяйственных связей». Защита проходила в ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ».

Процесс заключения концессионных соглашений расцвел в Самарской обл. при губернаторе Самарской обл. Дмитрии Азарове, который за годы своего правления больше запомнился в качестве губернатора-праздника, губернатора-тамады и т.п. Он называл это привлечением инвестиций. Хотя в отличие от более молодого Федорищева диссертаций на эту тему не защищал. Тем не менее эксперты Областного аналитического еженедельника (ОАЕ) «Хронограф» буквально с первых же решений о концессионных соглашениях при Азарове высказывали крайне скептические прогнозы об их финансовой выгоде для бюджета Самарской обл. При этом концессии заключались в отношении объектов важной социальной инфраструктуры.

Щедрость губернатора-праздника

В мае 2023 г. с негласного согласия Азарова было ликвидировано ГКУ Самарской обл. «Реабилитационный центр для инвалидов «Созвездие». Его функции были переданы АНО «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Созвездие». Этому «Созвездию» отошел имущественный комплекс на 8-й просеке в г.о. Самара. Не исключено, что вывод госактива, расположенного в курортной зоне Самары, стал возможен исключительно при поддержке Дмитрия Азарова.

Предыстория была такой. 4 октября 2022 г. главное управление организации торгов (ГУОТ) Самарской обл. известило о поступившем от АНО «Созвездие» концессионном предложении на проектирование, реконструкцию и оснащение объектов ГБУ «Созвездие». Цена предложенного соглашения была установлена на уровне 401,64 млн р. Соглашение планировалось подписать сроком на 26 лет. Базовый размер ежегодной концессионной платы был предусмотрен в размере 9,43 млн р. В своем концессионном предложении АНО «Созвездие» сообщила, что готова принять одноименный государственный пансионат в Самаре за 349,38 млн р. Назвать это щедростью концессионера вряд ли можно. Так, согласно условиям часть денег (в пределах 80%) концессионеру могут компенсировать выплатой т.н. капитального гранта — в рамках софинансирования расходов на реализацию федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» (см. «Хронограф» №16 (881) от 22.05.23).

Другой пример. Долгое время правительство Самарской обл. воздерживалось от предложений от потенциальных концессионеров на два объекта на Черноморском побережье. Это детский оздоровительный лагерь (ДОЛ) «Черноморец» (город-курорт Анапа) и лечебно-оздоровительный комплекс (ЛОК) «Шахтерская слава» (Анапа). В 2009 г. при реорганизации ФГУП «Организация детского и семейного оздоровительного отдыха «Солнечный круг» (ОДСОО «Солнечный круг»,

г. Москва) в собственность Самарской обл. были переданы ДОЛ «Черноморец» и ЛОК «Шахтерская слава». Обе здравницы расположены в Анапе, в непосредственной близости друг от друга, и никакого отношения к Самаре не имеют (см. «Хронограф» №39 (775) от 16.11.20). Чудесным образом при губернаторе Самарской обл. (2007-2012 гг.) Владимире Артякове они оказались в собственности Самарской обл.

Спустя 10 лет после отставки Артякова в г.о. Самара, в период 18-24 мая 2022 г., под предводительством губернатора-праздника случилось студентобесие, получившее официальное название XXX «Всероссийский фестиваль «Российская студенческая весна». Буквально через два дня после проведения юбилейного студентобесия правительство Самарской обл. сообщило о заключении концессии «на реконструкцию лагеря «Черноморец» в городе-курорте Анапа». Загодя с предложением о заключении концессии обратилось ЗАО УДОЛ «Энергетик», которое ранее контролировали Павел Красноруцкий и Леонид Красноруцкий. После 2021 г. данные об акционерах компании были скрыты. 26 мая 2022 г. пресс-служба правительства Самарской обл. огласила: «Оздоровительный комплекс «Черноморец», расположенный на территории федерального детского курорта Анапа и приобретенный правительством региона для организации отдыха детей из Самарской обл., будет восстановлен на средства концессионера». «Задачу по поиску инвестора ранее поставил областному минэку глава региона Дмитрий Азаров.

В инфраструктуру «Черноморца» входят 24 объекта и земельный участок площадью более 8 га. Лагерь представляет собой 6 корпусов с номерами, рассчитанными на 2-8 чел. На территории также расположены здания столовой, медицинского пункта, административного корпуса, гостиницы, а также прачечная, холодильник, склады и даже теплица», — сообщалось в пресс-релизе правительства Самарской обл. от 26 мая 2022 г. Также было отмечено: «Инвестор получит объекты лагеря в пользование на 34 года и в течение первых трех лет вложит в их реконструкцию не менее 324 млн р. Также проект предусматривает концессионную плату инвестора в бюджет Самарской обл. — начиная с 2025 г. и до окончания действия соглашения будет выплачено 315 млн p.» (см. «Хронограф» №18 (842) 6.06.22).

Ничего, кроме уголовщины

Важно понимать: Павел Красноруцкий с марта 2012 г. является председателем общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи» (РСМ). Высокозатратный XXX «Всероссийский фестиваль «Российская студенческая весна» в Самаре проходил при кураторстве РСМ. Только по открытым источникам экспертам ОАЕ «Хронограф» удалось подсчитать, что майская неделя азаровского студентобесия обошлась налогоплательщикам Самарской обл. примерно в 400 млн р. (см. «Хронограф» №20 (844) от 20.06.22). Вряд ли без согласования с РСМ Азаров пошел бы на такое.

В итоге сразу после проведения фестиваля была оглашена информация о передаче детского лагеря в концессию. Именно такой исход прогнозировали эксперты ОАЕ «Хронограф» накануне студвесны (см. «Хронограф» №15 (839) от 4.05.22). Из этих многолетних «наблюдений» «Хронографа» за судьбой черноморских курортов, принадлежащих Самарской обл., лица из команды Федорищева при желании могут получить представление о коррупционных схемах.

Иногда концессионные соглашения в Самарской обл. заканчивались обвинительным приговором. 19 апреля 2021 г. директор и учредитель ООО «СПК» Александр Эстрин выслушал обвинительный приговор по делу о мошенничестве с несостоявшимся строительством снегоплавильной станции. Администрация г.о. Самара заключила с компанией концессионное соглашение, но проект реализован не был. В том случае ОАЕ «Хронограф» также еще на старте проекта предвидел, что перспектив (кроме уголовных) у этой идеи нет. Хотя это не мешало губернатору-тамаде Дмитрию Азарову излучать оптимизм по поводу возможности плавить снег. 10 октября 2017 г. администрация г.о. Самара и ООО «СПК» заключили концессионное соглашение, по условиям которого концессионер принял на себя обязательство за свой счет в течение полугода создать снегоплавильную станцию с локальными очистными сооружениями по адресу: г. Самара, Железнодорожный р-н, Первый пер. Администрация Самары в этом вопросе действовала исключительно с одобрения Азарова, вступившего в должность губернатора 25 сентября 2017 г. Спустя 3,5 года суд признал Эстрина виновным и отправил в колонию сроком на 5 лет 6 мес. (см. «Хронограф» №18 (799) от 24.05.21). Остается только догадываться, чем закончится для бывшего губернатора Азарова тотальная проверка действующих концессионных соглашений, которую затребовал Федорищев.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.