Областной аналитический еженедельник Хронограф
 
  №32 (560) | 12 октября 2015г.
 

На собаках

В полиции осваивают миллионы

Сейдамет Абреков

5 октября закончился прием заявок на участие в тендере ФКУ «Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ПОУМТС МВД РФ, г. Самара). Для нужд в т.ч. и подразделений Главного управления (ГУ) МВД по Самарской обл. за 167,2 млн р. планируется закупить 105 автомобилей для перевозки служебных собак. При этом из конкурсной документации можно узнать производителя автомобилей, который, очевидно, и будет их поставлять. Это ООО «РусКомТранс» (Нижегородская обл.). Показательно, что выбор конкретных автомобилей конкретного производителя в МВД предпочитают прикрывать «оборонным заказом».

Без лишних церемоний

Среди конкурсной документации тендера на закупку автомобилей для кинологических служб можно обнаружить некоторые документы, возможно подготовленные ООО «РусКомТранс», а не заказчиком. В качестве примера можно назвать технические условия, подготовленные ООО «РусКомТранс». Генеральным директором этой компании является Юрий Флегонтов, ее совладельцами в долях по 50% -Антон Елисеев и Константин Дежурнов. Видимо, конкурсная документация готовилась таким неопрятным образом или в такой спешке, что уже было не до мелочей в виде замены «шапок» текстов файлов, где вместо реквизитов, печатей и т.д. ООО «РусКомТранс» нужно было вставить данные структур МВД. Хотя, с другой стороны, если судить по мнению представителей МВД, ничего страшного в том, что коммерческая организация напрямую фигурирует в документах данного тендера и даже, судя по всему, их готовит, они не увидели. Почему? Об этом ниже.

Показательно, что эти и другие нестыковки были замечены потенциальными участниками торгов, которые задали соответствующие вопросы устроителям тендера и указа ли на странности. В частности, была сделана такая ремарка: «В данном аукционе отчетливо указана определенная модель, а именно «Автомобиль кинологической службы 27322» с комплектацией 27322F-0000020 в количестве 9 шт. и комплектацией 27322Е-0000020 в количестве 96 шт., причем без указания возможной поставки аналогичного вида продукции (эквивалента). Также в самом техническом задании данного аукциона не указаны в полной мере технические характеристики планируемых к закупке автотранспортных средств. Идет только ссылка на ТУ 335.459326.002, электронная копия последнего не приложена к данному аукциону. Просим также обратить внимание на безапелляционность п.5. технического задания: «Автомобили должны быть приняты на снабжение в органы внутренних дел». В связи с чем настоятельно просим расшифровать данное требование». Ответ заказчика удивил: «В соответствии с приказом МВД России от 29 марта 2013 г. №178дсп «Автомобиль кинологической службы 27322, комплектация 27322F-0000020» и «Автомобиль кинологической службы 27322, комплектация 27322Е-0000020» приняты на снабжение органов внутренних дел МВД России. В случае признания участника аукциона победителем, технические условия на автомобили, принятые на снабжение органов внутренних дел МВД России, можно получить по письменному запросу в ФКУ НПО «СТ и С» МВД России».

Частно-полицейское партнерство

Получается, что в самом приказе МВД содержится четкое указание на наименование и комплектацию необходимого автомобиля. При этом технические условия на данные автомобили имеются только у ООО «РусКомТранс», которое, собственно, и занимается производством этих спецавтомобилей.

Таким образом, в приказе МВД содержится почти прямое указание — закупать продукцию конкретной коммерческой организации. Но как это соотносится с федеральным законодательством, которым регулируются государственные закупки? Но и на этот вопрос в МВД уже готов ответ.

Следующее замечание от тех, кто хотел бы стать поставщиком МВД, также выглядит довольно информативно. «В настоящее время выражаем сомнения, что существуют какие-либо производители автомобильной техники, которые способны и готовы принять участие в аукционе, не располагая техническими условиями (ТУ 335.459326.002),

а тем более произвести автотранспортные средства с техническими характеристиками, которые удовлетворяют потребностям самого заказчика, не располагая, опять же, вышеуказанными техническими условиями.

Поэтому потенциальные участники размещения заказа, кроме одного конкретного производителя (продукция которого напрямую указана в наименовании товара), не смогут принять участие в данном аукционе. В связи с этим можно констатировать, что нельзя принять участие в открытом аукционе без четкого понимания, какая продукция должна быть изготовлена и передана заказчику. В противном же случае это ведет к ограничению конкуренции в явном виде. Следует отметить также, что заказчик (ФКУ «ПОУМТС МВД РФ») предлагает ознакомиться (получить) с техническими условиями гипотетическому победителю только после подписания итогового протокола аукциона, причем в другой организации. Смеем также предложить, что данные технические условия являются интеллектуальной собственностью организации, которая вправе не предоставлять их другим (сторонним) организациям (производителям)», — говорится в обращении, в котором почему-то умолчали об ООО «РусКомТранс». Хотя именно эта компания владеет техническими условиями на автомобили, которые нужны МВД.

Игра в понятия

Ответ на эту ремарку вскрыл новые примечательные подробности. Оказывается, все дело в том, что речь, по версии МВД, идет об «оборонном заказе». А в этом случае якобы предусмотрены свои правила закупок. «В соответствии с ч.З ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» при размещении государственного оборонного заказа на поставки вооружения, военной и специальной техники, военного имущества, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, конкурсная документация, документация об аукционе, документация о проведении запроса предложений должны содержать указание на наименования или товарные знаки таких вооружений, военной и специальной техники, военного имущества, а также ссылаться на технические условия производителя при условии, что такое наименование, или товарный знак, или технические условия определены в соответствующих ведомственных актах», — ответили в МВД. Но какое отношение имеют автомобили для перевозки собак к оборонному заказу и уж тем более к вооружению? А раз это действительно был оборонный заказ, то и проводить его изначально нужно было в рамках соответствующего федерального закона, а не в рамках ФЗ №44 от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако закупка прошла именно в рамах ФЗ №44, а значит, ни о каком оборонном заказе в данном случае речи не идет и МВД лишь пытаются подменять понятия. Запахло жареным, вот и засуетились адъютанты генералов-бенефициаров откатных закупок.

Получается, что потенциальному поставщику нужно лишь каким-то чудом попасть в рамки понятий «оборонного заказа» и, прикрываясь им, с легкостью поставлять продукцию специальным службам. А как попасть в оборонный заказ? Убедить генералов красноречием, что твой товар, в данном случае автомобиль, или, может быть, компьютер, или шариковая ручка, лучшие в своем классе. По сути, все убеждение сводится к тому, что во ФГУП «Рособоронэкспорт» (РОЭ) именуют офсетными сделками. Поставил зарубежному партнеру вооружение, в поддержку контракта за свой счет организовал ему дополнительную услугу. Или просто подарил заводик. В народе это называют откатом. В РОЭ очень не любят таких аналогий. У МВД нет возможностей РОЭ, а потому в полиции, видимо, пока не владеют такой терминологией, как офсетные сделки. В отличии от генералов РОЭ, полицейским генералам, судя по всему, только и приходится уповать на красивые уговоры потенциальных поставщиков об «особых преимуществах» их товара.

По описанию вырисовывается четкая коррупционная схема, к тому же практически полностью убивающая сам принцип конкуренции, на котором функционирует в т.ч. и система госзакупок.

Не говоря уже о том, что совершенно неясной остается система ценообразования продукции компании, которая является единственными производителем продукции, поставляемой для нужд МВД. Т. е. нет никакой гарантии, что госбюджет не производит необоснованные траты.

Показательно, что в РусКомТрансе сильно удивляются клиентам не из числа лиц из МВД, которые желают приобрести подобный автомобиль (см. справку). И это притом, что автомобили для кинологов, а равно и другая продукция РусКомТранса, представлена на интернет-сайте данной организации, предназначенном, в т.ч. и для привлечения новых клиентов. Получается, в РусКомТрансе прекрасно осознают, какие реальные задачи они решают в партнерстве с МВД и лишние вопросы в данном случае ни к чему. Но, несмотря на все эти странности, заказчик в лице МВД и не подумал пойти навстречу конкуренции. «Изменения в аукционную документацию электронного аукциона № ЭА/347 внесены не будут», — резюмировали в ПОУМТС МВД в ответ на очередной вопрос.

Справка:

Стенограмма общения корреспондента «Хронографа», позвонившего в РусКомТранс под видом покупателя, с представителем компании

- Здравствуйте, скажите, пожалуйста, сколько у вас стоит автомобиль кинологической службы 27322?

- Вы какую компанию представляете?

- Я частное лицо.

- Вы для себя или для перепродажи?

- Скажите, сколько стоит ваша продукция. Вы столько вопросов задаете. Вы же ее продаете, вот я вас спрашиваю, сколько она стоит?

- Одну секундочку. (Передает трубку другому специалисту. – Прим. авт.).

- Скажите, сколько у вас стоит автомобиль кинологической службы модель 27322 в комплектации F и E?

- А что у вас за компания, простите?

- Я частное лицо, я хочу узнать цену на автомобиль. Вы же его продаете?

- Мы поставляем его МВД по конкурсу.

- Хорошо. Но у вас на сайте его предлагают. Вот я интересуюсь, сколько он стоит?

- Ну, напишите нам официальный запрос, мы вам ответим.

- Это секретная информация коммерческой организации?

- Мы частным лицам не продаем. Он предназначен для МВД.

- А почему у вас на сайте не написано, что вы не продаете? Зачем он там представлен? Чтобы генерал МВД открывал ваш сайт и изучал?

- Вы какое-то очень интересное частное лицо.

- Что странного? Вы предлагаете — я хочу купить.

- В какой комплектации?

- Модель 27322 в комплектации F и E.

- От 700 тыс. р. до 1 млн р. — в зависимости от комплектации. Плюс стоимость автомобиля. Если вы хотите готовый автомобиль, то он стоит от 632 тыс. р. и выше.

- Готовый автомобиль в этой комплектации сколько стоит?

- Все завесит от того, какое дополнительное оборудование туда войдет.

- Меня устраивает та комплектация, которая называется 27322 и обозначается буквами F и E. - Секундочку... (Длительная пауза. – Прим. авт.) 1,632 –задний привод, 1,75 — полный привод. F — это передний привод, Е — полный.

Комментарии

Сергей ГОЛЬДШТЕЙН, начальник отдела информации и общественных связей ГУ МВД России по Самарской обл.

- ФКУ «Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» является структурным подразделением МВД России. Главное управление МВД России по Самарской обл. не уполномочено комментировать его деятельность.