Мельник — Никишина:

Егор Кошеров

Факты

Ирина Никишина родилась в 1968 г. в г. Куйбышеве. Имеет три высших образования по специальностям «инженер-математик», «менеджер-экономист» и «государственная муниципальная служба». Трудовой путь начинала в коммерческих структурах. В 24 года в 1992 г. она оказалась востребованной в зарождающейся в Российской Федерации частной банковской сфере. В период с 1992 по 1996 г. Никишина работала в ОАО «Акционерный банк социального развития (АБСР) «Жигули». Банк был зарегистрирован 26 октября 1990 г. и считался одним из первых в Самарской обл. В протоколе собрания учредителей АБСР «Жигули» от 25 сентября 1990 г. отмечалось, что банк создавался «в целях содействия развитию и укреплению социального сектора экономики г. Самары и Самарской обл.. социальной переориентации и структурной перестройки народного хозяйства страны, повышению эффективности общественного производства, частного предпринимательства, освоению достижений научно-технического прогресса». Увидеть полную реализацию этих целей молодой банкирше Никишиной не довелось. В 1997 г. банк был признан банкротом.

Следующим достойным местом работы Ирины Никишиной стало ОАО «Самараэнерго». Там она проработала с 1999 по 2001 г. Это был переломный период для компании, начавшийся с назначения в 1999 г. на пост генерального директора ОАО «Самараэнерго» (1999-2001 гг.) Владимира Аветисяна. В 2000 г. на основе ОАО «Самараэнерго» Аветисян с одобрения председателя правления РАО «ЕЭС России» (1998-2008 гг.) Анатолия Чубайса создал АО «Средневолжская межрегиональная управляющая энергетическая компания» (СМУЭК). СМУЭК была отведена роль пилотного проекта реформирования всей системы РАО «ЕЭС России». Таким образом, Ирина Никишина удостоилась чести наблюдать изнутри начало глобальной реформы энергосистемы страны.

С таким бэкграундом в возрасте 33 лет Ирина Никишина в 2001 г. получила должность руководителя управления в департаменте по делам молодежи Самарской обл. Здесь она сработалась с руководителем департамента по делам молодежи Самарской обл. Олегом Фурсовым. В 2009  г. Фурсов получил назначение на должность руководителя департамента труда и занятости населения министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской обл. В 2010 г. вслед за Фурсовым в этот департамент перебралась Никишина, возглавив одно из его управлений. В июне 2012 г. только что назначенный губернатором Самарской обл. (2012-2017 гг.) Николай Меркушкин повысил Фурсова до уровня министра труда, занятости и миграционной политики. Вскоре после этого, в феврале 2013 г., Никишина стала заместителем министра Фурсова и одновременно руководителем департамента стратегического развития, информационных услуг и взаимодействия с гражданским обществом министерства. В декабре 2014 г. при прямом содействии Меркушкина Фурсов был назначен на пост главы г.о. Самара. Сразу после этого Никишина стала его преемницей в должности министра.

Екатерина Мельник всего на год старше Ирины Никишиной. Родилась в 1967 г. в г. Отрадном. В 1989 г. она окончила Куйбышевский педагогический институт,

в 2008 г. прошла повышение квалификации в Российской академии государственной службы при президенте РФ по программе «Реформирование государственного управления: взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества».

Екатерина Мельник почти сразу после получения высшего образования с 1991 г. начала работать в органах ЗАГС Самарской обл. В январе 2007 г. губернатор Самарской обл. (1991-2007 гг.) Константин Титов назначил Екатерину Мельник руководителем управления ЗАГС Самарской обл. В этой должности она сменила (1993-2007 гг.) Валентину Иванушкину. В 2010 г. Мельник получила допобразование в Российской правовой академии Министерства юстиции РФ по программе «Практика применения законодательства и организация деятельности в органах ЗАГС».

При управлении ЗАГС Самарской обл. действует общественный совет. Его возглавляет Светлана Полдамасова, она же является директором благотворительного фонда (БФ) «Радость». На данный момент председателем попечительского совета БФ «Радость» выступает Эллина Азарова, супруга действующего губернатора Самарской обл. Дмитрия Азарова. Председателем правления БФ «Радость» является Татьяна Артякова, супруга губернатора Самарской обл. (2007-2012 гг.) Владимира Артякова. Наличие такого окружения не требует дополнительных пояснений причин стабильности пребывания Екатерины Мельник во главе регионального управления ЗАГС уже более 15 лет.

Мифы

Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской обл. мифотворцы называют барометром социальных настроений. Те же мифотворцы полагают, что перед подведомственной министерству системой службы занятости населения стоит негласная задача делать все возможное для снижения официальных показателей по безработице. Для этого имеется много инструментов и приемов, поэтому мало кто из мифотворцев верит в то, что реальный уровень безработицы соответствует официальным данным. Что касается Ирины Никишиной, то, по мнению мифотворцев, во многом именно от нее зависят показатели Самарской обл. в первую очередь в борьбе с безработицей. Если верить официальной статистике, то в Самарской обл. безработных сегодня почти нет: «К 28 декабря на учете в службе занятости населения официально зарегистрировано 10,5 тыс. безработных. Это на 3,5 тыс. чел. меньше, чем на начало 2022 г. Уровень регистрируемой безработицы на сегодня находится на отметке 0,6% (на начало 2022 г. — 0,8%). Это одно из самых низких значений за весь период статистического наблюдения».

Уровень безработицы в регионе считается одним из ключевых критериев оценки эффективности работы губернаторов, мониторингом которого занимается Администрация президента РФ. С учетом этого обстоятельства становится понятен миф о том, что именно Азаров мог быть более всего заинтересован в недопущении возвращения Фурсова в должность министра труда, занятости и миграционной политики. Внезапно оказавшись 25 сентября 2017 г. в должности врио губернатора, Азаров принялся искать варианты отстранения Фурсова с поста главы Самары. Пытаясь организовать эту процедуру внешне бесконфликтно, Азаров якобы пообещал Фурсову должность министра, но в итоге предпочел оставить на этой позиции, как полагают мифотворцы, менее амбициозную Никишину.

Для большинства граждан органы ЗАГС ассоциируются с проведением торжеств бракосочетания, хотя на самом деле их полномочия и возможности значительно шире.

Управление ЗАГС Самарской обл. осуществляет учет родившихся и умерших, имеет инструментарий для отслеживания динамики в этой сфере. По мнению мифотворцев, это крайне важно для выстраивания социальной политики, а также для понимания того, в каком случае и с помощью чего можно манипулировать данными.

Особое внимание мифотворцы обращают на полномочия органов ЗАГС в регистрации смены имени и фамилии. Эта сфера не только деликатная, но и предельно важная для спецслужб. Возможно, в т. ч. и по этой причине в своих многочисленных интервью различным сервильным СМИ Екатерина Мельник предпочитает рассказывать исключительно только про бракосочетания и популярность имен, которые родители дают своим детям при рождении. О финансовой стороне деятельности управления ЗАГС Мельник тоже предпочитает не распространяться. Хотя одних только закупок за время ее руководства управление произвело более 1 200 на сумму свыше 420 млн р.

Прогнозы

В ближайшее время Екатерине Мельник предстоит внедрять новые принципы работы. Минюст России разработал федеральный закон, которым предусматривается внедрение экстерриториального принципа предоставления государственных услуг органами ЗАГС. Раньше в большинстве случаев необходимо было обращаться в ЗАГС по месту наступления события (например, по месту рождения ребенка). Кроме того, планируется начать реализацию проекта по переходу на электронную реестровую модель предоставления государственных услуг органов ЗАГС к середине 2023 г. Планируется, что источником юридически значимых сведений о правовом состоянии гражданина будет являться только запись в реестре, без необходимости оформления бумажного документа. К чему в итоге приведет это новаторство, прогнозировать не может никто. Тем не менее однозначно можно говорить, что, каким бы ни был исход предстоящих выборов губернатора Самарской обл., на позициях Екатерины Мельник это вряд ли отразится. Ее должность из категории тех, на которые вновь приходящие губернаторы обращают внимание в последний момент, а то и вовсе не замечают, считая их малозначимыми. Хотя это совсем не так.

У Ирины Никишиной пока тоже нет поводов волноваться за сохранение министерского статуса вне зависимости от исхода выборов. Отчасти по той же причине, что и ее коллеге Мельник. Тем не менее, судя по озвученной выше статистике снижения уровня безработицы, Никишиной удалось вывести Азарова на старт избирательной кампании при максимально выгодных для него показателях. И не важно, что они могут иметь мало чего общего с реальностью. Подтверждением этому служит то, что сегодня уже каждый третий житель Самарской обл. вынужден пользоваться мерами социальной поддержки. Об этом со ссылкой на Азарова было официально заявлено в правительственном пресс-релизе по итогам состоявшегося 9 января т.г. в правительстве Самарской обл. совещания, на котором обсуждалась работа управления ЗАГС Самарской обл.

Цитата:

- За два дня, 23 и 24 сентября, органы ЗАГС региона зафиксировали 522 брака. Из них 104 были заключены с сокращением необходимого месячного срока, в т.ч. по заявлениям самарцев, отбывающих для участия в специальной военной операции. (Екатерина Мельник в интервью изданию «Комсомольская правда» от 26.09.22)

- Одна из основных причин — дисбаланс на рынке труда. Он постепенно сокращается, но все еще остается большим. Говоря простым языком, среди безработных больше служащих, а востребованы в основном квалифицированные рабочие. (Ирина Никишина в интервью ГАУ «Самарское областное вещательное агентство» от 12.05.21)