ФПГ в оппозиции

Светлана Шатова

Что нужно губернатору

17 апреля коллегия Верховного суда РФ отменила решение Самарского областного суда о привлечении к уголовной ответственности мэра г. Тольятти и депутата СГД Николая Уткина по делу о превышении должностных полномочий. Верховный суд посчитал, что материалов, представленных в деле, недостаточно, чтобы признать состав преступления. Дело направлено на дополнительное рассмотрение. Чтобы привлечь мэра к уголовному разбирательству в качестве обвиняемого, достаточно постановления прокурора Самарской обл. Юрия Денисова. Пока же формально решение суда позволяет мэру выйти на несколько дней на работу и подписать документ о представлении кандидатуры на пост первого вице-мэра.

Как сообщил источник «Хронографа», наибольшая активность по отстранению Уткина от должности по состоянию здоровья якобы была проявлена губернатором Самарской обл. Константином Титовым. Согласно Уставу Самарской обл. и ФЗ №131 «Об общих принципах местного самоуправления» губернатор обязан отстранить главу муниципального образования от должности, если тот издаст нормативный (или иной) правовой акт, противоречащий существующему законодательству или ущемляющий права граждан. Отрешение от должности должно происходить в случае, если «должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда». Однако подобный повод у Титова был еще в 2005 г., когда городские власти проиграли судебный спор о зонировании при изменении генплана (см. «Хронограф» №44 (116) от 12.12.05). Как сообщают неофициальные источники «Хронографа», администрация губернатора делала официальный запрос в Самарскую губернскую думу (СГД) с целью определения возможного механизма назначения и. о. мэра города. Однако эта задача представляется достаточно сложной.

Гарантии нетрудоспособности

Согласно приказу Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ №206 от 19 октября 1994 г., документ, подтверждающий временную нетрудоспособность, по решению клинико-экспертной комиссии при благоприятном клиническом и трудовом прогнозе может быть продлен до полного восстановления трудоспособности, но на срок не более 10 месяцев, в отдельных случаях не более 12 месяцев. Однако гражданин может быть направлен на МСЭ при «очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не более 4 месяцев». В соответствии с письмом Минтруда, Минздрава и Фонда соцстраха от 18 августа 1999 г. «при отказе больного от направления на освидетельствование в бюро МСЭ в графах листка нетрудоспособности "Нарушение режима" и "Приступить к работе" записывается: "Отказ от освидетельствования в бюро МСЭ" и листок нетрудоспособности не продлевается со дня отказа».

В рекомендациях для руководителей лечебно-профилактических учреждений в ориентировочных сроках временной нетрудоспособности при болезнях системы кровообращения (ишемическая болезнь сердца) предусматривается максимальный срок больничного — до 130 дней. Видимо, знакомство с этими документами и послужило поводом для возникновения разговоров о появлении Уткина на рабочем месте 20 апреля по истечении 4-месячного срока болезни. При этом сообщалось о намерении адвоката Николая Уткина Светланы Можаровой в тот же день сделать некое заявление, а также о появлении заключения бюро МСЭ. Ничего этого не произошло, а адвокат мэра 20 апреля оказалась в Москве.

Проблема желающих сместить Николая Уткина в том, что законодательство защищает права гражданина на получение инвалидности и социальных гарантий. При этом вряд ли у мэра Тольятти не хватит личного ресурса для продления больничного листа на необходимый для него срок даже при необходимости МСЭ. Кроме того, больничный может быть просто закрыт, а на следующий день открыт новый без появления мэра на рабочем месте. Наконец, первый больничный Уткина был открыт в Самаре. Никто не мог помешать Уткину закрыть больничный в Самаре, а на следующий день открыть его в Тольятти с тем же диагнозом. Для убеждения мэра в необходимости частичной потери трудоспособности в сегодняшней ситуации нужны более весомые аргументы.

Политический экстрим

Положение Николая Уткина сегодня представляется весьма своеобразным. Ситуация была бы абсолютно штатной, если бы Николай Ренц не покинул пост первого вице-мэра (см. «Хронограф» №11 (176) от 26.03.07). Теперь, для появления в городе и. о. мэра, необходимо назначить Ренцу преемника. Выдвинуть кандидатуру на утверждение ТГД может только сам Уткин. Но для этого ему придется выйти на работу. Судя по тому, что представители всех наиболее влиятельных в Тольятти ФПГ не стали комментировать корреспонденту «Хронографа» перспективы разрешения мэрского кризиса, мэр так и не определился, чью волю он выполнит.

Априори мэр имеет обязательства перед ФГУП «Рособоронэкспорт» (РОЭ). Однако у РОЭ нет готовой кандидатуры на пост и. о. -Николай Ренц никогда не согласится на возвращение. В случае провала на мэрских выборах такой ход для Ренца будет означать политическое самоубийство. Таким образом, Ренц, бесспорно, готов заняться мэрскими выборами, но стартовать он будет только из кресла депутата СГД.

Несомненно, у мэра есть обязательства перед Группой «СОК». Ситуация обостряется с каждым днем. Владимир Бондаренко не только занял пост вице-мэра по строительству, архитектуре и земельным отношениям, но и успел создать достаточное количество проблем (см. «Хронограф» №11 (176) от 26.03.07). Однако следующий ход Уткин сделать так и не удосужился. К тому же выполнение воли СОКа может существенно осложнить и без того не блестящие отношения Уткина с РОЭ. Вызывает некоторые вопросы и повышенная активность губернатора. Желание назначить Уткину преемника может объясняться не только продолжительной болезнью мэра, но и возможным альянсом Титова с Владимиром Аветисяном. И. о. мэра, подконтрольный ОАО «ТГК-7», может существенно спутать карты РОЭ при создании ОАО «ОЭК» (см. «Хронограф» №12 (177) от 2.04.07).

Тем более что сегодня активно муссируется информация о возможном отстранении Титова от власти после саммита «Россия -ЕС». Не исключено, что основа такой версии также лежит в проблемах со здоровьем губернатора.

По сути, Уткину ничто не мешает назначить первого заместителя и спокойно дождаться досрочных декабрьских выборов. В крайнем случае мэр может инициировать медико-социальную экспертизу с целью признания частичной недееспособности. Сегодня этот вариант развития событий активно обсуждается спикером ТГД Александром Дроботовым, опосредованно представляющим интересы группы АДС «Волгопромгаз» (ВПГ). По информации «Хронографа», кандидатура Дроботова рассматривается сегодня в качестве потенциальной фигуры на пост тольяттинского градоначальника. Причем сам Дроботов этот факт не отрицает.

Взрывоопасность сложившейся ситуации заключается в угрозе появления «оппозиционной» ФПГ. Вполне возможно, что Титов уговорит Уткина покинуть пост мэра. После назначения и. о. и завершения первого этапа Титов или тот, кто займет его пост, достигнет соглашения с РОЭ о выдвижении консолидированной кандидатуры на пост мэра Тольятти на декабрьских выборах 2007 г. Сегодня эта роль предлагается почти всем политикам — от Николая Ренца до Владимира Яркина. Консолидация может создать иллюзию стопроцентного прохождения «единого» кандидата. Для сохранения своего сектора влияния СОКу в этом случае придется прибегнуть к «экстремальным» мерам. В качестве политического экстрима можно заключить «соглашение о сотрудничестве» с депутатом Госдумы Анатолием Ивановым или лидером профсоюза «Единство» Петром Золотаревым. При всей своей неуправляемости эти кандидаты имеют гораздо больше шансов на победу в предвыборной гонке, чем любой другой местный политик. На втором туре СОК может запросто начать переговоры о снятии своего кандидата при выполнении определенных условий. Однако прежде чем эти прогнозы начнут обретать реальные очертания, Уткин должен приступить к своим обязанностям.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.

Обсудить на форуме