Депутатская кормушка

Павел Соколов, Татьяна Федорова

Будь оно не Ладное

Исковое заявление заместителя прокурора Самарской обл. поступило в Арбитражный суд Самарской обл. 23 ноября 2020 г. Он потребовал признать недействительным дополнительное соглашение №3 к муниципальному контракту №797543-54 от 20 декабря 2019 г., заключенное между управлением архитектуры и градостроительства администрации г.о. Кинель и ООО «СК «Вест» 6 августа 2020 г. Этим же заявлением прокуратура потребовала применить последствие недействительности сделки, обязав вернуть в бюджет 40,87 млн р. Арбитражному делу был присвоен №А55-31499/2020. 11 февраля в дело вступило управление ФАС России по Самарской обл. в качестве соистца. 11 марта должно было состояться предварительное заседание суда.

Контракт №797543-54 был заключен 20 декабря 2019 г. по результатам торгов, прошедших в формате электронного аукциона 10 декабря 2019 г. Единственным участником аукциона стало ООО «СК «Вест», что послужило поводом для признания его несостоявшимся. Это стало основанием для заключения контракта с ООО «СК «Вест» по начальной (максимальной) цене -49 630 740 р. Объект закупки — «Благоустройство общественной территории «Сквер и набережные о. Ладное» в рамках стратегической концепции общественных пространств «Кинель — город чистых озер» в г.о. Кинель Самарской обл.» (второй этап)».

Спорное приложение №3 от 6 августа 2020 г. к данному контракту предусматривало «внести изменения в приложения №1 и №2 к муниципальному контракту №797543-54 от 20 декабря 2019 г. в части изменения видов исполняемых работ...». Приложение №1 — это ведомости объемов работ (дефектные ведомости), приложение №2 — сметные расчеты (https://zakupki.gov. ru/ epz/ contract/ contractCard/ document-info, lit ml ?reestrNum ber= 3635001398419000054). He надо быть великим строителем или профессиональным бухгалтером, чтобы без труда понять, что внесение изменений в содержание двух этих приложений к контракту способно существенно изменить его начальные условия, которые были прописаны в техническом задании перед объявлением начала торгов. Следовательно, это могло существенно задеть права лиц, которые могли бы составить конкуренцию т.н. единственному участнику аукциона. Нет никаких оснований считать дилетантами в таких вопросах заказчика в лице руководителя управления архитектуры и градостроительства администрации г.о. Кинель Алексея Трибуса и подрядчика в лице директора ООО «СК «Вест» Артура Золоева. Опыта у них хоть отбавляй.

Становление кинельского триумвирата

В должности директора ООО «СК «Вест» Артур Золоев с 2004 г. Он же единственный учредитель компании. ООО «СК «Вест» зарегистрировано в Самаре, хотя имеет ИНН 7728296684 (г. Москва). Уставный капитал — 10 тыс. р. Выручка в 2019 г. составила 230,5 млн р., прибыль — всего 792 тыс. р. (данные за 2020 г. пока не раскрыты). Основную долю выручки ООО «СК «Вест» формирует за счет муниципальных и государственных заказов. За период с 2014 по 2019 г. ООО «СК «Вест» получила свыше 40 заказов общей суммой чуть более 950 млн р.

Алексей Трибус в данной конфигурации фигура более интересная. В должности руководителя управления архитектуры и градостроительства администрации г.о. Кинель он с 30 января 2020 г. Здесь он просто сменил Сергея Федюкина, занимавшего ее с 9 июня 2016 г. Федюкин же стал заместителем Трибуса. По сути, они осуществили рокировку. Оба — полноценные члены команды главы г.о. Кинель Владимира Чихирева. Главой Кинеля Чихирев был назначен 16 октября 2015 г. До этого, с 15 ноября 2013 г. до 8 октября 2015 г., он был главой администрации г.о. Октябрьск. 10 февраля 2014 г. глава администрации г.о. Октябрьск Чихирев назначил Трибуса своим заместителем в качестве руководителя МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту» администрации г.о. Октябрьск (см. «Хронограф» №5 (492) от 17.02.14). До назначения в Октябрьск Алексей Трибус был начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Безенчукского р-на.

В период работы Алексея Трибуса в администрации г.о. Октябрьск (2014-2015 гг.) под началом Чихирева подконтрольному Артуру Золоеву ООО «СК «Вест» удалось успешно войти на рынок муниципальных заказов Октябрьска (см. «Хронограф» №1 (611) от 23.01.17). Как говорится, такие, как Трибус, при подготовке технических заданий ошибаться не умеют. Похоже, за эти качества ценит его не только Чихирев.

Значимая деталь: сам Чихирев в 25-летнем возрасте в 1991 г. начинал карьеру с должности начальника инспекции в отделе архитектуры и градостроительства Кинельского горисполкома. С тех пор профессиональных пристрастий Чихирев не менял. Вопросы строительства и благоустройства — его пожизненный конек.

29 октября 2020 г. Чихирев был переназначен главой г.о. Кинель на очередной пятилетний срок. Уже на следующий день, 30 октября, одним из первых это событие прокомментировал депутат СГД от Кинельского округа №24 Александр Живайкин: «Выбор парламентариев я полностью поддерживаю. Владимира Александровича (Чихирева. – Прим. ред.) знаю давно. Все эти годы Чихирев успешно доказывает, что он хороший хозяйственник, управленец, умеет договариваться с властями». Цитата взята с информационного портала Самарского регионального отделения (СРО) партии «Единая Россия» (ЕР) (https: //samara. er.ru/ activity/ news/ rukovodi- tel- frakcii- alek- sandr- zhivajkin- prokommentirоva1- naznacheniya- v-svoem- okruge). Причем это довольно-таки скромное и очень сдержанное высказывание Живайкина о давней дружбе с Чихиревым. Чего только стоят их совместные путешествия по стране в канун выборов Живайкина в СГД VI созыва в 2016 г. (см. «Хронограф» №17 (587) от 6.06.16). Для избрания в СГД предыдущего -V созыва (2011-2016 гг.) Живайкин также предпочел Кинельский округ (правда, пятью годами ранее он имел другой номер — 22). Как в 2011-м, 2016-м, так и в 2021 г. избиратели Кинеля (36,7 тыс. чел.) будут составлять электоральную основу разбросанного т.н. лепестковой нарезкой по муниципальным районам Кинельского избирательного округа (около 100 тыс. чел.). Следовательно, именно на Чихирева в очередной раз будет возложена основная нагрузка по обеспечению административного ресурса и мобилизации т.н. «новых крепостных» из числа работников бюджетной сферы и АО «РЖД» — градообразующего предприятия Кинеля (см. «Хронограф» №9 (619) от 27.03.17).

Экономические реалии последних лет открыли новые тенденции в плане стимулирования избрания удобных для партии власти депутатов. Малый и средней бизнес все активнее сегодня тянется в сектор муниципальных и государственных заказов. Опытный глава муниципалитета, не пачкая рук, может создать условия, чтобы часть этого сообщества оказалась заинтересованной поддержать на предстоящих выборах того, кого им порекомендуют. Волшебная фраза — «Обеспечим тебе доступ к муниципальному или государственному заказу на безальтернативной основе и по максимальной цене». Похоже, Артур Золоев и такие, как он, понимают, о чем в данном случае может идти речь.

Достаточно привести наглядный пример. 13 марта 2019 г. на портале информационной системы «ИЗБИРАТЕЛЬ-ДЕПУТАТ» (единая база депутатов фракций партии ЕР во всех регионах РФ) было размещено сообщение об очередном визите Живайкина в Кинель: «13 марта 2019 г. г.о. Кинель посетил руководитель фракции ЕР в СГД Александр Живайкин, чтобы осмотреть школу и дорогу, нуждающиеся в срочном ремонте. Здание школы ГБОУ г.о. Кинель СОШ №9 (средняя образовательная школа. – Прим. ред.) физически устарело, подтеки по потолку, запах сырости, обесточенные классы — за 55-летнюю историю существования износ здания составил 80%. Более 800 учеников одного из лучших по образовательным стандартам учреждения Кинеля ежедневно рискуют здоровьем, обучаясь в непригодных условиях. На ремонт школы требуется 78,5 млн р. Чтобы заменить покрытие дороги и сделать на обочине тротуар, требуется 65 млн р.».

Далее тот же источник отметил: «В ходе осмотра Александр Живайкин отметил, что при принятии областного бюджета все депутаты фракции будут распределены за объектами». Все гениальное — просто. Депутаты фракции ЕР, коих в СГД абсолютное большинство, пилят между своими округами бюджет. На местах главы подконтрольных им муниципалитетов готовят соответствующие заказы преимущественно под «единственного участника закупки». Механизм формирования предвыборной кассы готов.

Ежедневный риск здоровьем «более 800 учеников одного из лучших по образовательным стандартам учреждения Кинеля» сделал свое дело. Уже 27 июня 2019 г. по заказу управления архитектуры и градостроительства администрации г.о. Кинель был проведен электронный аукцион по размещению муниципального заказа: «Капитальный ремонт здания ГБОУ г.о. Кинель СОШ №9, расположенного по адресу: Самарская обл., г.о. Кинель, ул. Ульяновская, 27 (первый этап)». Вполне предсказуемо, ООО «СК «Вест» Артура Золоева стало единственным, кто подал заявку на участие в аукционе. В итоге заказ ценой 39 833 830 р. (при начальной максимальной цене 40,034 млн р.) отошел ему. 10 июля 2019 г. соответствующий муниципальный заказ №352175 24 был заключен с ООО «СК «Вест» (https://zakupki.gov.ru/ epz/ contract/ contractCard/ common-info. html?reestrNumber= 3635001398419000024). Падение на 200 тыс. р. можно назвать чисто символическим для демонстрации видимости открытости и доступности процесса. Хотя это совсем не так. Вскоре эта версия получила косвенное подтверждение.

8 августа 2019 г. опять же по заказу управления архитектуры и градостроительства администрации г.о. Кинель был проведен электронный аукцион по объекту «Капитальный ремонт ГБОУ г.о. Кинель СОШ №9, расположенного по адресу: Самарская обл., г.о. Кинель, ул. Ульяновская, 27 (второй этап)». Розыгрыш «второго этапа» ремонта школы прошел по абсолютно схожему сценарию, что и «первого этапа» (https://zakupki.gov.ru/ epz/ contract/ contractCard/ common-info. html?reestrNumber= 3635001398419000036).

Еще один муниципальный контракт (№457885-36) 19 августа 2019 г. был заключен с ООО «СК «Вест» Артура Золоева как с единственным участником торгов почти по максимальной цене -21,236 млн р. Падение от стартовой цены опять оказалось символическим — 107 тыс. р.

Итого оба этапа ремонта потребовали 61 млн р. Немного не дотянули до спрогнозированных в ходе визита Александра Живайкина в эту школу 78,5 млн р. Хотя, как показывает жизненный опыт, прогнозы подобного рода всегда пытаются завысить процентов на 30. И это еще считается очень скромным уровнем.

Живайкин о выбитых на ремонт ГБОУ г.о. Кинель СОШ №9 бюджетных средствах не забыл. 30 августа 2019 г. прибыл с официальным осмотром. В тот же день на информационном портале СРО ЕР появился отчет о его визите: «Александр Иванович (Живайкин. – Прим. ред.) проконтролировал завершение капитального ремонта ГБОУ г.о. Кинель СОШ №9. Подрядчик уверил, что все ремонтные работы будут закончены к 16 сентября» (https://samara. er. ru/ activity/ news/ rukovoditel- frakcii- edinoj- rossii- v-samarskoj- gubernskoj- dume- aleksandr-zhivajkin- prokontroliroval- avershenie- kapremonta- v- shkole- 9-v- kinele). Есть фото, на котором в качестве иллюстрации к данном репортажу, Живайкин оказался в центре между Чихиревим и Золоевым на фоне главного фасада школы (скриншот этого изображения имеется в распоряжении редакции Областного аналитического еженедельника «Хронограф»). Явное олицетворение сложившегося триумвирата в канун больших политических событий.

Каскад проблем

Между тем внезапно возникшая со стороны прокуратуры Самарской обл. претензия к качеству сопровождения муниципального контракта №797543-54 от 20 декабря 2019 г. (о благоустройстве набережных о. Ладное) может серьезно пошатнуть позиции кинельского триумвирата. Золоев, в отличие от Живайкина, не политик. Угроза возврата в бюджет 40,87 млн р. за исполненные в течение 2020 г. возле о. Ладное работы могут превратить Золоева из союзника связки Чихирев — Живайкин в поставщика сведений, компрометирующих их деятельность. При таком сценарии развития событий политические перспективы Живайкина могут существенно осложниться. Либо придется делиться доступом в закрома «партийно-политической кассы».

Золоева можно считать достаточно успешным получателем гарантированных муниципальных заказов в Кинеле и Кинельском р-не (этот муниципальный район тоже полностью входит в состав Кинельского избирательного округа №24 Александра Живайкина). В основном это ремонты школ и благоустройство территорий. Однако Золоев на территориях данного избирательного округа далеко не один такой. Есть и другие «единственные участники торгов» по другим видам освоения бюджетных средств. И если Живайкин вдруг заявит, что ему об этом ничего не известно, то кто он тогда в своем округе — депутат или пустое место?

4 марта на портале госзакупок было размещено два уведомления о проведении по заказу управления архитектуры и градостроительства администрации г.о. Кинель двух открытых конкурсов в электронной форме на общую сумму, превышающую 1,365 млрд р. (!). Первый объект, стартовой ценой 960,7 млн р., — «Проектирование и реконструкция канализационных очистных сооружений г.о. Кинель по адресу: Самарская обл., г.о. Кинель, п. Лебедь, ул. Железнодорожная, 80». Второй, со стартовой ценой 404,7 млн р., -«Проектирование и реконструкция канализационных очистных сооружений г.о. Кинель по адресу: Самарская обл., г.о. Кинель, п.г.т. Усть-Кинельский, ул. Спортивная, 5г». Окончание приема заявок намечено на 30 марта.

Это уже уровень явно не золоевского ООО «СК «Вест» и других привычных для Живайкина и Чихирева субъектов. Столь дорогая наживка способна привлечь внимание настоящих хищников федерального уровня. Кинельские очистные вполне могут заинтересовать, к примеру, подконтрольное Максиму Крылову АО «ГК «ЕКС» (гг. Москва, Ярославль), обозначившее 24 февраля свой интерес к рынку муниципальных и государственных заказов на территории Самарской обл. (см. «Хронограф» №7 (788) от 9.03.21). В этом случае Живайкину точно ловить будет нечего. В случае успеха люди Крылова вполне смогут себе позволить не пустить на свой объект депутата Живайкина, давно привыкшего праздно гастролировать по организациям и предприятиям своего округа. Вскоре после этого у него отпадет необходимость быть депутатом, если не сказать более жестко.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.

Комментарии

Артур ЗОЛОЕВ, директор ООО «Строительная компания «Вест»

- Как давно вы знакомы с депутатом СГД Александром Живайкиным?

- Я знаю Живайкина Александра Ивановича как депутата Самарской губернской думы, избранного в Самарскую губернскую думу VI созыва 18 сентября 2016 г. от Кинельского избирательного округа.

- Каким образом ваша компания поддерживает Живайкина на выборах в СГД?

- Никаким.

- Помогает ли Александр Живайкин вам в получении контрактов?

- Нет.