27 октября началось судебное разбирательство, по итогам которого существует вероятность потери г.о. Жигулевск части своей сегодняшней территории. Менее года назад главой Жигулевска был назначен чуждый для территории человек Сергей ФЕДОТОВ. Однако с деталями процесса формирования границ городского округа в бытность градоначальника Сергея БАЛАХОНОВА должен быть хорошо знаком во всех отношениях местный председатель думы г.о. Жигулевск (ЖГД) Юрий СМЕЛОВСКИИ. Иск к муниципальному образованию поступил от ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», директором которого является Евгений БЕРЕЗКИН.
Время БалахановаПредмет иска, заявленного ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» в Арбитражном суде Самарской обл., сформулирован следующим образом: «О признании права собственности Российской Федерации». Делу присвоен №А55-25026/2020. В связи с тем, что заявителю было указано на необходимость предоставления в дело выписки «в отношении объекта спора и земельного участка на актуальную дату», речь идет о правопритязании на земельный участок. Более подробная информация появится в ходе развития судебного процесса. Однако уже сейчас известно, что спор возник из-за сторожки площадью 8 (!). кв. м. Похоже, это только начало для последующего широко масштабного конфликта за приграничные территории г.о Жигулевск. Хотя на данном этапе стороны пока пытаются это отрицать. Формирование границ городского округа происходило в период, когда администрацию Жигулевска (1990-2008 гг.) возглавлял Сергей Балахонов. Еще в середине 2000-х гг., когда Балахонов не только руководил Жигулевском, но также являлся председателем комитета по местному самоуправлению в Самарской губернской думе (СГД) III созыва (2001-2007 гг.), был запущен в разработку закон Самарской обл. «О земле». Мероприятия предусматривали в т.ч. установление границ муниципальных образований. В течение нескольких лет между главой м.р. Ставропольский (1996-2016 гг.) Александром Пучковым и Балахоновым шла тяжба за несколько «золотоносных» сел Ставропольского р-на: Бахилову Поляну, Солнечную Поляну, Зольное, Богатырь, Ширяево. Их уже в те годы называли — «золотое побережье Жигулей». С равной долей вероятности они могли оказаться как в составе Ставропольского р-на, так и отойти к Жигулевску. В итоге Балахонову удалось добиться поставленной цели. При этом, вероятнее всего, Жигулевск приобрел не только привлекательные земли, но и неофициальные обязательства перед местным бизнесом, интересы которого угадываются в самых заповедных уголках городского округа. К примеру, Владимиру Батайкину, одному из наиболее одиозных авторитетов времен мэра Жигулевска Балахонова, приписывали владение роскошным поместьем в крайней правой части с. Бахилова Поляна (если смотреть со стороны Волги). Это одно из многих типичных мест «золотого побережья Жигулей». Владельцы строений, аналогичных тем, что у батайкинских, могут принципиально не поверить в то, что плоды их активной деятельности вошли в пределы границы ФГБУ «Жигулевский государственный природный заповедник им. И.И. Спрыгина». Между тем оценивать перспективы финансовых претензий со стороны куда более масштабного нацпарка «Самарская Лука» придется уже при новом директоре Березкине. С личностями, подобными Батайкину, он научился разговаривать за десятилетия работы в силовых органах, достигнув звания полковника полиции. До этого новоявленный главный «ботаник» «Самарской Луки» Березкин с 2011 по 2015 г. возглавлял управление Госнаркоконтроля по Самарской обл. (см. «Хронограф» №7 (743) от 2.03.20). К сегодняшнему дню Сергей Балахонов официально утратил связи с властными структурами. Все претензии делегируются действующему главе Жигулевска Сергею Федотову. В Жигулевске он чужак. Назначен главой 28 февраля 2020 г. (см. «Хронограф» №23 (759) от 22.06.20). Он даже толком не мог влиять на ход прошедших 13 сентября в городе выборов депутатов в думу г.о. Жигулевск (ЖГД), чего ранее в истории Жигулевска никогда не наблюдалось. Это может быть воспринято новым составом избранной ЖГД как признак слабости главы. |  | 
Тем не менее наиболее осведомленным в вопросе особенностей установки границ г.о. Жигулевск можно считать коренного жигулевца Юрия Смеловского. Он, согласно официальной биографической справке, с 2000 по 2008 г. занимал должность заместителя мэра Жигулевска по промышленности, транспорту, связи, капитальному строительству и защите прав потребителей. Так что Федотову при урегулировании ситуации с Березкиным и тем более с такими, как Батайкин, будет не обойтись без инсайдерской информации, которой может обладать современник Балахонова Смеловский. Земли в нацпаркВ настоящее время Березкин вполне может получить задачу попытаться урезать некогда аннексированные Балахоновым земли «Самарской Луки». Процесс был запущен в начале 2020 г. 17 февраля ФГУП заключило «контракт на изготовление и получение технических, кадастровых, разрешительных и правоустанавливающих документов для собственных нужд». Примерно в это же время появилась информация, что новым директором нацпарка, взамен не оправдавшему доверие Александру Губернаторову, будет назначен бывший силовик Евгений Березкин. Похоже, что комбинация с переделом земель была смоделирована именно под опыт и связи Березкина. Как уже отмечалось, вполне может статься, что лоббистских возможностей Федотова окажется недостаточно для отстаивания интересов города. В т.ч. олигархических групп, которые успели продемонстрировать свой оппозиционный потенциал в новом составе Жигулевской думы, сформированном по итогам выборов 13 сентября 2020 г. (см. «Хронограф» №32 (768) от 28.09.20). Федотову, вероятно, придется рассчитывать только на благосклонность внезапно оживившегося пенсионера Смеловкого. Вместе с тем существенные корректировки в планы Березкина может внести законодатель. 13 октября 2020 г. Государственная дума РФ приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части определения правового режима земельных участков в границах населенных пунктов в национальных парках)». Из представленной пояснительной записки к документу следует, что данный документ будет регламентировать земельный оборот участков на особо охраняемых территориях. Инициативы законодателяЗаконопроектом предлагается «не изымать из оборота и разрешить предоставление земельных участков в границах населенных пунктов, расположенных в зонах хозяйственного назначения национальных парков, если в отношении указанных участков не могут быть установлены иные изъятия и ограничения, установленные земельным законодательством и не связанные с вхождением указанных земельных участков в состав земель особо охраняемых природных территорий, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность». Проще говоря, речь идет о том, что земли нацпарков можно передавать в собственность региона или муниципалитета. Примечательно, что законодатель одновременно предполагает дальнейшие действия с землей. «После передачи земельных участков в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность данные земельные участки, расположенные в населенных пунктах, которые соответствуют указанным характеристикам, могут быть предоставлены физическим и юридическим лицам в соответствии с земельным законодательством», — отмечается в пояснительной записке к законопроекту. В случае принятия документа в указанной редакции перед главами муниципалитетов откроются заманчивые перспективы по использованию особо охраняемых природных территорий. Опытному номенклатурщику не составит труда монетизировать предоставленные законом возможности. | | Однако есть основания полагать, что процедура доработки и утверждения законопроекта может занять продолжительное время. Может быть, год, а может, и больше. При этом есть шанс, что будет отложена дата вступления закона в силу уже после его утверждения. Более того, в окончательном варианте принятый закон может иметь рамочный характер, позволяющий прописывать более четкие регламенты регулирования границ и зон ответственности субъектам федераций. Что, скорее всего, и произойдет в силу колоссальной разницы социально-экономического положения дел в разных регионах России, где имеется наложение границ территорий национальных парков на территории муниципалитетов. При таких обстоятельствах непоколебимость Федотова на посту главы города будет зависеть от терпения местных бизнесменов, имеющих свои интересы на территориях, на которые пожелает претендовать нацпарк. Пока весы, похоже, склоняются в пользу ФГБУ. Каждый выигрыш «Самарской Луки» в суде будет означать потерю участка для города. Возможно, если на законодательном уровне разрешат приобретать право собственности на земли нацпарка, в Жигулевске будет уже другой градоначальник. Похоже, Федотов выбрал себе для карьерного роста не совсем спокойный городок, как то ему могло казаться еще совсем недавно. "Хронограф" будет следить за развитием событий.  | Комментарии |  |
Сергей ФЕДОТОВ, глава г.о. Жигулевск - В рамках дела №А55-25026/2020 рассматривается иск ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» к администрации г.о. Жигулевск о признании права собственности РФ на самовольную постройку — нежилое здание, наименование — «Сторожка Жигулевского лесничества», год завершения строительства — 1995, площадью 8,1 кв. м. Согласно доводам иска, спорный объект капитального строительства возведен без получения соответствующих разрешений, в связи чем является самовольной постройкой. Евгений БЕРЕЗКИН, директор ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» - Национальный парк «Самарская Лука» функционирует на основании положения, утвержденного приказом Минприроды России от 25 февраля 2015 г. №69. При этом законодательство не требует принятия дополнительных нормативных актов, регулирующих данную сферу. Национальный парк в своей деятельности руководствуется нормами действующего законодательства РФ, данный принцип работы в т.ч. распространяется и на правоотношения, связанные с оборотом земельных участков на его территории. - О каком объекте идет речь в арбитражном деле МА55-25026/2020 инициированном ФГБУ Национальный парк «Самарская лука» в отношении администрации г.о. Жигулевск? - В указанном деле речь идет о помещении для сторожей — нежилом здании, расположенном на территории учреждения на въезде в ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука». - Какие доводы были приведены заявителем в обоснование своих требований? - Ст. 222 Гражданского кодекса РФ. - Когда и на каких основаниях права на спорный объект были закреплены за г.о. Жигулевск? - Объект никогда не принадлежал г.о. Жигулевск. Иск заявлен в порядке п. 25 постановления пленума ВС РФ и пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». - Какие меры предпринимались нацпарком для досудебного урегулирования вопроса? - Никаких. - Какие еще спорные территории в перспективе могут оказаться предметом спора между нацпарком и г.о. Жигулевск? - У ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» и г.о. Жигулевск нет споров о территории. |
