Работа на подстраховке

Илья Ширтанов

Дублер «М-Строя»

22 июня Самарское УФАС России сообщило, что в ведомство «поступили материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях организаций ООО «АРГ», ООО «М-Строй» при участии в торгах на выполнение работ по устройству технических средств организации дорожного движения». Выводы, сделанные на основе проведенного специалистами УФАС анализа ситуации, сформулированы так: «Ценовые предложения в ходе торгов подавались двумя хозяйствующими субъектами, один из которых одер живал победу в аукционе, а другой, как следует из имеющихся данных, принимал участие в торгах в целях создания видимости конкурентной борьбы».

Кроме того, в УФАС установили: «При подаче заявок, ценовых предложений, подписании контрактов с заказчиками указанными Обществами использовалась единая инфраструктура». Данный факт был обнародован Областным аналитическим еженедельником «Хронограф» еще в октябре 2019 г. (см. «Хронограф» №32 (725) от 7.10.19). Сегодня прецедент получил официальную оценку. «Действия Обществ указывают на наличие признаков нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, выразившихся в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, в связи с чем Самарским УФАС России возбуждены дела в отношении ООО «АРГ», ООО «М-Строй», -резюмировали представители антимонопольной службы.

Приведенные данные позволяют предположить, что в релизе УФАС может идти речь о закупке №0842200002119000028 в форме электронного аукциона, проведенного весной 2019 г. Начальная цена контракта определена в размере 48,734 млн р. Протокол подведения итогов аукциона датирован 20 мая 2019 г.

Победителем было объявлено ООО «АРГ» с ценой предложения 48,247 млн р. На втором месте оказалось ООО «М-Строй», предложившее принять на себя обязательства по исполнению контракта на «Выполнение работ по устройству технических средств организации дорожного движения» за 48,491 млн р. Несложно заметить, что разница в предложениях «конкурентов» действительно незначительная, на что указывало УФАС. В качестве заказчика указанной закупки фигурировала администрация г.о. Тольятти.

Единый номер

Следом 28 июня 2019 г. на портале госзакупок zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении закупки №0842300004019000230.

Также в форме электронного аукциона. Объект закупки аналогичен: «Выполнение работ по устройству технических средств организации дорожного движения». На этот раз в качестве заказчика выступило МКУ «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» (ЦОДД). Начальная максимальная цена контракта 58,054 млн р. В аукционной документации вновь фигурировали ООО «АРГ» и ООО «М-Строй». Раскрытые сведения свидетельствуют о том, что у ООО «АРГ» был шанс оказаться победителем аукциона. Планы нарушило ООО «Самара-дортранссигнал», обратившись в УФАС с жалобой. По итогам рассмотрения обращения заказчику было предписано контракт по итогам аукциона от 24 июля 2019 г. не заключать.

Протокол от 24 июля 2019 г. был отменен. 19 августа 2019 г. был опубликован новый протокол подведения итогов аукциона, в соответствии с которым поставщиком стало ООО «М-Строй» с ценой предложения 57,764 млн р. На данном этапе необходимо вернуться к ссылке УФАС на то, что ООО «АРГ» и ООО «М-Строй» используется «единая инфраструктура».

Изучив опыт участия ООО «АРГ» и ООО «М-Строй» в закупках, можно найти факты, объясняющие многие странности. В частности, при подписании 10 августа 2016 г. контракта на ремонт, восстановление и устройство твердых покрытий тротуаров, проездов, площадок для временной парковки автомашин в рамках реализации муниципальной программы «Благоустройство территорий г.о. Тольятти на 2015-2024 гг.» ценой около 6,2 млн р. ООО «АРГ» указало номер телефона и адрес электронной почты: «7-8482-698459 portalms@mail.ra». А в другом контракте: «7-8482-698458 arg79@mail.ru».

При этом ООО «М-Строй», ставшее 19 августа 2019 г. победителем электронного аукциона с предложением 57,764 млн р. и 30 августа подписавшее контракт, указало следующие контактные данные: «8-8482-698458 portalms@ mail.ru». Это те же контакты, что в свое время указывала компания ООО «АРГ». При условии если стейкхолдерами ООО «АРГ» и ООО «М-Строй» выступают одни и те же лица, то не будет играть никакой роли, какая из этих фирм примет на себя обязательства по контракту.

Формально Мерзляков является учредителем только ООО «М-Строй». Владельцем и директором ООО «АРГ» в ЕГРЮЛ записан Александр Галиуллин. Однако при этом было бы наивно отрицать очевидные связи между ООО «АРГ» и ООО «М-Строй».

Уместно отметить, что «Самара-дортранссигнал» также проявлял активность в ходе проведения закупки №0842200002119000028 путем направления жалобы в УФАС.

Закулисные лоббисты

Не меньший интерес вызывает то, как основательно ООО «М-Строй» закрепилось на рынке муниципальных контрактов в Тольятти.

Показательные угрозы со стороны чиновников городской администрации и даже губернатора Самарской обл. (2012-2017) Николая Меркушкина (см. «Хронограф» №31 (518) от 6.10.14) не помешали компании Мерзлякова продолжать наращивать портфель заказов.

Объяснения непотопляемости ООО «М-Строй» можно найти, обратившись к реестру лоббистов высшего управленческого звена администрации Тольятти. Среди таковых выделяется Алексей Бузинный, который был трудоустроен на должность первого заместителя мэра Тольятти в 2012 г., а с 2017 г. занимает пост заместителя главы города по финансам, экономике и развитию.

В 2017 г. многие чиновники администрации времен мэра Тольятти (2012-2017 гг.) Сергея Андреева уступили места новым назначенцам. В это же время происходила смена фаворитов муниципального заказа. По сути, и Бузинный, и ООО «М-Строй» остались «в теме» вне зависимости от смены власти в Тольятти. Это лишний раз может указывать на гипотетическую связь данных лиц. Если это действительно так, то следует полагать, что такой крепкий союз вполне мог бы вызвать раздражение у третьей стороны, ожидавшей освобождения ниши на рынке поставок. Почувствовать себя обиженным мог бы бизнес, за которым может просматриваться фигура депутата Самарской губернской думы Владимира Дуцева.

Существует другая, возможно более вероятная, версия привилегированного положения ООО «М-Строй». В выписках из ЕГРЮЛ можно проследить связь отца Ивана Мерзлякова Павла Мерзлякова с известным тольяттинским девелопером Валерием Шияновым и менее известным, но в свое время достаточно влиятельным бизнесменом Олегом Колядой. В свое время Коляда считался приближенным к владельцу Группы «ЮКОС» Михаилу Ходорковскому (см. «Хронограф» №12 (748) от 6.04.20). Не исключено, что именно это лобби позволило выйти ООО «М-Строй» со своими предложениями за пределы Самарской обл. В 2018 г. фирме Мерзлякова удалось заключить контракт ценой более 73 млн р. с ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» на проведение работ в г. Мурманске.

Вместе с тем в Самарской обл. у ООО «М-Строй» начались проблемы с надзорными органами, чего раньше не наблюдалось. Сам факт того, что УФАС активизировалось в информационном поле на теме разоблачений ООО «М-Строй» и ООО «АРГ» с существенной задержкой по времени от даты произошедших событий, говорит о многом. Похоже, повод возбудиться был зафиксирован заранее, но его, судя по всему, придерживали до нужного часа. Для ООО «М-Строй» это серьезный сигнал: либо пришло время умерить свои амбиции, либо принимать новые правила игры.