Спекуляция на пандемии

Георгий Кизельгур

Своя игра

Для сохранения финансовой стабильности и трудовой занятости на федеральном и региональном уровнях приняты различные антикризисные меры поддержки субъектов МСП, ведущих деятельность в наиболее пострадавших от COVID-19 отраслях. Тольятти изыскал возможность расширить пакет государственных антикризисных мероприятий. В качестве мер поддержки субъектов МСП в Тольятти была предусмотрена отсрочка по договорам аренды муниципального недвижимого имущества, в т.ч. аренды земельных участков. 8 июля в ТГД были приняты изменения, минимизирующие единый налог на вмененный доход, для наиболее пострадавших организаций и индивидуальных предпринимателей. Уже озвучены прогнозы по снижению доходов городского бюджета по статьям: налог на доходы физлиц 948 млн р., доходы от УСНО на 16 млн р., доходы от единого налога на вмененный доход 61 млн р., доходы от имущества 191 млн р.

На этом фоне попытки манипуляции городскими властями последствиями пандемии для бизнеса обретают очертания политических спекуляций. Накануне общероссийского голосования по изменениям Конституции РФ в электронных СМИ была опубликована скан-копия обращения представителей ресторанов и кафе главе г.о. Тольятти Сергею Анташеву. Инициаторы обращения предложили главе города «вариант по спасению от краха» своих заведений: «Сейчас есть инициатива, выдвинутая депутатом городской думы Иваном Поповым, о поддержке предприятий общественного питания. Речь идет о возможности загрузить организации на выполнение муниципального задания по обеспечению учеников 1-4 классов образовательных учреждений качественным горячим питанием. В настоящий момент у образовательных учреждений есть основной поставщик. По указанной инициативе этому поставщику предлагается оставить для освоения 100-150 млн. р. Остальную часть можно было бы разбить на лоты и разыграть среди представителей ресторанного бизнеса. Примерный расчет — 10 млн р. на одно заведение. Соответственно, если сейчас власти дадут гарантии реализации такого варианта, рестораторы могли бы сохранить коллективы и подготовить соответствующую базу» (https: //nesluhi. info/tol j attinskie-restoratory- obratilis-k- glave- goroda- za- podderzhkoj/).

В то же время есть ряд оснований утверждать, что генератором идеи переориентировать отрасль школьного питания были далеко не представители ресторанов и кафе. Еще в апреле на одном из совещаний фракций ТГД и главы города депутат Попов озвучил предложение, которое впоследствии и подхватили предприниматели. 21 мая на очередном заседании городского штаба по повышению устойчивости экономики Тольятти рассматривался вопрос о возможности организации питания в общеобразовательных школах силами ресторанов. Данное предложение было высказано уже сооснователем ресторанной группы ARAM GROUP Арамом Петросяном.

Квазибизнес

Для получения детальной информации о системе организации общественного питания в школах Областной аналитический еженедельник «Хронограф» направил информационные запросы в администрацию г.о. Тольятти. Ответы поступили из департамента образования, департамента экономического развития администрации г.о. Тольятти и от заместителя главы г.о. Тольятти по финансам, экономике и развитию Алексея Бузинного.

Стало известно, что в Тольятти организация питания в общеобразовательных учреждениях осуществляется двумя способами. В И школах организация питания обеспечивается структурными подразделениями учреждений — школьными столовыми. В 59 школах питание обеспечивают операторы питания АО КШП «Дружба» и ООО «Любава», которым с 2016 г. предоставлены помещения пищеблоков и столовых под создание необходимых условий для организации питания обучающихся и работников учреждения на основании договоров аренды, заключенных на срок 5 лет. Это было сделано в соответствии с решением ТГД от 16 марта 2011 г. № 492 «О положении о порядке передачи в безвозмездное пользование, аренду и субаренду имущества, являющегося муниципальной собственностью г.о. Тольятти». Бузинный отметил, что в настоящее время «правовые основания для досрочного расторжения таких договоров отсутствуют».

При этом в соответствии с ФЗ «Об образовании в РФ» обязанность по организации питания в школах возложена на сами образовательные учреждения. И как подчеркнула руководитель департамента образования администрации г.о. Тольятти Лариса Лебедева: «Организация питания — это не муниципальная услуга и в муниципальном задании учреждений не отражается».

Также в департаменте экономического развития Тольятти пояснили, что в действующих тарифах на завтраки и обеды в школах средний уровень рентабельности составляет от 2 до 6%. Это почти предельная нижняя планка для бизнеса. В Тольятти ввиду высокой социальной значимости сферы школьного питания сформирована достаточно жесткая ценовая политика. Тарифы на завтраки и обеды утверждаются в рамках профильных муниципальных программ. Осенью 2014 г. стоимость завтрака была 54 р., а обеда — 64 р. И к сегодняшнему дню изменилась лишь на 7% (!) и стала составлять 58 р. и 68 р. соответственно.

Нет оснований предполагать, что цена может быть скорректирована в ближайшее время. В сентябре 2019 г. в Тольятти была утверждена муниципальная программа «Создание условий для улучшения качества жизни жителей г.о. Тольятти» на 2020-2024 гг. В данном акте существующая стоимость действует по 2024 г. Легко понять, что динамика стоимости питания для детей существенно отстает не только от роста розничных цен на продукты питания, но и от официальных темпов инфляции по России. Существующая стоимость детских завтраков далека даже от фаст-фуда уличного производства типа шаурмы, которая сегодня в Тольятти уже начинает превышать 120 р. за порцию.

Трудовой произвол

Традиционно в сфере общественного питания пороговым значением уровня рентабельности, ниже которого считается, что заведение находится на грани закрытия, называют 10%. Хотя механизмы снижения издержек ради выживания бизнеса способны творить чудеса. Очевидно, что установленные в Тольятти жесткие ценовые рамки могут спровоцировать рестораторов на различные меры по снижению издержек. Не исключено что среди них будут и те, которые не принято афишировать.

Стабильно низкая стоимость -это далеко не единственный нюанс функционирования сферы общественного питания, который ее выводит за границы высокодоходного бизнеса. Ежегодно школьные столовые простаивают в каникулярное время 122 дня, а в 2019-2020 уч. г. в связи с днями дистанционного обучения простой увеличился на 66 дней и составил 188 дней.

Насколько готовы рестораторы к столь существенным периодам вынужденного простоя, при этом сохраняя оплату труда, видно из комментариев одного из инициаторов обращения к Анташеву. 13 мая Арам Петросян, рассуждая о крайней необходимости поддержки заведений общепита, сообщил: «Исходя из нынешних реалий, мы вынуждены были отправить в неоплачиваемый отпуск более 90% сотрудников» (https://nesluhi.info/ dlja-toljattinskih- kafe-i- restoranov- nashli- vyhod- iz-krizisa/).

По сути, ресторатор Петросян, агитирующий городские власти за интересы своих трудовых коллективов, сам поставил своих людей в безвыходную ситуацию и признался в нарушении Трудового кодекса (ТК) РФ. Оплата времени простоя регулируется ст. 157 ТК РФ. За простой по причинам, не зависящим от сторон (из-за наступления т.н. обстоятельств непреодолимой силы или форс-мажора), выплачивается не менее 2/3 тарифной ставки, оклада. Трудовым законодательством России не предусмотрено, чтобы работодатель отправлял сотрудников в неоплачиваемый отпуск. Неоплачиваемые отпуска лишают трудовые коллективы всех доходов и права на получение поддержки от государства, которая оказывалась в этот период для граждан, потерявших работу, и их детей.

Для сопоставления ситуации стоит обратить внимание на кадровую политику в сфере школьного питания. Руководитель департамента образования Лариса Лебедева заверила: «В настоящее время для всех 112 сотрудников школьных столовых сохранены рабочие места с выплатой заработной платы в размере не менее МРОТ. Аналогичная ситуация с сотрудниками операторов питания, для которых также сохранены рабочие места. В предложении, полученном от представителей ресторанного бизнеса, вопрос сохранения рабочих мест не освещается. Маловероятно, что при реализации предложенного варианта у них будет возможность сохранить работу». По данным администрации города, средняя численность сотрудников у оператора питания «Дружба» за 2019 г. составляла 629 чел.

Любые предложения переформатировать социально значимую и чувствительную отрасль, отвечающую за обеспечение питанием десятков тысяч детей, требует детальной проработки. Поскольку невозможно навскидку предсказать, как это может отразиться на итоговом качестве питания и не приведет ли к дополнительному росту безработицы.

Комментарии

Лариса ЛЕБЕДЕВА, руководитель департамента образования администрации г.о. Тольятти

- Обращение от представителей ресторанного бизнеса, полученное в адрес администрации г.о. Тольятти, находится на рассмотрении. Предложенный вариант организации питания в школах требует проведения серьезного анализа. Вопрос организации питания обучающихся школ находится на особом контроле и не допускает поспешных решений. Обеспеченность детей качественным питанием является приоритетной задачей, в которой крайне важна стабильность и надежность организаций, его предоставляющих. На ближайшем заседании Городского родительского собрания возможно проведение опроса родительской общественности по вопросу возможности изменения организации питания обучающихся.

Алексей БУЗИННЫЙ, заместитель главы г.о. Тольятти по финансам, экономике и развитию

- Информация об объемах средств, планируемых к выделению из вышестоящих бюджетов, в рамках исполнения ФЗ №47 от 1 апреля 2020 г. («О внесении изменений в ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и ст.37 ФЗ «Об образовании в РФ». — Прим. ред.) в части предоставления бесплатного горячего питания учащимся начальной школы (1-4 классы) начиная с 1 сентября 2020 г., министерством образования и науки Самарской обл. до администрации г.о. Тольятти в настоящее время не доведена.

Необходимо отметить, что питание учащихся начальной школы обеспечивается в рамках организации питания всех обучающихся в учреждении, отдельное предоставление питания указанной категории обучающихся не представляется возможным.