Спор из прошлого

Андрей Неретин

Нашли «картель»

7 мая УФАС по Самарской обл. сообщило о выявлении «картельного сговора», в который оказались вовлечены две компании, подконтрольные бенефициару Корпорации «Кошелев», председателю комитета по строительству СГД Владимиру Кошелеву. Это АО «СЗ «Кошелев-проект Самара» и ЗАО «Проектно-промышленное строительное объединение» АО «Авиакор» (ППСО АО «Авиакор»). В официальном заявлении указано, что компании «осуществляли подготовку к электронным аукционам и достигли договоренности о модели поведения при участии в закупках на строительство двух общеобразовательных школ и двух детских садов». Организатором торгов выступало МБУ «Управление градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства» Волжского р-на Самарской обл. (МБУ УГЖКХ).

«Проведенный анализ полученных документов и сведений показал, что общества фактически отказывались от конкурентной борьбы за право заключения муниципальных контрактов. Действия хозяйствующих субъектов в рамках вышеуказанных электронных аукционов были направлены на создание видимости конкурентной борьбы «Кошелев-проект Самара», ППСО АО «Авиакор» с целью поддержания цены на торгах», — говорится в официальном пресс-релизе УФАС.

УФАС также подчеркивает факт заключения антиконкурентного соглашения между МБУ УГЖКХ и компаниями Владимира Кошелева: «Установлено, что МБУ УГЖКХ осуществляло работы по строительству объектов до объявления процедуры электронных аукционов. Вместе с тем при проведении торгов заказчик и участники торгов достигли антиконкурентных договоренностей, которые привели к созданию преимущественных условий победителям торгов». Как следует из официального сообщения, антимонопольное ведомство пришло к выводу о том, что СЗ «Кошелев-проект Самара», ППСО АО «Авиакор» и МБУ УГЖКХ нарушили ряд положений ФЗ «О защите конкуренции».

Компьютер на троих

В решении УФАС от 10 марта 2020 г. содержится масса подробностей. Они наглядно показывают, как именно проводятся тендерные процедуры, в результате которых бизнес-структуры из Корпорации «Кошелев» получают подряды на строительство социальных объектов в мкрн Кошелев-проект.

В документе отмечено, что СЗ «Кошелев-проект Самара» и ППСО АО «Авиакор» направляли заявки на участие в тендерах с общего IP-адреса 217.79.19.82. «Вышеуказанный IP-адрес выхода в сеть Интернет предоставляется по договору об оказании услуг связи ЗАО «Кошелев-Проект». По данным оператора связи ООО «ИнфоЛада», предоставленным письмом от 20 сентября 2017 г. №996, оборудование устанавливалось обществом по нескольким адресам. При этом IP-сеансы связи (соединения) состоялись с адреса: г. Самара, ул. Мирная, 162», — сказано в решении УФАС. Не осталось без внимания УФАС и то, что все три компании зарегистрированы по данному адресу: г. Самара, ул. Мирная, 162.

В компаниях «Кошелев-Проект» и СЗ «Кошелев-проект Самара» единственным участником и генеральным директором выступает Владимир Кошелев. Контроль над ППСО АО «Авиакор» у Кошелева опосредованный. В 2015-2016 гг. генеральным директором ППСО АО «Авиакор» была Екатерина Есина. В настоящее время на сайте губдумы Екатерина Есина представлена как член общественной комиссии по градостроительству при комитете по строительству СГД (председатель комиссии — Кошелев. – Прим. ред.) и директор по земельным отношениям ППСО АО «Авиакор». После нее в должности генерального директора ППСО АО «Авиаккор» успели побывать несколько лиц. В 2016 г. ППСО АО «Авиакор» возглавляла Ольга Васильева, в 2016-2018 гг. «у руля» стояла Ирина Шведова, а в 2018-2019 гг. компанией руководил бывший врио министра имущественных отношений Самарской обл. (2016-2018 гг.) Михаил Солынин. С 10 декабря 2019 г. генеральным директором ППСО АО «Авиакор» является Александр Балашов.

Учредителем ППСО АО «Авиакор» записано ООО «ППСО-Инвест». Уставным капиталом ППСО-Инвест в равных долях владеют Владимир Макаров, Андрей Белоусов и мать Владимира Кошелева Татьяна Дедова.

В решении УФАС есть еще одно любопытное обстоятельство, указывающее на тесную связь СЗ «Кошелев-проект Самара» и «ППСО АО «Авиакор». «Электронные цифровые подписи, которыми удостоверялось совершение юридически значимых действий при участии в торгах, выданы одному лицу от имени обеих организаций», — гласит документ.

Представители СЗ «Кошелев-проект Самара» и «ППСО АО «Авиакор», комментируя свои ценовые предложения, пытались убедить антимонопольное ведомство в том, что действовали в рамках правил. В УФАС сочли иначе. В решении сказано: «В письменных пояснениях, представленных в материалы дела, а также устно в ходе заседаний комиссии оба ответчика указали, что их совместное участие в закупках объясняется необходимостью снижения коммерческого риска, связанного с отклонением заявок на участие в аукционе либо признания участника не соответствующим требованиям, предъявляемым заказчиком. Указанная схема поведения свидетельствует об отказе участников картеля от самостоятельных действий в ходе конкурентных процедур и в правоприменительной практике признается антиконкурентной».

Как следует из решения УФАС, СЗ «Кошелев-проект Самара» и ППСО «Авиакор» приступали к возведению школ и детсадов в мкрн Кошелев-проект задолго до проведения аукционов по определению подрядчика. Так, 29 апреля 2016 г. было размещено извещение о проведении закупки на строительство детского сада А16/1 в районе п.г.т. Смышляевка . (Волжский р-н). По результатам аукциона победителем было признано ППСО «Авиакор», с которым 6 июня 2016 г. был заключен контракт на сумму более 80 млн р. Однако УФАС при изучении документов пришло к выводу о том, что строительство данного детсада велось уже в 2015 г. и «начато до объявления процедуры электронного аукциона».

Далее, 5 июня 2017 г., было размещено извещение о проведении закупки на строительство школы А17/1 в районе п.г.т. Смышляевка. По результатам аукциона победителем также было признано ППСО «Авиакор», с которым 17 июля 2017 г. был заключен контракт на сумму свыше 860 млн р. Но, как указано в решении УФАС, строительство данной школы было начато еще в феврале 2017 г., т.е. «до объявления процедуры электронного аукциона».

31 мая 2017 г. было размещено извещение о проведении закупки на строительство детсада А17/2 в районе п.г.т. Смышляевка. Победителем была признана компания СЗ «Кошелев-проект Самара». С ней 17 июля 2017 г. был заключен контракт на сумму 260 млн р. При этом, согласно письму МП г.о. Новокуйбышевск «Архитектурно-планировочное бюро», осуществлявшим строительный надзор, началом строительства данного детсада было 12 мая 2017  г. Опять «до определения победителя электронного аукциона».

Четвертый объект — школа А17/3 на 1360 мест в п.г.т. Стройкерамика. Извещение о проведении электронного аукциона на строительство данного объекта было размещено 30 августа 2017 г. По результатам аукциона победителем было признано ППСО «Авиакор». Контракт был заключен 4 октября 2017 г. Сумма контракта — 160 млн р. Разрешение на строительство было получено 12 декабря 2017 г. И вновь в решении УФАС нашла отражение информация о том, что подрядные организации приступили к строительным и строительно-монтажным работам по данному объекту в июне 2017 г.

В материалах дела также содержится протокол совещания, которое проводилось под председательством заместителя председателя правительства Самарской обл. — министра строительства Самарской обл. от 10 апреля 2017 г. В тот момент данную должность занимал (2016-2018 гг.) Александр Баландин. Совещание было посвящено вопросу освоения средств федерального бюджета, выделенных бюджету Самарской обл. в 2017 г. на строительство объектов социальной и транспортной инфраструктуры. В совещании принимали участие представители областного Минстроя, администрации Волжского р-на, МБУ УГЖКХ, ППСО «Авиакор» и СЗ «Кошелев-проект Самара». В числе присутствующих были указаны председатель совета директоров Корпорации «Кошелев» и директор по земельным отношениям ППСО «Авиакор».

«Согласно содержанию данного протокола, в ходе проведения совещания, наряду с иными, обсуждались следующие вопросы: о ходе строительства объекта... школа А-17/1, объекта детский сад А17/2», — сказано в решении УФАС. По завершении совещания было принято решение рекомендовать ППСО «Авиакор» обеспечить предоставление в администрацию Волжского р-на «откорректированной сметной документации» на строительство школы А-17/1 и детсада А17/2 с положительным заключением госэкспертизы. Срок был поставлен до 20 апреля 2017 г. Также был поставлен срок по школе А17/3 — до 28 апреля 2017 г.

«В ходе анализа данного документа (протокола. – Прим. ред.) комиссией установлено, что на данном совещании 10 апреля 2017 г. обсуждались вопросы о ходе строительства объектов. Из изложенного следует, что строительство объектов велось на дату проведения совещания и в более ранние сроки. Указанный документ также подтверждает факт того, что проектно-сметная документация на объект не разрабатывалась заказчиком самостоятельно, а была передана субъектам рынка и потенциальным участникам конкурентной процедуры. При этом, согласно протоколу от 11 апреля 2017 г., в ходе совещания обсуждались вопросы о сроках проведения конкурсных процедур по определению подрядных организаций на строительство объектов», -гласил вывод в решении УФАС. Получается, что областной Минстрой и администрация Волжского р-на, отдав подрядчику на откуп составление проектно-сметной документации, предоставили возможность Владимиру Кошелеву рассчитать абсолютно любую смету, какую он пожелает. Общая сумма по четырем контрактам составила более 1,3 млрд р.

Начало работ по перечисленным объектам, торги по которым еще не были разыграны, пришлось на последние месяцы правления губернатора Самарской обл. (2012-2017 гг.) Николая Меркушкина. Кошелева причисляли к числу его фаворитов.

Дожаловались

На этом фоне возникает вопрос о причинах, которые побудили УФАС заняться этой давней историей. Торги проводились в 2016-2017 гг. Тем не менее сопровождавшие торги конфликты докатились до наших дней. Дело в том, что во время проведения закупок в антимонопольное ведомство с жалобами обращались участники рынка ООО «Асвэл-Консалт», ООО «Профит-Плюс», ООО «Тандем», ООО «ОПТ-Снаб» и ООО «Приоритет Тольятти». В частности, «Приоритет Тольятти» пожаловалось в УФАС на действия аукционной комиссии при проведении аукциона по определению подрядчика на строительство детсада А-17.2. В своем заявлении компания указала, что ей было неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе. В итоге 12 июля 2017 г. УФАС вынесла решение о признании «частично обоснованной» жалобы ООО «Приоритет Тольятти». «Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе», — гласит решение УФАС от 12 июля 2017 г.

Примечательно, что поводом для возбуждения и рассмотрения недавно завершившегося дела стали поступившие из прокуратуры Волжского р-на материалы, «указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства при проведении аукционов». Приказом УФАС от 28 июня 2019 г. было возбуждено дело. В качестве заявителей выступали прокуратура Самарской обл. и прокуратура Волжского р-на, а в качестве ответчиков — МБУ УГЖКХ, СЗ «Кошелев-проект Самара» и ППСО «Авиакор». В дальнейшем в качестве заинтересованного лица было привлечено «Приоритет Тольятти». Данная компания известна тем, что осваивала бюджетные средства на капитальном ремонте общеобразовательных школ в Тольятти и Ставропольском р-не (см. «Хронограф» №41 (528) от 22.12.14). Вполне вероятно, что возникшее дело в УФАС по закупкам на строительство школ и детсадов является отголоском конфликта многолетней давности.

Комментарии

Екатерина ЕСИНА, Представитель АО «СЗ «Кошелев-проект Самара»

- Со всеми выводами, указанными в решении Самарского УФАС, общества не согласны. Направлена жалоба в центральный аппарат ФАС России. ООО «Приоритет Тольятти» было привлечено к участию в деле, однако ни направление своей позиции по существу рассматриваемого дела, ни участие представителя на заседании не обеспечило.