Архипова — Бирюков:

Егор Кошеров

Факты

Руководителем управления Роспотребнадзора по Самарской обл. Светлана Архипова была назначена в августе 2017 г. На этом посту она сменила Нину Сергееву. До повышения Архипова занимала должность заместителя Сергеевой. В целом трудовой путь Архиповой в органах госсанэпидемслужбы насчитывает свыше двух десятков лет. Она успела поработать на должностях медицинского статистика, помощника санитарного врача, врача-эпидемиолога, врача-методиста, заведующей отделом организации и планирования деятельности службы в Центре Госсанэпиднадзора в Самарской обл.

Хорошей карьерой, как поясняют наблюдатели, Архипова обязана своему отцу – Валерию Пискунову (ушел из жизни в декабре 2012 г.). Заслуженный врач, отличник здравоохранения, Валерий Пискунов достиг признания еще во времена СССР, а в постсоветский период трудился заместителем главного врача Центра Госсанэпиднадзора в Самарской обл. Туда же Пискунов пригласил и дочь. Архипова должна была перенять у отца его лучшие качества: ответственность, строгость, нетерпимость к нарушителям санитарно-эпидемиологическим норм. Поэтому еще в период работы Архиповой заместителем Сергеевой неравнодушие к будущему начальнику надзора обозначил ГУД СКС Владимир Бирюков, могли возникнуть опасения, удастся ли Архиповой уйти от искушений.

На горизонте у Архиповой Бирюков возник в 2013 г., когда был принят на должность исполнительного директора СКС. Уроженец Самары, Бирюков переместился в областной центр из Брянска, где с января 2012 г. несколько месяцев возглавлял ОАО «Брянские коммунальные системы», входящее в контур ОАО «РКС». К этому моменту стаж работы Бирюкова в РКС достиг 6 лет. Начал он в ноябре 2007 г. с директора Пермского филиала ООО «НОВОГОР-Прикамье». В июне 2011 г. Бирюкова назначили исполнительным директором ОАО «КС-Прикамье», после чего транзитом через Брянск он оказался в Самаре. Весной 2014 г. на Бирюкова были возложены обязанности ГУД СКС, а в декабре 2019 г. его делегировали на аналогичную должность в Тольятти, в ООО «Волжские коммунальные системы» (ВоКС). ВоКС принадлежат 95% долей в уставном капитале СКС (см. «Хронограф» №6 (742) от 25.02.20).

Прежде чем податься в бизнес, Бирюков попал на карандаш бенефициарам РКС из ГК «Ренова» Виктора Вексельберга в качестве чиновника. С 1994 по 1998 г. он работал заместителем начальника федеральной службы налоговой полиции по Пермской обл. С 1998 по 1999 г. состоял заместителем главы Индустриального р-на г. Перми, с августа 1999 г. — первым заместителем. В ноябре 2001 г. Бирюков назначен начальником управления по распоряжению объектами муниципальной собственности администрации г. Перми; впоследствии, до октября 2006 г., занимал пост начальника департамента имущественных отношений администрации Перми и вице-мэра. В этот период Бирюков выступил по меньшей мере свидетелем того, как весь городской водоканал отправился в долгосрочную аренду его будущему работодателю.

Мифы

11 лет прослуживший в дивизии ПВО Вооруженных сил Владимир Бирюков, едва очутившись в Самаре, принялся со свойственной зенитно-ракетным войскам напором искать стратегические выходы на Светлану Архипову.

Добиться лояльности надзорного органа для Бирюкова было важно по той причине, что СКС рассчитывали взять в концессию все водопроводно-канализационное хозяйство областного центра. Любые выявленные Роспотребнадзором нарушения качества воды, поставляемой в квартиры и дома жителей Самары, могли поставить крест на этих планах. А потому, по отзывам мифотворцев, Бирюков всячески пытался задобрить Архипову.

Результат не заставил себя ждать: постепенно санврач могла попасть под влияние ракетчика и стала отвечать ему взаимностью. Хотя неписаный кодекс работника санитарно-эпидемиологической службы запрещает выказывать пристрастие к поднадзорным субъектам.

Памятно совместное выступление Архиповой и Бирюкова на коллегии управления Роспотребнадзора по теме «О проблемах организации питьевого водоснабжения на территории Самарской обл.» в октябре 2018 г. По оценке присутствовавших, тандем едва ли не спел романс о том, как отлично на тот момент будущий концессионер будет следить за отклонениями качества воды в кранах самарцев от санитарных норм. По итогам коллегии Бирюков отсыпал очередной комплимент в адрес Архиповой. С его подачи было заявлено, что вся деятельность СКС осуществляется под надзором Роспотребнадзора и «лично Светланы Архиповой, вносящей значительный вклад в реализацию программ, направленных на улучшение качества водоснабжения Самарской обл.».

Как итог, 13 июня 2019 г. на фоне ухудшающегося качества воды и стремительного роста тарифов СКС заключили концессионное соглашение в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения г. Самары. А 14 января 2020 г., после того как Бирюков сразил Архипову тезисом о «невозможности доведения имеющимися средствами качества подаваемой потребителям воды до требований, установленных санитарными правилами», вышло получившее печальную известность постановление №1-П. Постановление действует как минимум до 1 июня 2020 г. Этим документом за подписью Архиповой управление Роспотребнадзора по Самарской обл. официально признало, что СКС вправе подавать в централизованную сеть Самары воду, цветность которой при определенных условиях может превышать норму в 1,5 раза (находиться на уровне 30°) и недотягивать всего 10° до критической отметки 40° (см. «Хронограф» №7 (743) от 02.03.20).

Постановление №1-П, кроме того, создало предпосылки для коррекции неутешительной статистики в пользу Бирюкова. Согласно приведенным Архиповой данным, в 2018 г. несоответствия питьевой воды по санитарно-химическим показателям в разводящей сети г. Самары регистрировались в 2,5% исследуемых проб воды, в 2019 г. -уже в 4,6% исследуемых проб. При этом в 2018 г. за выявленные нарушения подчиненные Архиповой составили в отношении СКС 24 протокола и вынесли постановления о штрафах на сумму 480 тыс. р. (всего по 20 тыс. р. за каждое нарушение). В 2019 г., несмотря на ухудшение качества ресурса, Роспотребнадзор урезонил сам себя, составив всего 8 протоколов, оштрафовав СКС на сумму в 160 тыс. р. Для компании с миллиардными оборотами это копейки. Тем более странным выглядит то, что Архипова не спешила призывать Бирюкова к порядку более жесткими методами, например приостановкой деятельности СКС.

С учетом пассивности госоргана в феврале-марте 2020 г. восстали потребители, не желающие платить за желтую, дурно пахнущую жидкость от СКС. Архиповой пришлось реагировать на жалобы на неудовлетворительное качество питьевой воды и выявлять превышения отклонений из постановления №1-П. После составления протоколов по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении СКС материалы дел были направлены в суд.

Волна, что называется, пошла (см. «Хронограф» №9 (745) от 16.03.20). Однако коррективы в работу управления по защите прав пострадавших от действий СКС потребителей внесло распространение новой коронавирусной инфекции COVID-19. Все вверенные Архиповой силы были брошены на борьбу с эпидемией.

Разъяснений, как гражданам самостоятельно защитить свои права на качественную воду, управление пока не представило. Так, в размещенной 13 апреля на официальном сайте в памятке отсутствует алгоритм возврата платы за желтую жидкость в условиях самоизоляции. Молчание может полностью отвечать интересам Бирюкова.

Прогнозы

Пандемия COVID-19 пришлась на руку СКС и Владимиру Бирюкову. Компания и ее высшее должностное лицо получили передышку на время установления в РФ режима нерабочих дней и введения в связи с этим ряда послаблений для бизнеса. Так, поручением правительства РФ от 18 марта 2020 г. №ММ-П36-1945 федеральным органам исполнительной власти было предписано приостановить назначение проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности. Опираясь на поручение, Роспотребнадзор РФ 19 марта выпустил приказ №171. В соответствии с документом, руководители территориальных органов Роспотребнадзора должны были приостановить как минимум до 1 мая проверки поднадзорных юрлиц и ИП, за исключением внеплановых проверок. Основанием такой проверки может являться причинение вреда жизни и здоровью граждан. Ожидается, что в случае с поставкой СКС цветной воды потребителям Светлана Архипова не станет искать подобных оснований.

Пользуясь паузой, Бирюков объявил о масштабном наступлении на должников, старт которому будет дан во второй половине мая. Акцию по проверке законности подключения к сетям и отключению абонентов планируется растянуть на полгода. «Война грозит нарушителям разгромом», — самонадеянно заявляется на сайте СКС.

При этом после 1 июня сами СКС рискуют побить все рекорды по количеству нарушений в качестве воды. В этот день истекает срок действия постановления №1-П, а забота компании Бирюкова о развитии имеющихся технологий водоподготовки пока заметна слабо. В поиске средств для финансирования технологических апгрейдов концессионер способен пролоббировать очередное повышение тарифа. Тем временем поиздержавшиеся за нерабочие дни потребители, утратив возможность платить, направятся в суды за защитой своих прав. СКС могут столкнуться с массовыми исками о производстве перерасчета и возмещении вреда в рамках ст. 14, 15 ФЗ «О защите прав потребителей».

С другой стороны, у СКС есть лазейка сэкономить с помощью тех, кто, по логике, должен горой стоять за граждан. Тому же Бирюкову могло бы быть удобнее регулярно надлежащим образом мотивировать Светлану Архипову на изготовление бумаг, подобных постановлению №1-П.

Цитата:

- По материалам одного из дел ООО «СКС» признано виновным по ст. 6.5 КоАП РФ, вынесено решение о наложении штрафа в размере 20 тыс. р. Два дела об административном правонарушении в настоящее время находятся на рассмотрении в Октябрьском райсуде г. Самары. (Из ответа Светланы Архиповой ОАЕ «Хронограф» 20.04.20 о процессе наказания СКС за некачественную (желтую) питьевую воду)

— Чиновников, которые берут и замешаны в коррупции, надо сажать пачками. Сейчас если я вдруг скажу: ну ладно, 20 тыс. р. не ахти какое наказание, то у людей сработает в головах мысль — значит, все-таки было что-то. А не было ничего! (Владимир Бирюков в интервью ИД «Компаньон» 17.06.07)